張穹：打破數(shù)據(jù)壟斷 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1月5日，“數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際執(zhí)法案例與啟示研討會(huì)”在中央黨校隆重召開(kāi)。此次研討會(huì)由中共中央黨校政法部、中國(guó)人民大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究所共同主辦。會(huì)上，國(guó)務(wù)院法制辦原副主任、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)原專家咨詢組組長(zhǎng)張穹提出“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要?jiǎng)?chuàng)造改革開(kāi)放的寬松環(huán)境，打破數(shù)據(jù)壟斷，使數(shù)據(jù)產(chǎn)生應(yīng)有的作用，以此推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。”

談到對(duì)數(shù)據(jù)的理解，張穹認(rèn)為數(shù)據(jù)有三大類，分別是個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)、政府壟斷數(shù)據(jù)。個(gè)人數(shù)據(jù)更多指的是個(gè)人數(shù)據(jù)在使用過(guò)程中的知曉權(quán)、確認(rèn)權(quán)、更改權(quán)，很多人會(huì)關(guān)心在使用個(gè)人數(shù)據(jù)過(guò)程中，有沒(méi)有人竊取、販賣(mài)、侵犯到自己的個(gè)人數(shù)據(jù)，這也是個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)利。

企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)指的是大數(shù)據(jù)進(jìn)入企業(yè)后，企業(yè)會(huì)對(duì)其進(jìn)行具體性的分析，然后做出一些商業(yè)上的判斷。數(shù)字經(jīng)濟(jì)必然是壟斷經(jīng)濟(jì)，對(duì)數(shù)據(jù)壟斷需要辯證分析，數(shù)據(jù)壟斷產(chǎn)生對(duì)反壟斷法的概念帶來(lái)了影響，像相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定，因此也是下一步符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的修改反壟斷法需要考量的主要問(wèn)題。

在數(shù)據(jù)共享的問(wèn)題上，張穹表示：“在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，它可以推動(dòng)生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展，因此在數(shù)據(jù)方面必須要解放思想，所有監(jiān)管者，所有的各方面，包括社會(huì)輿論氛圍與社會(huì)管理氛圍，都要?jiǎng)?chuàng)造改革開(kāi)放的寬松環(huán)境，使大數(shù)據(jù)能夠產(chǎn)生應(yīng)有的作用，以此來(lái)推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。”

在案例研究方面，張穹認(rèn)為我們應(yīng)重點(diǎn)研究美國(guó)的執(zhí)法，因?yàn)槊绹?guó)先是實(shí)行寬容的政策，后來(lái)又采取了積極的防衛(wèi)政策，現(xiàn)在實(shí)行的是利己政策，這非常具有研究?jī)r(jià)值。除此之外，在立法和執(zhí)法方面，張穹表示：“我們不僅需要專業(yè)性和包容性，還需要有群眾性，不斷增加群眾對(duì)大數(shù)據(jù)的監(jiān)督力度，把各個(gè)平臺(tái)參與的主體們都變成監(jiān)督力量，避免數(shù)據(jù)壟斷才可走向共贏。”

美國(guó)及歐盟等具有執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)法經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，也同時(shí)開(kāi)始對(duì)Google、Facebook、Microsoft 或Amazon 等掌握大數(shù)據(jù)的企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查。近年來(lái)國(guó)內(nèi)圍繞數(shù)據(jù)壟斷與平臺(tái)壟斷的問(wèn)題屢見(jiàn)報(bào)端，數(shù)據(jù)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)形式層出不窮，騰訊360搶奪用戶“3Q大戰(zhàn)”，順豐菜鳥(niǎo)的強(qiáng)勢(shì)對(duì)杠以郵管局居中調(diào)停暫停，抖音多閃和騰訊的微信QQ圍繞分享網(wǎng)頁(yè)鏈接、用戶授權(quán)登錄等頭騰大戰(zhàn)”沖突背后，都是數(shù)據(jù)流量之爭(zhēng)。

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