泰策分享： 國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃政策解讀

2017年1月12日,國務院辦公廳印發(fā)了《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》(國辦發(fā)〔2017〕2號,以下簡稱《規(guī)劃》),這是貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、指導新形式下應急管理工作、深入推進應急體系建設的重要舉措。2018年3月,第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準設立中華人民共和國應急管理部,這充分說明了國家對于應急體系建設高度重視,也體現了我過目前面臨的嚴峻的應急管理考研。下面泰策跟您一起解讀“十三五”規(guī)劃。

1、現狀與當前形勢

規(guī)劃對““十二五”期間建設成效”進行了總結,歸納指出我國突發(fā)事件應急體系建設取得的重要進展,防范和應對突發(fā)事件綜合能力顯著提升。

盡管如此規(guī)劃指出“十三五”時期面臨的形勢依舊嚴峻,指出“重事后處置、輕事前準備”、“信息共享不充分”、“應急救援隊伍裝備和核心能力不足”、“應急物資儲備不合理”、“基層應急能力薄弱”、“國際應急能力不足”等一系列問題和挑戰(zhàn)。

2、主要任務

規(guī)劃在本部分從“四個加強和一個完善”五方面詳細闡述了新時期應急管理體系發(fā)展的主要任務。

(1)加強應急管理基礎能力建設

健全完善突發(fā)事件風險管控體系,加強城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎設施抗災能力,完善監(jiān)測預警服務體系,強化城市和基層應急管理能力建設,提升應急管理基礎能力和水平。

(2)加強核心應急救援能力建設;

強化公安、軍隊和武警突擊力量應急能力建設,支持重點行業(yè)領域專業(yè)應急隊伍建設,形成我國突發(fā)事件應對的核心力量,承擔急難險重搶險救援使命。強化和提高兩個方面建設,包括:應急救援突擊力量建設、重點行業(yè)領域專業(yè)應急救援能力(涉及:危險化學品、水上、海上溢油、核事故、鐵路、急性傳染病 、醫(yī)學救援、食品安全、核生化九個專業(yè)領域)。

(3)加強綜合應急保障能力建設;

統(tǒng)籌利用社會資源,加快新技術應用,推進應急協(xié)同保障能力建設,進一步完善應急平臺、應急通信、應急物資和緊急運輸保障體系。

(4)加強社會協(xié)同應對能力建設;

強化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力,支持引導社會力量規(guī)范有序參與應急救援行動,完善突發(fā)事件社會協(xié)同防范應對體系。

(5)進一步完善應急管理體系。

繼續(xù)推進以“一案三制”為核心的應急管理體系建設,完善應急管理標準體系。完善及進一步完善應急管理四個方面體系建設。

3、重點建設項目

“十三五”期間,依托現有資源,著重強化綜合應急能力和社會協(xié)同應急能力,提出8個具有綜合性、全局性,需要多個部門和地區(qū)統(tǒng)籌推進的重點建設項目。

(1)國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力提升工程

在國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)前期建設基礎上,打造基于云架構的國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng),健全國家、省、市、縣四級一體化預警信息發(fā)布平臺。建設和加強突發(fā)事件綜合風險分析與預警決策支持系統(tǒng)、預警發(fā)布手段及預警信息發(fā)布標準,積極運用“互聯網+”理念,開發(fā)手機客戶端及配套管理系統(tǒng)。

(2)國家應急平臺體系完善提升工程

在國家應急平臺體系一期工程建設成果基礎上,推進國務院應急平臺和部門、省級應急平臺的升級改造,完善平臺功能,提升可靠性、易操作性和實戰(zhàn)化水平。

(3)國家航空醫(yī)學救援基地建設

依托現有優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源和通航企業(yè)等,在全國分區(qū)域建設一批國家航空醫(yī)學救援基地。

(4)國家應急資源保障信息服務系統(tǒng)建設

設國家應急資源保障信息服務系統(tǒng),整合全國應急物資儲備、社會生產能力、應急物流資源、應急專業(yè)服務等保障信息,加強跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)同保障和信息共享,提高各類應急資源的綜合協(xié)調、科學調配和有效利用水平。

(5)國家應急通信保障能力建設

充分利用衛(wèi)星通信、公眾通信和相關專網現有資源及最新發(fā)展成果,建設公用應急衛(wèi)星通信專業(yè)系統(tǒng),整合和完善我國空間和地面應急通信網絡資源,提升公眾通信網絡防災抗毀能力和應急服務能力,形成天地一體、互通共享的公用應急通信保障能力;建設“互聯網+應急通信”指揮調度和服務管理云平臺,為應急管理提供通信、預警、決策、調度支撐服務,滿足突發(fā)事件處置中各部門、各行業(yè)的應急通信需求

(6)國家公共安全應急體驗基地建設

依托中央企業(yè)現有資源,模擬地震、海嘯、家居安全等災害和應急場景,建設基于真實三維環(huán)境的突發(fā)事件模擬仿真設施,建成公共安全應急體驗基地。

(7)國家應急管理基礎標準研制工程

組織開展應急管理標準體系研究,建立統(tǒng)一的應急管理標準體系框架。

(8)中歐應急管理學院建設

依托國家行政學院應急管理培訓中心,在充分利用現有培訓設施和資源基礎上,加強、完善和開發(fā)系列課程,形成具有國際影響的應急管理教育、高端智庫和國際合作交流平臺。

最后,規(guī)劃提出從強化組織領導、強化財力保障和強化監(jiān)督與評估三個方面保障新時期應急管理體系的建設。

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