深扒漫游費的"黑歷史" 取消背后有故事

“好了好了，不說了，我這兒漫游，話費太貴，先掛了。。。。。。”想必很多出門在外的朋友都說過類似的話。雖然目前漫游運營成本已經變得微乎其微，但國內漫游費卻始終與手機用戶形影不離，國內漫游費伴隨手機用戶已有20多個年頭，因此被戲稱為“化石費用”?，F在，用戶終于迎來了一個絕對的利好消息。

十二屆全國人大五次會議3月5日上午9時在人民大會堂開幕，李克強總理在政府工作報告中提出，要求年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費。推動“互聯網+”深入發(fā)展、促進數字經濟加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。

漫游費終究告別歷史舞臺

早在去年，工信部表示將引導企業(yè)重點針對尚未使用市話、長途、漫游統(tǒng)一價格（長漫市一體）套餐的這部分用戶的需求，制定出臺資費方案，加快取消漫游費的步伐。對此，國內運營商開始響應國家“提速降費、取消長途漫游費”的號召。

運營商大事件回顧

中國電信集團董事長楊杰2016年7月15日曾對外表示，公司今年將逐步取消長途漫游費，并將率先推行全流量計費，即電話、短信折合為流量、統(tǒng)一計費。

2016年8月12日，中國移動CEO李躍在中期業(yè)績發(fā)布會上表示：7月起已停止銷售包含長途漫游收費的新套餐，今年底取消銷售所有長途漫游套餐，未來會逐步推進全國一體化資費套餐。

2016年8月18日在中國聯通2016年中期業(yè)績發(fā)布會上，中國聯通董事長王曉初透露，從10月1日起，聯通將取消國內長途費和漫游費。

從去年開始，三大運營商開始逐步取消漫游費

截止到目前，國內三大運營商主推的套餐均不含有漫游費，但是只局限于部分4G套餐，其他資費套餐（或未升級的套餐）依然存在漫游費用、不過，隨著“取消手機國內長途和漫游費”寫入政府工作報告，相信很快國內三大運營商將會再次開啟大規(guī)模的“取消漫游費的行動”。

深挖漫游費用的歷史

手機漫游費是2G時代的產物，誕生于1994年原郵電部發(fā)布的《關于加強移動電話機管理和調整移動電話資費標準的通知》，其中要求移動電話需收取每分鐘0.6元的自動漫游費。在2008年，工信部規(guī)定主叫每分鐘0.6元為國內漫游通話費上限。

扒一扒漫游費用的歷史

為什么設立漫游費用？

當時，中國的移動通信業(yè)東西部地區(qū)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)無論在網絡資源、用戶數量和資費競爭上都明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。在低成本的條件下，東部地區(qū)有可能實現比西部更低的資費。這樣，為了保證西部地區(qū)的移動通信公司可以取得足以支持當地較高成本的收入，就必須防止東部地區(qū)的手機大規(guī)模地在西部地區(qū)長期異地使用。因此我國當時對于跨地區(qū)使用的手機設立了類似于關稅性質的“漫游費”。其目的就是為了人為地隔離不同地區(qū)的市場，對西部地區(qū)移動通信公司的收入予以保護，使他們可以較快地積累資金、發(fā)展網絡。

漫游費用是歷史遺留問題

國內漫游費主要是歷史遺留問題，運營商歷史上內部區(qū)域分割的產物，收漫游費更多是為了各省分公司之間結算。過去，運營商是以各省甚至各地級市為單位運營的，各省的分公司之間成本獨立結算。由于不產生技術上的成本，目前漫游在運營商內部會產生的費用，主要是人力成本的費用和內部核算所產生的費用。

目前，中國三大運營商已基本實現全集團整體核算成本，國內漫游費并不需要比本地通話更多投入。“畫地為牢”的漫游費，帶來的不只是讓消費者承擔高成本的跨區(qū)域通信費，更是一種與舊的管理形態(tài)相捆綁的落后的企業(yè)運營方式。

實行“上限管制”

面對社會日益強烈的質疑，為了防止運營商制定過高的手機國內漫游通話費，信息產業(yè)部在2005年9月對手機漫游費實行“上限管制”，將手機國內漫游通話費上限標準定為：預付費業(yè)務上限標準0.80元/分鐘，其他上限標準0.60元/分鐘。此舉本意是鼓勵運營商通過競爭降低收費，準降不準升，鼓勵取消，但是效果適得其反。除套餐外，中國移動和中國聯通兩大運營商都按最高上限收取國內漫游通話費。

2007年3月，信息產業(yè)部把國內手機漫游費問題列為2007年電信資費管理八項重點工作之一。2008年工信部下發(fā)《關于降低完成移動電話國內漫游通話費上限標準的通知》，規(guī)定國內漫游通話費上限為主叫每分鐘0.6元。

漫游資費（圖片來源于網絡）

國內漫游成本不足5分錢

從技術上來說，手機漫游幾乎不產生任何技術上的成本。2007年全國人大代表陶儀聲提交的一份《關于取消手機漫游費的建議》稱，這份只需要網絡傳送幾個由計算機自動生成、比普通電子郵件還簡單的信息，其成本幾乎等于零。

國內漫游只是一個資源占用的問題。在電信網絡中，每個用戶都必須有一套動態(tài)的數據，用來標志用戶屬性、資費情況等，這套數據存在本地的服務器，當用戶在異地通話時，當地網絡必須從用戶的來源地調取這套數據才能提供服務，這個調取過程所需要的網元設備就是漫游費的基礎成本 2008年1月22日，信息產業(yè)部和發(fā)改委召開的降低移動電話國內漫游通話費上限標準的聽證會上，公布的《移動通信漫游費通話定價成本報告》中稱，國內漫游通話成本約為0.0485元/分鐘——不足5分錢。

