虛擬運(yùn)營(yíng)商待“破繭”

近日，虛擬電信運(yùn)營(yíng)商“分享通信”拖欠工資、未支付三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商（移動(dòng)、聯(lián)通、電信）欠款而導(dǎo)致業(yè)務(wù)停滯、隨時(shí)面臨破產(chǎn)的事件持續(xù)發(fā)酵，讓虛擬運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)狀，引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。

而近期，工信部組織對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作抽查暗訪，結(jié)果也不盡人意，違規(guī)比為11.8%。

民營(yíng)資本進(jìn)入移動(dòng)通信業(yè)已滿3年，虛擬運(yùn)營(yíng)商正由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向獲取正式牌照的關(guān)鍵階段。但虛擬運(yùn)營(yíng)商面臨的批零倒掛引起虧損、實(shí)名制監(jiān)管等問題使其距離“轉(zhuǎn)正”越來(lái)越遠(yuǎn)。

野蠻生長(zhǎng)留隱患

2013年初，工信部下發(fā)《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，2013年底啟動(dòng)牌照發(fā)放，先后有5批42家民營(yíng)企業(yè)獲得移動(dòng)轉(zhuǎn)售臨時(shí)牌照。“截至目前，42家民營(yíng)企業(yè)累計(jì)發(fā)展移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶超過4300萬(wàn)戶，用戶數(shù)超過百萬(wàn)的大型虛擬運(yùn)營(yíng)商也已經(jīng)突破10家，虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)目前已形成規(guī)模。”中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)苗建華在2017中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)發(fā)展論壇上表示。

不僅僅是規(guī)模，虛擬運(yùn)營(yíng)商還紛紛結(jié)合自身原有業(yè)務(wù)，推出了細(xì)分市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，增加了用戶的消費(fèi)選擇。苗建華介紹，個(gè)性化定制、套餐多人共享、語(yǔ)音流量互轉(zhuǎn)、流量不清零、流量可轉(zhuǎn)增可交易，基本成為轉(zhuǎn)售企業(yè)標(biāo)配。這也倒逼傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商改進(jìn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)類型，使用戶得到了實(shí)惠。

虛擬運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)，雖然促進(jìn)了電信行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)也出現(xiàn)了新的問題。在虛擬運(yùn)營(yíng)商最初的兩年中，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、批零倒掛、號(hào)碼互通、短信識(shí)別等問題成為發(fā)展的最大困惑。尤其是對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)模式，42家?guī)缀鯖]有完全一樣的，“這對(duì)形成良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境非常不利”。巴士在線董事長(zhǎng)王獻(xiàn)蜀表達(dá)了自己對(duì)行業(yè)的思考。

對(duì)于前期發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的虛擬運(yùn)營(yíng)商，實(shí)名制管理不到位帶來(lái)的信息安全隱患、甚至上升至電信詐騙，這也引起了政府的高度重視。

虛擬運(yùn)營(yíng)商170號(hào)段被不法分子濫用，從事垃圾短信傳播以及通訊信息詐騙的問題，工信部在去年4月份出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理 促進(jìn)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)、基礎(chǔ)企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)和各級(jí)監(jiān)管部門提出了相關(guān)要求。去年11月又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通信信息詐騙工作的實(shí)施意見》，并開展了專項(xiàng)督察工作。

在虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)后期發(fā)展中，實(shí)名制成為虛擬運(yùn)營(yíng)商的“緊箍咒”。業(yè)內(nèi)分析人士指出，任何新事物的發(fā)展必然會(huì)經(jīng)歷曲折，商業(yè)模式可以不斷探尋、技術(shù)問題也可以不斷改進(jìn)。移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)作為一個(gè)新生事物，是電信改革的一個(gè)巨大進(jìn)步，這是毋庸置疑的，所以未來(lái)發(fā)展中既要肯定成績(jī)，也要有效監(jiān)控。

正式牌照發(fā)放遙遙無(wú)期

按照之前的規(guī)劃，虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)工作在2015年底結(jié)束后便發(fā)放商用牌照，但是到目前為止還沒有發(fā)放，這與實(shí)名制落實(shí)不到位有著直接的關(guān)系。

工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師張峰表示，前期由于虛擬運(yùn)營(yíng)商170號(hào)段在管理上存在問題，當(dāng)時(shí)工信部也進(jìn)行了督察、約談。對(duì)垃圾短信和通訊信息詐騙等比較突出的問題，也取得了一定成效，但仍然需要持續(xù)強(qiáng)化，進(jìn)一步鞏固效果。工信部將進(jìn)一步加大對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督管理力度，結(jié)合實(shí)名制整改落實(shí)情況，適時(shí)出臺(tái)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的正式商用意見。

