兩高報(bào)告都提到的電信詐騙 這位人大代表說(shuō)根本解決需兩招

3月12日上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告，聽(tīng)取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。而在兩高的報(bào)告中，電信詐騙都是繞不開(kāi)的熱詞，最高檢報(bào)告還就此專門提到了“徐玉玉案”。

當(dāng)天，重案組37號(hào)專訪了來(lái)自廣東、長(zhǎng)期關(guān)注并推動(dòng)打擊電信詐騙的全國(guó)人大代表陳偉才。陳偉才認(rèn)為，根本解決電信詐騙需用兩招：改號(hào)電話打不進(jìn)、被騙資金取不走。

▲今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表陳偉才在廣東團(tuán)全體會(huì)議上發(fā)言，通過(guò)展板介紹如何打擊電信詐騙。受訪者供圖

電信詐騙現(xiàn)狀

一路飆升的勢(shì)頭得到遏制

重案組37號(hào)：去年“徐玉玉電信詐騙案”舉國(guó)關(guān)注，你看到這個(gè)新聞之后是什么反應(yīng)?

陳偉才：很心痛。在當(dāng)前的環(huán)境下，這類案件必然發(fā)生，只是看發(fā)生在“徐玉玉”還是“張玉玉”身上。如果不從源頭解決，同類案件還會(huì)發(fā)生。

重案組37號(hào)：你每年都關(guān)注電信詐騙，取得了哪些進(jìn)展?

陳偉才：我做了10年全國(guó)人大代表，其中8年連續(xù)推進(jìn)治理電信詐騙。從實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)商、銀行擔(dān)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公賬戶、虛擬運(yùn)營(yíng)商管理，到呼吁將買賣銀行卡入刑、研究逮捕法律適用等，各項(xiàng)建議都得到了落實(shí)。

我們也看到，國(guó)家對(duì)電信詐騙的打擊力度越來(lái)越大。國(guó)務(wù)院建立打擊治理電信詐騙部際聯(lián)席會(huì)議制度;最高法等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的通告》、《打擊電信詐騙法律適用的意見(jiàn)》；工信部業(yè)開(kāi)始實(shí)施治理詐騙短信、開(kāi)展改號(hào)電話攔截；各省、市建立反詐中心；銀監(jiān)會(huì)、公安部發(fā)布《詐騙凍結(jié)資金返還》等規(guī)定；央行發(fā)布轉(zhuǎn)賬“延時(shí)令”等等。

重案組37號(hào)：目前電信詐騙的形勢(shì)如何?

陳偉才：去年，雖然全國(guó)的電信詐騙案有所上升，但造成的損失198億，比前年的222億下降了10.9%。特別是去年9月，出現(xiàn)了拐點(diǎn)。連續(xù)5個(gè)月，電信詐騙的發(fā)案大幅下降，多年來(lái)一路飆升的勢(shì)頭得到遏制。去年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)發(fā)起凌厲攻勢(shì)，破獲電信詐騙案8.3萬(wàn)起，抓獲犯罪分子3.4萬(wàn)名，同比上升49.6%和61.8%。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)逮捕電信詐騙犯罪嫌疑人近兩萬(wàn)人，是前年334人的60倍!

特別是國(guó)家軍事、外交、國(guó)際影響、警務(wù)協(xié)作大力推進(jìn)，跨境打擊取得突破性進(jìn)展。18次出境抓獲犯罪嫌疑人1500名，從肯尼亞、老撾、馬來(lái)西亞、柬埔寨、西班牙等地押解數(shù)百名以冒充公檢法詐騙的中國(guó)臺(tái)灣骨干分子，在國(guó)際社會(huì)及兩岸民眾中引起強(qiáng)烈反響。

▲徐玉玉。 資料圖片

電信詐騙支招

讓境外改號(hào)電話打不進(jìn)來(lái)

重案組37號(hào)：如何從根本上打擊電信詐騙，你有什么樣的建議?

陳偉才：以珠海警方偵破的特大電信詐騙案件“4·30專案”為例，該案導(dǎo)致全國(guó)幾百位電話用戶被騙3000多萬(wàn)元，但為了偵破這個(gè)案件，國(guó)家打擊投入的成本就是1000多萬(wàn)元;對(duì)比鮮明的是，如果要論受益，該案的資金收益是0元，社會(huì)受益是97人入罪。通過(guò)這個(gè)案例，我們看到，電信詐騙案等發(fā)了案再破案，我們虧大了。因此，防范勝于打擊，要從源頭治理。

重案組37號(hào)：如何從源頭治理?

陳偉才：兩招，一是改號(hào)電話尤其是境外改號(hào)電話打不進(jìn)來(lái)；二是被騙的資金取不走。

重案組37號(hào)：如何讓改號(hào)電話打不進(jìn)來(lái)?

