虛擬運(yùn)營商待“破繭”

近日，虛擬電信運(yùn)營商“分享通信”拖欠工資、未支付三大基礎(chǔ)運(yùn)營商（移動、聯(lián)通、電信）欠款而導(dǎo)致業(yè)務(wù)停滯、隨時面臨破產(chǎn)的事件持續(xù)發(fā)酵，讓虛擬運(yùn)營商經(jīng)營困難的現(xiàn)狀，引發(fā)市場關(guān)注。

而近期，工信部組織對虛擬運(yùn)營商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作抽查暗訪，結(jié)果也不盡人意，違規(guī)比為11.8%。

民營資本進(jìn)入移動通信業(yè)已滿3年，虛擬運(yùn)營商正由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向獲取正式牌照的關(guān)鍵階段。但虛擬運(yùn)營商面臨的批零倒掛引起虧損、實(shí)名制監(jiān)管等問題使其距離“轉(zhuǎn)正”越來越遠(yuǎn)。

野蠻生長留隱患

2013年初，工信部下發(fā)《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，2013年底啟動牌照發(fā)放，先后有5批42家民營企業(yè)獲得移動轉(zhuǎn)售臨時牌照?！敖刂聊壳?，42家民營企業(yè)累計(jì)發(fā)展移動轉(zhuǎn)售用戶超過4300萬戶，用戶數(shù)超過百萬的大型虛擬運(yùn)營商也已經(jīng)突破10家，虛擬運(yùn)營商試點(diǎn)目前已形成規(guī)模?！敝袊ㄐ牌髽I(yè)協(xié)會副會長兼秘書長、虛擬運(yùn)營分會會長苗建華在2017中國虛擬運(yùn)營發(fā)展論壇上表示。

不僅僅是規(guī)模，虛擬運(yùn)營商還紛紛結(jié)合自身原有業(yè)務(wù)，推出了細(xì)分市場需求的產(chǎn)品，增加了用戶的消費(fèi)選擇。苗建華介紹，個性化定制、套餐多人共享、語音流量互轉(zhuǎn)、流量不清零、流量可轉(zhuǎn)增可交易，基本成為轉(zhuǎn)售企業(yè)標(biāo)配。這也倒逼傳統(tǒng)電信運(yùn)營商改進(jìn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)類型，使用戶得到了實(shí)惠。

虛擬運(yùn)營商的出現(xiàn)，雖然促進(jìn)了電信行業(yè)的市場競爭，但同時也出現(xiàn)了新的問題。在虛擬運(yùn)營商最初的兩年中，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、批零倒掛、號碼互通、短信識別等問題成為發(fā)展的最大困惑。尤其是對于虛擬運(yùn)營商的商業(yè)模式，42家?guī)缀鯖]有完全一樣的，“這對形成良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境非常不利”。巴士在線董事長王獻(xiàn)蜀表達(dá)了自己對行業(yè)的思考。

對于前期發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的虛擬運(yùn)營商，實(shí)名制管理不到位帶來的信息安全隱患、甚至上升至電信詐騙，這也引起了政府的高度重視。

虛擬運(yùn)營商170號段被不法分子濫用，從事垃圾短信傳播以及通訊信息詐騙的問題，工信部在去年4月份出臺了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理 促進(jìn)移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，對轉(zhuǎn)售企業(yè)、基礎(chǔ)企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會和各級監(jiān)管部門提出了相關(guān)要求。去年11月又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通信信息詐騙工作的實(shí)施意見》，并開展了專項(xiàng)督察工作。

在虛擬運(yùn)營商試點(diǎn)后期發(fā)展中，實(shí)名制成為虛擬運(yùn)營商的“緊箍咒”。業(yè)內(nèi)分析人士指出，任何新事物的發(fā)展必然會經(jīng)歷曲折，商業(yè)模式可以不斷探尋、技術(shù)問題也可以不斷改進(jìn)。移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)作為一個新生事物，是電信改革的一個巨大進(jìn)步，這是毋庸置疑的，所以未來發(fā)展中既要肯定成績，也要有效監(jiān)控。

正式牌照發(fā)放遙遙無期

按照之前的規(guī)劃，虛擬運(yùn)營商試點(diǎn)工作在2015年底結(jié)束后便發(fā)放商用牌照，但是到目前為止還沒有發(fā)放，這與實(shí)名制落實(shí)不到位有著直接的關(guān)系。

工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師張峰表示，前期由于虛擬運(yùn)營商170號段在管理上存在問題，當(dāng)時工信部也進(jìn)行了督察、約談。對垃圾短信和通訊信息詐騙等比較突出的問題，也取得了一定成效，但仍然需要持續(xù)強(qiáng)化，進(jìn)一步鞏固效果。工信部將進(jìn)一步加大對虛擬運(yùn)營商的監(jiān)督管理力度，結(jié)合實(shí)名制整改落實(shí)情況，適時出臺移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的正式商用意見。