另有知情人士透露，工信部已著手虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的發(fā)放工作，具體流程是先發(fā)正式商用文件，試點(diǎn)企業(yè)再申請(qǐng)，符合條件、通過審查即發(fā)牌，但目前仍無(wú)具體時(shí)間表。

中國(guó)信息通信研究院規(guī)劃所電信行業(yè)研究部主任許立東在解讀《2016年我國(guó)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展白皮書》時(shí)表示，對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商而言，在經(jīng)歷了三年的試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)后，雖然還沒有正式牌照，但已從野蠻生長(zhǎng)步入商業(yè)模式的深入探索階段，并在各自細(xì)分領(lǐng)域中初見成效，有些甚至出現(xiàn)盈利。

對(duì)此，項(xiàng)立剛發(fā)表了自己的看法：“虛擬運(yùn)營(yíng)商要走的這條路確實(shí)還很長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)如今的這幾十家虛擬運(yùn)營(yíng)商要賺錢非常困難。即便它們提供比較好的服務(wù)，踏踏實(shí)實(shí)的做好自身的工作，在實(shí)名制及管理方面做的比較好，它們也還有很多問題沒有解決?！?/p>

虛擬運(yùn)營(yíng)商如果想真正的發(fā)展起來(lái)，需要形成自己獨(dú)特的服務(wù)能力，僅僅做轉(zhuǎn)售是不夠的。“虛擬運(yùn)營(yíng)商需要把它的轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、號(hào)碼業(yè)務(wù)和自己本身經(jīng)營(yíng)的游戲、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，才能找到一些機(jī)會(huì)?！表?xiàng)立剛分析說(shuō)。

抓住4G/5G時(shí)代發(fā)展機(jī)會(huì)

在不久前閉幕的全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中多次提及信息通信業(yè)，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的深入，還是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的加快，都對(duì)通信業(yè)提出了更高的要求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，虛擬運(yùn)營(yíng)商如何把握新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，成為當(dāng)前一個(gè)十分迫切的課題。

虛擬運(yùn)營(yíng)商的未來(lái)路在何方？物聯(lián)網(wǎng)可能是虛擬運(yùn)營(yíng)商探索的方向。

苗建華認(rèn)為，虛擬運(yùn)營(yíng)商雖然企業(yè)規(guī)模小，但是專業(yè)性和針對(duì)性比較強(qiáng)，政策措施靈活，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?？梢酝ㄟ^細(xì)分市場(chǎng)，圍繞客戶需求，實(shí)施個(gè)性化的定制服務(wù)，使業(yè)務(wù)的解決方案更加準(zhǔn)確有效。同時(shí)也可結(jié)合自身的特點(diǎn)和主集團(tuán)相關(guān)創(chuàng)新業(yè)務(wù)相融合，做到資源整合，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展。

王獻(xiàn)蜀認(rèn)為，將通信能力與虛擬運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，淡化自身作為通信服務(wù)提供商的定位，是目前虛擬運(yùn)營(yíng)商的最好出路。虛擬運(yùn)營(yíng)商可以看作是三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在各個(gè)行業(yè)提供具體方案的解決方案運(yùn)營(yíng)商。

“市場(chǎng)不是等來(lái)的，如果我們要等正式牌照發(fā)下來(lái)再開展工作，恐怕早被市場(chǎng)甩在后面了?！蓖醌I(xiàn)蜀認(rèn)為，虛擬運(yùn)營(yíng)商正經(jīng)歷黎明前的黑暗，每一家轉(zhuǎn)售企業(yè)自身到了破繭而出的時(shí)候。

在經(jīng)歷了2G、3G時(shí)三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商完全市場(chǎng)化的階段，通訊行業(yè)市場(chǎng)化程度已經(jīng)非常高，用戶滲透率達(dá)到100%，市場(chǎng)已經(jīng)飽和，移動(dòng)通訊服務(wù)沒有給轉(zhuǎn)售企業(yè)留下很多發(fā)展空間。這個(gè)時(shí)期也是虛擬運(yùn)營(yíng)商摸索發(fā)展的階段。

而現(xiàn)在，以4G、5G為代表的數(shù)字化時(shí)代來(lái)臨，虛擬運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)具備業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、產(chǎn)品基礎(chǔ)、運(yùn)營(yíng)能力基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，“大規(guī)模的機(jī)會(huì)點(diǎn)就在4G、5G時(shí)代出現(xiàn)了”。王獻(xiàn)蜀說(shuō)。

42家虛商企業(yè)已經(jīng)在3G、4G時(shí)代進(jìn)行卡位、提前布局。而在未來(lái)4G、5G數(shù)字革命時(shí)代，虛商行業(yè)能否成為排頭兵，仍需拭目以待。

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