為什么國內漫游費遲遲沒有取消？

據了解，從技術層面來講，實現全面取消國內漫游費/長途費項目并無大的問題；除了需要市場部門重新設計、預測新套餐等工作，只需在系統(tǒng)中更改參數即可。那么，為什么國內漫游費遲遲沒有徹底取消？（僅代表個人觀點）

1。政策將影響市場秩序

據悉，運營商收取漫游費一定程度上和中國各地收入水平和購買力有關。有內部人士透露，如果全國范圍取消漫游費，有可能會導致運營商內部惡性競爭；由于地方政策不同，各地電話卡銷售價格有所不同，可能會影響到市場秩序。

2。收入損失嚴重

據了解，中國移動提供的數據顯示，截至2016年2月29日，中國移動集團移動用戶總數達8.31億戶，這其中2G用戶3.14億戶左右，而聯通和電信移動業(yè)務則以3G和4G為主；取消全國漫游費用，運營商將損失巨額收入。

3。“大調整”

各省的資費標準是根據當地經濟發(fā)展水平和用戶的消費水平制定的。如果全國取消漫游費，意味著各省的號碼在全國各地用都沒有區(qū)別。那么，在經濟發(fā)達地區(qū)也可使用經濟不發(fā)達地區(qū)的資費較低的號碼，運營商的壓力會比較大。此外，如果全國范圍取消漫游費，運營商各省公司的管理標準、資費核算、促銷方式、業(yè)績考核都必須做出相應調整。

4。決定“艱難”

目前，我國的三大電信運營商都是上市企業(yè)，雖然他們都承擔了提供電信普遍服務的義務，但上市企業(yè)對股東負責、憑業(yè)績說話、看市場情況的基本原則應當不變。是否取消漫游費，是電信企業(yè)基于企業(yè)發(fā)展需要、結合用戶需求和利益關切、考慮改革成本等問題。

其他國家漫游費如何規(guī)定：

日本國內沒有漫游費

在日本，通話費用和流量費用是日本手機用戶非常關注的兩個部分，但在日本不管是國內語音漫游還是數據漫游都不收取額外的費用，而且日本手機資費還有種類繁多的打折活動，非智能手機用戶還可以享受一項貼心的政策。

韓國通話/短信免費

在韓國，為了迎接智能手機的到來，韓國的各大運營商紛紛推出以流量為主的手機套餐，語音和短信服務正在變?yōu)橐豁椄郊用赓M服務以吸引更多用戶，韓國移動通信消費服務逐漸再向主打流量套餐進行過渡，如今，免費接打電話和收發(fā)短信的服務在韓國已經逐漸普及。

歐盟今年6月完全取消漫游費

歐盟決定將于2017年6月起取消成員國之間的手機漫游費用。從2016年4月30日起，歐盟開始作出調整，把成員國內的手機漫游費用下調至原先的四分之一，在國內價格的基礎上，通話漫游費用從每分鐘0.19歐元下調至0.05歐元，短信漫游費用從每條0.06歐元下調至0.02歐元，流量漫游費從每兆0.2歐元下調至0.05歐元。

美國免收漫游費

美國t&t、verizon、t-mobile和sprint四大運營商為保證各個地區(qū)的移動通信服務，四大運營商之間均有漫游互免協(xié)議，所以并不向用戶收取漫游費用，此外，為了有更多的用戶入網，部分運營商甚至提供北美洲免漫游服務；雖然在美國運營商不收取漫游費，但是資費價格較高；以verizon提供的最低月租套餐和捆綁iPhone 6s為例，兩年合約期下來大概要花費1700美元左右。

告別漫游費

寫在最后

漫游費“名存實亡“

從2015年以來，三大運營商開始在多項新的套餐中不出現漫游費，在“長市漫”一體的計費結構下，漫游費在很多用戶中實質上已經“名存實亡”。以中國電信為例，2015年底中國電信針對不同的用戶群體，推出多款新4G套餐，這些套餐的共同點是將在全國范圍內取消長途漫游費，實現長途、市話及漫游費同價的資費標準。

運營商亟須服務升級

隨著智能設備不斷普及，越來越多的社交通信服務進入市場，加之免費網絡隨處可見，大批用戶正在向免費或較劃算的社交通信應用程序遷移。這種情況的出現抑制了電信運營商短信業(yè)務的營收增長，并致使運營商早已對信息服務的盈利開始擔憂。

在今年春節(jié)假期7天，工信部統(tǒng)計，全國移動短信發(fā)送量116億條，同比下降16.9%；移動電話去話通話時長累計完成647億分鐘，同比下降11.8%。除夕當日，短信發(fā)送量31.9億條，下降幅度達32.8%。騰訊官方數據顯示，2017年除夕當天，微信紅包收發(fā)總量達142億個，比2016年除夕的80.8億個增長75.7%，收發(fā)峰值達每秒76萬個。支付寶“五福紅包”活動參與者中最終有1.68億人集齊五福。

以上數據總體反映出，網絡拜年已經成為春節(jié)拜年的主要方式，傳統(tǒng)的電話和短信拜年占比繼續(xù)下降。除了春節(jié)假期期間，在平日生活中網絡溝通已經取代大部分的傳統(tǒng)電話和短信。由此不難看出，社交應用普及給運營商業(yè)務帶來巨大沖擊，運營商亟須服務升級。

總的來說，長途漫游費是語音時代基礎電信服務的一種過時計費方式，在電信運營商自身業(yè)務變革中，淘汰是必然。

生成海報

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