GSMA金耀星：提速降費(fèi)意義深遠(yuǎn)行業(yè)面臨新歷史機(jī)遇

李克強(qiáng)總理在3月5日的政府工作報告中要求：網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐。就此話題，記者采訪了全球移動通信協(xié)會（GSMA）政策工作組成員、中國通信學(xué)會會士金耀星。

記者：李克強(qiáng)總理在今年“兩會”的政府工作報告中，提出了網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐的要求，您如何看待政府的該項決策部署？

金耀星：政府進(jìn)一步的“提速降費(fèi)”要求，對于率先改革、資費(fèi)長期處于下降通道、為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)的電信行業(yè)來說，本來就是努力方向，從全社會、長遠(yuǎn)的大格局來看，意義更是非凡。

電信行業(yè)是同時具備戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性特征的行業(yè)。有研究表明，寬帶普及率每增長10%，可帶動GDP增長1%；每增加1000個新的寬帶連接，可創(chuàng)造大約80個新的工作崗位。網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，與交通運(yùn)輸物流業(yè)擴(kuò)容降費(fèi)一樣，將降低整個社會的基礎(chǔ)交易成本，從而推動全社會發(fā)展。

最近GSMA有一個統(tǒng)計：2016年，全球移動通信服務(wù)的收入約3.3萬億美元，占全球GDP的4.4%。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報稱：2016年，我國電信業(yè)務(wù)總量為35948億元，同比增長了54.2%！雖然電信業(yè)務(wù)總量的增幅要高于收入增幅，但無論是從總量的角度，還是從增速的角度，都可以看出社會發(fā)展對電信行業(yè)高度依賴的程度。

故看一個行業(yè)的生命力，不能簡單地看一時的價格水平，而要看社會對其的潛在、長遠(yuǎn)的根本需求。

眾所周知，電信行業(yè)投資巨大，而其價格政策之所以受到社會廣泛關(guān)注，主要是因為社會對其高度依賴，并具有高度網(wǎng)絡(luò)外部性等一般網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征，這些與水、電、氣、油等基礎(chǔ)設(shè)施的特征類似。除此之外，電信行業(yè)還有業(yè)務(wù)復(fù)雜、邊際成本很低等特殊因素。提速降費(fèi)對電信行業(yè)是一種挑戰(zhàn)，但更可能是一種機(jī)遇。如果我們能緊緊抓住物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、視頻、5G等發(fā)展機(jī)遇，則在彌補(bǔ)降價影響之外，行業(yè)收入的增幅仍然十分可期。

記者：我國目前正處于邁向新常態(tài)的轉(zhuǎn)型期，對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動發(fā)展新動能，信息通信行業(yè)能起到怎樣的作用？

金耀星：在我國，信息通信行業(yè)對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其作用是很獨特的，而這又是由我國的特殊國情決定的。由于歷史原因，我們除了有特殊的制度優(yōu)勢之外，還有改革開放以后的全球化后發(fā)優(yōu)勢，因而可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。更為難得的是，中國作為一個人力資源大國，在實現(xiàn)后發(fā)的、跨越式發(fā)展過程中，恰恰又遇到了全球信息化、互聯(lián)網(wǎng)化的轉(zhuǎn)型浪潮，其疊加效應(yīng)使得我國迅速進(jìn)入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)行列。

一般來說，發(fā)展中國家的發(fā)展規(guī)劃，在很大程度上要參照發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)變遷軌跡，然而，由于信息社會的快速到來，使得西方的產(chǎn)業(yè)變遷軌跡在中國似乎“失靈”了。中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將許多歐洲國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了后面，已經(jīng)與美國并駕齊驅(qū)。

按照工業(yè)社會的邏輯，人是成本，生產(chǎn)力水平的提高幾乎等同于自動化水平的提高，故有“人被異化”的說法。但在信息社會，人是寶貴的資源。而這恰恰是具有豐富、優(yōu)質(zhì)人力資源（每年產(chǎn)生上千萬人口、幾百萬高等教育畢業(yè)生）的中國的強(qiáng)大優(yōu)勢。舉一個簡單例子，假定一個應(yīng)用軟件，其達(dá)到成熟所需的用戶門檻數(shù)是1億用戶，這個軟件在中國成熟的時間需要1年，則類似的軟件在歐美等地達(dá)到成熟可能需要10年甚至更長時間。這就是我國信息通信產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的“秘密”所在。

