陳利浩：告別“成績匯演”，還考察調(diào)研以本色

調(diào)研、匯報中的弄虛作假，是官僚主義、形式主義的突出表現(xiàn)，基層苦此久矣，群眾恨此久矣!剎住這股不正之風、讓考察調(diào)研回歸本色是黨心、民心所向，完全可以成為反對、糾正官僚主義、形式主義的一個突破口。——《財新網(wǎng)》3月9日“觀點”欄目刊發(fā)公司董事長陳利浩文章《告別“成績匯演”，還考察調(diào)研以本色》

告別“成績匯演”，還考察調(diào)研以本色

文 | 陳利浩（廣東省政協(xié)研究咨詢委員會委員）

　　武漢市民在領導調(diào)研時大叫“假的，假的”，讓“考察”“調(diào)研”中傳染力驚人的這個“病毒”再次曝光在全國人民面前。在為中央指導組領導現(xiàn)場就提出改進要求、并隨即召開專題會議落實的舉措叫好的同時，我們更應該反思、改進考察、調(diào)研本身。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。十八大以后黨中央“八項規(guī)定”的第一點就是“改進調(diào)查研究”。各級領導、專家的調(diào)查研究，是新時代治國理政的“法寶”。調(diào)研作為“法寶”，其命門就是要“深入了解真實情況”。但是，曾幾何時，在有些地方、部門，調(diào)研、特別是領導干部的調(diào)研，大多成了“走秀”、“匯演”：去的點都是“先進典型”，選的人個個“如數(shù)家珍”;說的話，成績濃墨重彩、 “不足”輕描淡寫;寫報道，領導“充分肯定”，基層“深受鼓舞”。

這種脫離了實事求是基本原則的傾向，帶來了惡劣的后果：

一是蒙蔽了調(diào)研者。調(diào)研的意義，在于了解真實情況、特別是存在的問題，在于“了解基層群眾所思、所想、所盼”。但在“成績匯演”式的調(diào)研中，調(diào)研者聽到的只是按照“報喜”標準加工過、往往是美化后的信息?？吹降那嗌娇赡苁怯推?，交談的群眾經(jīng)常是演員。在這種“虛擬場景”中，調(diào)查研究的五個效果：了解情況、聯(lián)系群眾、推動工作、自我學習提高、科學決策，就都成了純粹的“形式”。

二是拖累了匯報者。為了應付這種“匯演”式調(diào)研，本已負擔重重的地方、基層又要額外準備“劇本”、“演員”、“道具”，及為達到萬無一失的“排練”，不堪其重;某些領導的調(diào)研，往往還要布置超標的安保措施，正常的工作、生產(chǎn)或?qū)W習秩序受到嚴重干擾;一些“先進典型”，更是長年累月地疲于應付，筆者就在某次調(diào)研中聽到“幾乎天天都有，壓力太大”的抱怨。

三是腐蝕了政治生態(tài)。在這種“走秀“、“匯演”式調(diào)研中，調(diào)研者清楚有假，卻要裝作信以為真;匯報者一邊隱瞞，同時要顯得問心無愧。一旦層級變換，調(diào)研者成了匯報者、匯報者成了調(diào)研者，套路也都駕輕就熟。而“調(diào)研”、“匯報”是我們國家政治生活中儀式感很強、參與者眾多、而且頻度很高的大事，其間的心態(tài)、規(guī)則等必然蔓延到其他環(huán)節(jié)，“村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務院”是極端的寫照。

四是損害了黨的形象。作為光榮傳統(tǒng)的調(diào)查研究，一直是黨的形象標簽。建黨初期，毛澤東同志就要求“我們部隊除了打仗，還要做群眾工作，這就必須搞好社會調(diào)查”。調(diào)查研究是“真正保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系”的傳家寶。但是，“走秀“、“匯演”式的調(diào)研、考察等，卻從根本上損害著黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，損害著黨和政府的形象。調(diào)侃此類的段子不絕于耳，武漢市民的高呼則是群眾不滿的集中暴發(fā)。

既無實際效果，又對調(diào)研者、匯報者都不利，還違背黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、違抗中央的三令五申，那這類“調(diào)研”的根源何在?毛 澤 東 同志早有精辟總結(jié)：“群眾不講真話，不怪群眾，只怪自己。”只有從指導思想、績效理念、調(diào)研制度、過程管控等著手，才能正本清源，回歸調(diào)研的初心。具體建議如下：

一、明確指導思想。2011年11月在中央黨?！墩務務{(diào)查研究》的重要講話，首次提出調(diào)查研究“關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗”，對調(diào)查研究的意義、作用、方法、效果等都作了完整、系統(tǒng)的闡述，應作為指導調(diào)查研究的綱領性文件組織全黨認真學習、切實遵循。批評“有的調(diào)研走過場，只看‘盆景式‘典型”，“報喜不報憂”，這是某些地方、部門的痼疾。在當前必須強調(diào)：調(diào)研、考察，更多地不是“選美”，而是“體檢”甚或“看病”。

二、優(yōu)化績效理念。無論制定對自己的預期、布置對下級的要求，還是設計考核體系、衡量考察對象，都應清醒認識到：干部的時間、精力和可調(diào)動的資源都是有限的，存在著各種內(nèi)部、外部的約束條件，因此，工作目標、質(zhì)量要求都不應是無限的，那種“最短時間、最低成本、最好效果、最少副作用”的考核體系和衡量標準，那種不允許出一點差錯、動輒得咎的問責方法，都背離了實事求是的基本原則。具體到調(diào)研對象，先進典型也會有瑕疵，問題典型更難免錯漏，這本來就是調(diào)研、考察應該發(fā)現(xiàn)、解決的問題，而絕不是基層必須瞞著掖著、上級應該裝作不知的“秘密”。只有優(yōu)化了績效理念和考核、問責體系，才能從根本上糾正“走秀”、“匯演”。

三、完善調(diào)研制度，制定對調(diào)研對象、成員、方式等的具體規(guī)定：

調(diào)研對象：“既要到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題”，在每次調(diào)研中，都須有相當比例的后面一類對象。

調(diào)研成員：“不搞層層陪同”，特別是對領導同志的調(diào)研，應嚴格控制純粹陪同人員的比例。

調(diào)研方式：在“規(guī)定路線”之外，每次調(diào)研都要有一定比例的“自選動作”，即“不打招呼、不作安排的隨機性調(diào)研”。

調(diào)研紀律：除統(tǒng)一規(guī)定的安保要求外，不準在正常工作、生產(chǎn)之外進行任何裝點粉飾;嚴禁在匯報中提供虛假信息;嚴禁由他人“扮演”現(xiàn)場工作人員;“輕車簡從，不擾民，不組織群眾迎送”。

四、加強過程管控。由紀檢監(jiān)察部門對調(diào)研過程進行事中、事后的檢查，對于不符調(diào)研制度的予以批評、糾正，對于違反調(diào)研紀律的予以追責、處理，用懲治享樂主義和奢靡之風的力度懲治官僚主義、形式主義。

調(diào)研、匯報中的弄虛作假，是官僚主義、形式主義的突出表現(xiàn)，基層苦此久矣，群眾恨此久矣!今年央視春晚吐槽此類現(xiàn)象的小品“走過場”成為最受好評的節(jié)目，充分說明剎住這股不正之風、讓考察調(diào)研回歸本色是黨心、民心所向，完全可以成為反對、糾正官僚主義、形式主義的一個突破口。讓我們共同努力。

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