另有知情人士透露，工信部已著手虛擬運(yùn)營商牌照的發(fā)放工作，具體流程是先發(fā)正式商用文件，試點(diǎn)企業(yè)再申請，符合條件、通過審查即發(fā)牌，但目前仍無具體時間表。

中國信息通信研究院規(guī)劃所電信行業(yè)研究部主任許立東在解讀《2016年我國移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展白皮書》時表示，對于虛擬運(yùn)營商而言，在經(jīng)歷了三年的試點(diǎn)運(yùn)營后，雖然還沒有正式牌照，但已從野蠻生長步入商業(yè)模式的深入探索階段，并在各自細(xì)分領(lǐng)域中初見成效，有些甚至出現(xiàn)盈利。

對此，項(xiàng)立剛發(fā)表了自己的看法：“虛擬運(yùn)營商要走的這條路確實(shí)還很長，應(yīng)該說如今的這幾十家虛擬運(yùn)營商要賺錢非常困難。即便它們提供比較好的服務(wù)，踏踏實(shí)實(shí)的做好自身的工作，在實(shí)名制及管理方面做的比較好，它們也還有很多問題沒有解決?！?/p>

虛擬運(yùn)營商如果想真正的發(fā)展起來，需要形成自己獨(dú)特的服務(wù)能力，僅僅做轉(zhuǎn)售是不夠的?！疤摂M運(yùn)營商需要把它的轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、號碼業(yè)務(wù)和自己本身經(jīng)營的游戲、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)結(jié)合起來，才能找到一些機(jī)會?！表?xiàng)立剛分析說。

抓住4G/5G時代發(fā)展機(jī)會

在不久前閉幕的全國“兩會”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中多次提及信息通信業(yè)，無論是網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的深入，還是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的加快，都對通信業(yè)提出了更高的要求。面對新形勢新任務(wù)，虛擬運(yùn)營商如何把握新機(jī)遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，成為當(dāng)前一個十分迫切的課題。

虛擬運(yùn)營商的未來路在何方？物聯(lián)網(wǎng)可能是虛擬運(yùn)營商探索的方向。

苗建華認(rèn)為，虛擬運(yùn)營商雖然企業(yè)規(guī)模小，但是專業(yè)性和針對性比較強(qiáng)，政策措施靈活，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)有其獨(dú)特的優(yōu)勢?？梢酝ㄟ^細(xì)分市場，圍繞客戶需求，實(shí)施個性化的定制服務(wù)，使業(yè)務(wù)的解決方案更加準(zhǔn)確有效。同時也可結(jié)合自身的特點(diǎn)和主集團(tuán)相關(guān)創(chuàng)新業(yè)務(wù)相融合，做到資源整合，揚(yáng)長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展。

王獻(xiàn)蜀認(rèn)為，將通信能力與虛擬運(yùn)營商傳統(tǒng)優(yōu)勢相結(jié)合，淡化自身作為通信服務(wù)提供商的定位，是目前虛擬運(yùn)營商的最好出路。虛擬運(yùn)營商可以看作是三大基礎(chǔ)運(yùn)營商在各個行業(yè)提供具體方案的解決方案運(yùn)營商。

“市場不是等來的，如果我們要等正式牌照發(fā)下來再開展工作，恐怕早被市場甩在后面了?！蓖醌I(xiàn)蜀認(rèn)為，虛擬運(yùn)營商正經(jīng)歷黎明前的黑暗，每一家轉(zhuǎn)售企業(yè)自身到了破繭而出的時候。

在經(jīng)歷了2G、3G時三大基礎(chǔ)運(yùn)營商完全市場化的階段，通訊行業(yè)市場化程度已經(jīng)非常高，用戶滲透率達(dá)到100%，市場已經(jīng)飽和，移動通訊服務(wù)沒有給轉(zhuǎn)售企業(yè)留下很多發(fā)展空間。這個時期也是虛擬運(yùn)營商摸索發(fā)展的階段。

而現(xiàn)在，以4G、5G為代表的數(shù)字化時代來臨，虛擬運(yùn)營商已經(jīng)具備業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、產(chǎn)品基礎(chǔ)、運(yùn)營能力基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)，“大規(guī)模的機(jī)會點(diǎn)就在4G、5G時代出現(xiàn)了”。王獻(xiàn)蜀說。

42家虛商企業(yè)已經(jīng)在3G、4G時代進(jìn)行卡位、提前布局。而在未來4G、5G數(shù)字革命時代，虛商行業(yè)能否成為排頭兵，仍需拭目以待。

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