國家發(fā)改委通報：四家電信企業(yè)因涉嫌壟斷被罰152萬

3月17日綜述（張海龍）有關電信行業(yè)的幾件小事，再次登上了國家發(fā)改委的官網。

近期，國家發(fā)展改革委官網顯示，吉林、遼寧兩省物價局分別對吉化集團信息網絡技術有限公司、中國聯通丹東市分公司、中國聯通長春市分公司、長春一汽通信科技有限公司等電信企業(yè)實施的壟斷行為進行了調查，并依法作出行政處罰。最終，四家企業(yè)因涉嫌壟斷被罰超152萬。

在筆者看來，這次處罰看似“雞毛蒜皮”，卻是困擾電信業(yè)的頑疾；但透過這個頑疾的背后，卻是電信業(yè)“人格分裂”的無奈。

雞毛蒜皮

據發(fā)改委官網通告信息顯示，這四家電信企業(yè)涉嫌寬帶壟斷，捆綁銷售等違法行為。

其中，吉化集團信息網絡技術有限公司在其業(yè)務范圍涵蓋小區(qū)內（只有其一家提供寬帶服務），要求只辦理寬帶業(yè)務不使用固話業(yè)務的寬帶用戶，必須繳納每月5元的停機保號費，否則不予辦理寬帶業(yè)務，違反反壟斷法相關規(guī)定。

中國聯通丹東市分公司在經營寬帶業(yè)務時，要求消費者指定一部固定電話作為承載或付費電話，以實現固定電話與有線寬帶的捆綁，構成沒有正當理由搭售固定電話業(yè)務的壟斷行為。同時，固定了丹東有線電視公司向終端家庭用戶出售有線寬帶產品的種類和價格，限制了丹東有線電視公司在終端用戶市場上的競爭能力。

中國聯通長春市分公司與長春一汽通信科技有限公司簽訂合作協(xié)議，約定中國聯通長春市分公司使用長春一汽通信科技有限公司線路資源，在其指定小區(qū)開展寬帶業(yè)務時，使用相同的寬帶單產品資費標準，完全排除相關市場競爭，違反反壟斷法相關規(guī)定。最終，這四家企業(yè)被罰款152萬余元。

難治頑疾

雖然，此次罰款數額不大，違規(guī)行為也是“雞毛蒜皮”的小事。但發(fā)改委還是將其放在了官網上，可見國家對于提速降費的期許。

國家發(fā)展改革委在通告中強調，電信企業(yè)應當依法合規(guī)經營，不得違法實施壟斷行為，排除限制市場競爭，損害其他經營者和消費者的合法權益。國家發(fā)展改革委及各地價格主管部門將按照黨中央、國務院《關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）“規(guī)范電信資費行為，推進寬帶網絡提速降費”的要求，進一步強化對電信行業(yè)的監(jiān)管力度。

實際上，早在2013年3月，住建部、工信部發(fā)布的《住建部、工信部關于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》中就明確規(guī)定：住宅建設單位必須同步建設住宅區(qū)內通信管道和樓內通信暗管、暗線等通信設施，預先鋪設入戶光纖，預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算。新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內光纖、設備間等通信配套設施，應滿足多家電信運營企業(yè)共享的需要，保障用戶自由選擇的權利。

此外，該文件還明確要求，住宅建設單位、物業(yè)服務企業(yè)要積極支持光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件，不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得限制各電信運營企業(yè)平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶的選擇權。

在今年3月6日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會上，工信部副部長陳肇雄表示，為解決寬帶進小區(qū)問題，工信部聯合住建部下一步主要解決三個問題：第一，國家光纖到戶標準的落實；第二，老舊小區(qū)光纖的改造；第三，強化市場監(jiān)管，整治小區(qū)“壟斷”。

鞭打快牛

在國家不斷提出提速降費要求，出臺相關政策規(guī)范寬帶市場競爭的情況下，電信企業(yè)壟斷市場也實屬無奈。

眾所周知，國內電信市場早已成為了存量市場，加之提速降費要求，留給運營商的市場空間已經不多了。提速降費勢必導致運營商利潤降低，從日前聯通發(fā)布的2016年財報就可以看出電信運營商利潤真的是不如賣白菜了。財報顯示，2016年中國聯通營收達到2,409.8億元，但利潤只有6.3億元。

企業(yè)生存有業(yè)績要求，各個省分公司就只能盡力完成。這一過程中，地市公司為發(fā)展新用戶難免會出現小區(qū)寬帶壟斷、捆綁銷售等違反公平競爭原則的情況出現。同時，開發(fā)商、物業(yè)為追求利潤的獅子打開口也給運營商網絡入戶設置了門檻，一定程度上造成了壟斷的事實。

所以，行業(yè)內有戲言稱，提速降費、資產保值增值、產業(yè)鏈健康發(fā)展、資本市場收益、客戶的滿意度，電信運營商要承擔的責任越來越多，面對這些甚至自相矛盾的責任，運營商真的很難。

生成海報

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