更何況，原來工業(yè)社會的成本體系在信息社會需要重新計算。地球承載人口總量的極限到底是多少？這是一個長期爭論的問題。對社會形態(tài)的假設(shè)不同，則結(jié)論相差巨大。以土地為主要生存資源的農(nóng)業(yè)社會，以礦物、能源為主要資源的工業(yè)社會，和以信息為主要資源的信息社會結(jié)論都不一樣。

我國也經(jīng)歷了粗放式、環(huán)境污染的工業(yè)化之路。進(jìn)入21世紀(jì)以后，盡管代價昂貴，但中國領(lǐng)導(dǎo)人果斷進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整。從科學(xué)發(fā)展觀到“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，中國正在快速邁向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的信息社會。在此輪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、智能制造等都提到了戰(zhàn)略高度。目前我國政策的大環(huán)境是鼓勵“雙創(chuàng)”，即“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，黨中央將其放到了推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的重要戰(zhàn)略地位。而該政策可行性的基礎(chǔ)，除了制度紅利的釋放，還包括信息通信行業(yè)支撐的一般交易成本的大大降低。

綜上所述，信息通信行業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位確實是舉足輕重的。

記者：最近我們注意到，有所謂虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)之爭，即有人擔(dān)心虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會對實體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成損害，對此，您怎么看？

金耀星：首先要說明的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不等同于虛擬經(jīng)濟(jì)。一般來說，如果說虛擬經(jīng)濟(jì)是相對于實體經(jīng)濟(jì)而言的，則它除了包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還至少包括金融服務(wù)業(yè)等。有一部分虛擬經(jīng)濟(jì)確實是要為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，例如金融、電子商務(wù)等。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為虛擬經(jīng)濟(jì)的一部分，除了和實體經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的部分，其本身還有極大的發(fā)展空間，虛擬經(jīng)濟(jì)并不都產(chǎn)生于實體經(jīng)濟(jì)，有些是遠(yuǎn)離實體經(jīng)濟(jì)的，甚至與實體經(jīng)濟(jì)無關(guān)，而這些無關(guān)部分將來可能會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實體經(jīng)濟(jì)。

隨著物質(zhì)消費(fèi)水平提高到一定程度，實體經(jīng)濟(jì)的上升空間會受到極大的限制（如衣食數(shù)量、居住空間等），而精神文化消費(fèi)的比例將會極大的提高。與精神生活相關(guān)的消費(fèi)越來越多地將會從有形轉(zhuǎn)向無形（如娛樂、社交、教育等）。例如，2016年中國網(wǎng)絡(luò)直播的主播最高有上千萬元的收入，令很多人瞠目結(jié)舌。也許有一天，人們的物質(zhì)消費(fèi)額，相對于精神消費(fèi)額而言可以忽略不計。

大家不妨回憶一下幾年前我國取消農(nóng)業(yè)稅的情形：在農(nóng)業(yè)社會（在中國也就是100～200年前的事），農(nóng)業(yè)稅取消可能嗎？當(dāng)時幾乎全部的公共財政和國家機(jī)器均建立在農(nóng)業(yè)之上，主要的稅收都直接或間接來自于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。當(dāng)時的人絕難想象，進(jìn)入21世紀(jì)后，農(nóng)業(yè)稅的比例只占全部稅收的五十分之一左右，還不及征收成本，保留不如取消。取消農(nóng)業(yè)稅的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就是工業(yè)消費(fèi)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)業(yè)消費(fèi)。

不過，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)（虛擬經(jīng)濟(jì)）并不等于可削弱實體經(jīng)濟(jì)，即人的衣食住行必須保證。就像農(nóng)業(yè)稅沒有了，但是農(nóng)業(yè)不能沒有一樣。

當(dāng)然，精神文化生活水平的發(fā)展與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展階段密切相關(guān)，目前可能還處于起步期。從該意義上來說，中央關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需等一系列的方針、政策是有一定超前性的。

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