中國(guó)電信大數(shù)據(jù)影響力：服務(wù)全國(guó)四分之一貧困人口

今年世界電信和信息社會(huì)日的主題為“發(fā)展大數(shù)據(jù)，擴(kuò)大影響力”，國(guó)際電信聯(lián)盟稱主題側(cè)重于實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、健康和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)解決方案。因?yàn)樵诰珳?zhǔn)扶貧及服務(wù)社會(huì)民生中的突出貢獻(xiàn)，中國(guó)電信大數(shù)據(jù)的影響力正在擴(kuò)大。

精準(zhǔn)扶貧扶到了點(diǎn)上、根上

記者日前從政府相關(guān)部門了解到，中國(guó)電信精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)已經(jīng)在甘肅、云南、陜西、江西、福建等省份及安徽宿州、利辛，廣西合山等市縣得到使用，服務(wù)全國(guó)四分之一的貧困人口。

讓7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。“扶持誰(shuí)？”“怎么扶？”“效果如何？”這三個(gè)問題在精準(zhǔn)扶貧中至關(guān)重要。精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)指揮、精準(zhǔn)考核、精準(zhǔn)幫扶——中國(guó)電信的大數(shù)據(jù)能力，在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在去年全國(guó)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)期間，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋來到甘肅康樂縣上灣鄉(xiāng)馬巴村調(diào)研，通過中國(guó)電信精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)查看了該村貧困戶的基本信息，以及富民產(chǎn)業(yè)、低保政策和危房改造等幫扶措施的落實(shí)，對(duì)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)給予充分肯定。

從中央到地方，從政府到企業(yè)，從工作人員到貧困戶，中國(guó)電信精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)被寄予了厚望，也贏得了眾多關(guān)注的目光。

全國(guó)首創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

“中國(guó)電信開發(fā)的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，是全國(guó)首創(chuàng)的‘互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧’大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。”在2016年1月中國(guó)電信與國(guó)務(wù)院扶貧辦簽署“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”行動(dòng)推進(jìn)合作協(xié)議儀式上，扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)表示，平臺(tái)以國(guó)扶辦平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，緊盯各項(xiàng)扶貧措施的具體落實(shí)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)全過程動(dòng)態(tài)化管理。

“我家3口人，兒子常年在外打工。去年，我們獲得了4萬元精準(zhǔn)扶貧貸款，現(xiàn)在家里有兩頭牛、20多只羊。”甘肅馬巴村村民韓得紅高興地講著自己家的情況。現(xiàn)在，甘肅精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)對(duì)全省101萬貧困戶、417萬貧困人口的動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確評(píng)估“1+17”扶貧措施疊加效應(yīng)，為貧困戶脫貧、基層干部工作、行業(yè)部門施策、省委省政府考核提供了實(shí)時(shí)的信息化支撐。

在甘肅、云南、陜西、江西、安徽等多個(gè)省份落地，覆蓋全國(guó)四分之一的貧困人口，中國(guó)電信精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)正在成為各級(jí)扶貧干部實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)有力的抓手和工具，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，穩(wěn)定、可靠的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

在安徽省利辛縣扶貧局，工作人員介紹：“我們?nèi)我膺x擇一個(gè)貧困戶，點(diǎn)擊貧困戶姓名，可以直接查看貧困戶的詳細(xì)信息，包括家庭情況、收入情況、生產(chǎn)生活條件、幫扶責(zé)任人等。”通過中國(guó)電信打造的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不僅可以實(shí)時(shí)查看利辛縣貧困人口總戶數(shù)、總?cè)藬?shù)，還可以通過平臺(tái)的定位功能，實(shí)時(shí)查看利辛縣貧困村的情況。平臺(tái)還實(shí)現(xiàn)了與政務(wù)大數(shù)據(jù)的對(duì)接，數(shù)據(jù)公開透明，溝通渠道暢通，貧困戶享受扶貧政策也更加方便快捷。

從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;精準(zhǔn)滴灌”

以往，絕大多數(shù)地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)的方式扶貧。Excel、紙質(zhì)表單、郵件、計(jì)算器是傳統(tǒng)工具，電話督促、下發(fā)文件、手工計(jì)算是傳統(tǒng)執(zhí)行方法，督查考核基本靠派遣工作隊(duì)、人工考核、人工檢查成果，貧困戶及公眾不了解政策、不掌握措施，扶貧結(jié)果、數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)分析較為困難。中國(guó)電信精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的目標(biāo)，則是改變這種現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、保障、方式、考評(píng)的精準(zhǔn)，從之前的“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;精準(zhǔn)滴灌”。