陳偉才：以境外改號(hào)電話為例，境外詐騙電話都是通過(guò)北、上、廣三個(gè)關(guān)口局進(jìn)入全國(guó)千家萬(wàn)戶。去年上半年，從境外打入大陸的改號(hào)詐騙電話就有47億條。

我了解到，每月打進(jìn)廣東地區(qū)的境外來(lái)電有800多萬(wàn)次，而正常的每月只有100萬(wàn)次。天津反詐平臺(tái)共采集到2015年1月到5月中旬，境外呼入天津?yàn)?410萬(wàn)次，遠(yuǎn)超正常的月均約30萬(wàn)次。這些絕大部分為詐騙電話。

一次視察中，工作人員向我們演示了攔截的原理。電腦設(shè)置、系統(tǒng)攔截，原理很簡(jiǎn)單，操作很方便，就缺工信部一份通知了。國(guó)內(nèi)改號(hào)電話的攔截就更簡(jiǎn)單。

因此，我建議全國(guó)人大責(zé)成工信部，對(duì)顯示為政府部門辦公號(hào)碼等改號(hào)電話，全部實(shí)施攔截，讓改號(hào)詐騙電話打不進(jìn)來(lái)。這樣，將極大減少電信詐騙案的發(fā)生，也有利于緩解目前司法機(jī)關(guān)案多人少的困境。

重案組37號(hào)：讓被騙資金取不走，現(xiàn)實(shí)中容易操作嗎?

陳偉才：以鄭州被騙3866萬(wàn)元的電信詐騙案為例。因?yàn)殂y聯(lián)在臺(tái)灣取款一天一萬(wàn)，得手后，嫌犯就按金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)賬，迅速把3866萬(wàn)五級(jí)轉(zhuǎn)賬到3866個(gè)銀行卡里，在臺(tái)灣取現(xiàn)?？焖賹訉臃纸獾馁Y金流動(dòng)是有規(guī)律的，具有明顯的特征。銀行完全可以監(jiān)控到。反洗錢法明確了大額交易和可疑交易報(bào)告制度并制定了相應(yīng)的管理辦法。但是，這些法律規(guī)定在打擊電信詐騙犯罪中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

為此，建議全國(guó)人大責(zé)成銀行，加強(qiáng)對(duì)多級(jí)分解、快速轉(zhuǎn)賬賬戶監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)符合特征的應(yīng)立即對(duì)賬戶臨時(shí)凍結(jié); 同時(shí)，騙子在大陸購(gòu)買大量的銀行卡用于在臺(tái)灣取款，建議銀監(jiān)央行和出入境管理部門進(jìn)行快速聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)賬戶所有人沒(méi)有出境的，應(yīng)限制其銀行卡在境外的轉(zhuǎn)賬取現(xiàn)功能。讓被騙資金取不走。

▲去年1月，300名涉嫌電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的嫌疑人從境外被押解回國(guó)。 資料圖片

電信詐騙問(wèn)責(zé)

建議讓營(yíng)運(yùn)商先行賠付

重案組37號(hào)：你建議的這兩招就能從根本上解決電信詐騙嗎?

陳偉才：還應(yīng)該追究電信企業(yè)的責(zé)任。我的建議是，對(duì)使用改號(hào)電話實(shí)施的案件，電信營(yíng)運(yùn)商對(duì)受害者先行賠付。具體賠多少，讓法院來(lái)定。因?yàn)?，按照最高院等六部門發(fā)布的《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，其中第七條明確規(guī)定：電信企業(yè)、銀行、支付機(jī)構(gòu)和銀聯(lián)，要切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致被不法分子用于實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的，要依法追究責(zé)任。但《通告》實(shí)施以來(lái)，目前還沒(méi)看到一例被追責(zé)的。

重案組37號(hào)：為什么要追究電信企業(yè)責(zé)任?

陳偉才：如果我們不通過(guò)法律的手段追究電信企業(yè)的責(zé)任，從目前來(lái)看，就沒(méi)法落實(shí)它們?cè)陬A(yù)防電信詐騙、從源頭治理的法律責(zé)任。我相信，只要依法追究，相應(yīng)的企業(yè)就會(huì)想方設(shè)法落實(shí)《通告》精神，就一定能讓改號(hào)電話打不進(jìn)來(lái)，電信詐騙的案件也就一定能大幅下降。

兩高報(bào)告摘錄

嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)犯罪。會(huì)同最高人民檢察院、公安部出臺(tái)適用法律意見(jiàn)，堅(jiān)決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪，各級(jí)法院審結(jié)相關(guān)案件1726件。會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪通告，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的依法從嚴(yán)懲處。——摘自《最高人民法院工作報(bào)告》

嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。與最高人民法院、公安部等共同發(fā)布通告、出臺(tái)司法解釋，重拳打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。與公安部聯(lián)合掛牌督辦“徐玉玉案”等62起重大案件，加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法司法合作。批準(zhǔn)逮捕電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪19345人。北京、浙江、廣東檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查，及時(shí)批捕起訴張智維等116人、羅兆隆等108人、崔培明等129人特大跨國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案。——摘自《最高人民檢察院工作的報(bào)告》

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