據(jù)記者了解，中國(guó)電信精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)有五大核心功能：扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、扶貧措施監(jiān)管落實(shí)、扶貧成效分析評(píng)估、數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效考核獎(jiǎng)懲有據(jù)。

針對(duì)貧困戶及貧困人口，系統(tǒng)通過統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，對(duì)貧困人口進(jìn)行綜合分析，與相關(guān)行業(yè)部門數(shù)據(jù)對(duì)接，最終確保對(duì)象精準(zhǔn)。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)的扶貧措施承載了行業(yè)部門具體措施的落實(shí)情況，打通了與扶貧開發(fā)工作相關(guān)的行業(yè)部門之間的信息通道，包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧、精準(zhǔn)貸款等，建立智能分析模型，準(zhǔn)確評(píng)估扶貧措施疊加效應(yīng)，使得扶貧對(duì)象、措施到戶、項(xiàng)目安排、資金使用、脫貧成效更精準(zhǔn)。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，平臺(tái)可從多角度、多層面對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧措施進(jìn)行分析，用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

對(duì)于扶貧任務(wù)完成情況，平臺(tái)可實(shí)行精準(zhǔn)管理，通過政策落實(shí)情況和目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，尋找偏差，為后續(xù)的工作改進(jìn)及干部選拔任用提供依據(jù)。

基于精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的強(qiáng)勁功能，圍繞云南574萬貧困人口開展的所有扶貧工作都可以通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地展現(xiàn)，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)分析。江西同樣建成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)、科學(xué)地管理著江西省330多萬貧困人口建檔立卡信息。

大數(shù)據(jù)來幫忙，政府、百姓都受益

甘肅省渭源縣縣委書記吉秀說：“原來建檔立卡這項(xiàng)工作也搞過，但是比較粗放。干部只知道群眾家里的大概，很詳細(xì)的說不上。”甘肅省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)后，涉及精準(zhǔn)扶貧方案的23個(gè)省直相關(guān)行業(yè)部門將“1+17”各項(xiàng)政策措施設(shè)計(jì)成信息采集表，分為戶級(jí)、村級(jí)、縣級(jí)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，嵌入大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，每一個(gè)貧困百姓的信息都能夠精準(zhǔn)鎖定，精準(zhǔn)掌握貧困戶的主要致貧原因、其他致貧原因以及貧困程度等情況，為接下來的精準(zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)，即因人因戶施策。

在精準(zhǔn)扶貧過程中，中國(guó)電信大數(shù)據(jù)平臺(tái)的確幫了政府的大忙，也讓更多的貧困人群受益。駐村干部可使用系統(tǒng)進(jìn)行幫扶措施管理，動(dòng)態(tài)記錄幫扶過程情況；行業(yè)部門可借助系統(tǒng)了解扶貧對(duì)象的致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困戶、貧困村的脫貧致富需求，因村施策、因戶施法，明確脫貧措施；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可通過系統(tǒng)，全面掌握貧困對(duì)象的基本情況，精準(zhǔn)掌握貧困對(duì)象受益情況及各行業(yè)部門精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況等。

拿云南來說，大數(shù)據(jù)平臺(tái)橫向與省民政廳、省公安廳、省工商局、省殘聯(lián)等行業(yè)廳局實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)接，促進(jìn)了扶貧相關(guān)信息的共享。平臺(tái)利用各行業(yè)廳局提供的數(shù)據(jù)，對(duì)扶貧對(duì)象的基本信息進(jìn)行了問題預(yù)警，并對(duì)存在預(yù)警的數(shù)據(jù)提供核查功能。

平臺(tái)使貧困戶享受扶貧政策更加方便快捷。平臺(tái)通過與行業(yè)部門業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接，方便貧困戶享受政策。以衛(wèi)生扶貧為例，平臺(tái)對(duì)接后，患者在醫(yī)院就醫(yī)時(shí)，若系統(tǒng)判斷為貧困戶，立刻可以享受針對(duì)貧困戶衛(wèi)生扶貧的特惠報(bào)銷政策，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”，達(dá)到便民服務(wù)的目的。

“在電腦上掃下二維碼就可使用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，操作簡(jiǎn)單。”云南尋甸縣羊街鎮(zhèn)扶貧助理陳潔玲用手機(jī)向記者演示中國(guó)電信精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的作用，輸入貧困戶名字，其家庭住址、家庭成員信息、貧困狀態(tài)、幫扶計(jì)劃等信息一目了然。陳潔玲坦言，對(duì)于經(jīng)常需要走村入戶工作的自己而言，“在平臺(tái)上就可查詢信息，非常好用”。

“6萬多貧困戶，6000多人的幫扶隊(duì)伍，管理起來并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作。”安徽省亳州市利辛縣扶貧局局長(zhǎng)陳華頗有感觸地說，“有了這個(gè)平臺(tái)我們可以對(duì)進(jìn)村幫扶干部的工作實(shí)時(shí)監(jiān)管。”上崗之前利辛縣每一個(gè)幫扶干部都需下載手機(jī)App，每天到了貧困戶家里都要實(shí)時(shí)拍照上傳，這樣一來數(shù)據(jù)中心就能輕松記錄幫扶干部的具體到崗時(shí)間。截至目前，平臺(tái)已有6萬多條走訪記錄，每個(gè)幫扶人員每月、每年的工作量在數(shù)據(jù)平臺(tái)一目了然。通過平臺(tái)，幫扶干部還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧數(shù)據(jù)的現(xiàn)場(chǎng)查詢、修改、采集、錄入，實(shí)時(shí)掌握自身工作開展情況，快速高效落實(shí)扶貧任務(wù)。

動(dòng)態(tài)更新，持續(xù)完善，以群眾滿意為目標(biāo)

業(yè)內(nèi)專家評(píng)價(jià)，中國(guó)電信精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)之所以成功，因?yàn)樗且粋€(gè)可動(dòng)態(tài)更新，持續(xù)完善的平臺(tái)。

中國(guó)電信相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司持續(xù)跟進(jìn)扶貧政策，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，靈活確定平臺(tái)的發(fā)展方向，持續(xù)加大大數(shù)據(jù)分析模型等決策分析功能的研發(fā)，不斷提升平臺(tái)服務(wù)于各級(jí)黨委政府科學(xué)決策的能力。按照國(guó)家及各?。▍^(qū)、市）脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，2017年是全面突破的關(guān)鍵之年，2018年是鞏固提升的關(guān)鍵之年。2017年，中國(guó)電信精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)側(cè)重于脫貧成效評(píng)估驗(yàn)收、項(xiàng)目資金管理等，更好地服務(wù)于各級(jí)政府驗(yàn)收工作，確保精準(zhǔn)脫貧，杜絕“數(shù)字脫貧”；2018年則將重點(diǎn)放在提升貧困戶收入，服務(wù)于貧困戶增收致富方面。比如平臺(tái)延伸的勞務(wù)協(xié)作服務(wù)平臺(tái)，可精準(zhǔn)對(duì)接勞動(dòng)力資源和用工單位，將勞務(wù)超市開到貧困戶家門口，切實(shí)保障貧困戶利益。

同時(shí)，中國(guó)電信積極參與中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)建設(shè)，利用天翼云承載中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)，參與中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)試點(diǎn)工作。在建設(shè)社會(huì)扶貧評(píng)價(jià)平臺(tái)等方面給予技術(shù)支撐，根據(jù)中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)業(yè)務(wù)情況，規(guī)劃評(píng)價(jià)平臺(tái)總體建設(shè)方向，通過構(gòu)建全覆蓋的業(yè)務(wù)積分指標(biāo)體系，建立動(dòng)態(tài)化的積分模型，建成一個(gè)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人扶貧成效綜合分析評(píng)價(jià)平臺(tái)。目前，已完成評(píng)價(jià)平臺(tái)總體建設(shè)方案，后續(xù)將逐步推進(jìn)平臺(tái)研發(fā)工作。

大數(shù)據(jù)的發(fā)展最終要惠及人民，服務(wù)更多貧困人口，以人民群眾滿意為最終目標(biāo)，這是中國(guó)電信大數(shù)據(jù)能力的應(yīng)有之義。

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