數(shù)據(jù)要素市場化正開啟下一個關(guān)鍵階段。
自2014年大數(shù)據(jù)寫入政府工作報告，到全國各地大數(shù)據(jù)交易所涌現(xiàn)，再到《數(shù)據(jù)二十條》頒布，中國數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)探索之路已走過近十載。如今，國家大數(shù)據(jù)局正式成立，更是標志著數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)即將迎來全面提速。
IDC預(yù)測，到2025年，中國將成為世界上最大的數(shù)據(jù)圈，數(shù)據(jù)要素市場化潛力巨大。這其中，公共數(shù)據(jù)又至關(guān)重要。公共數(shù)據(jù)既是一座價值不可低估的金礦，又是一塊難啃的硬骨頭，涉及到制度、模式、技術(shù)等諸多方面的突破。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營作為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)乃至數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要拼圖，肩負起盤活數(shù)據(jù)要素、釋放產(chǎn)業(yè)價值的重任。近日，賽迪顧問與中國電子云共同發(fā)布《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營創(chuàng)新指南》，為我國眾多城市的公共數(shù)據(jù)運營與創(chuàng)新提供了一條重要的實踐與落地路徑。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營難題如何破
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營是一道名副其實的難題。
與其他生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素具有非稀缺性、非競爭性等特征，這使得數(shù)據(jù)要素市場存在主體多元化、權(quán)屬多重化、需求多樣化、治理復(fù)雜化等現(xiàn)實情況。
具體到公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營層面，公共數(shù)據(jù)價值高、敏感信息多、安全等級要求嚴。當前，歐美的數(shù)據(jù)信托模式和數(shù)據(jù)中介模式都難言成功，在數(shù)據(jù)隱私安全、監(jiān)管機制等方面各自存在著不小短板。因此，我國在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營上如何能取長補短、探索出一條創(chuàng)新之路，對于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字經(jīng)濟長遠發(fā)展都具有重要意義。
《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營創(chuàng)新指南》（以下簡稱：《指南》）白皮書就指出，當前的公共數(shù)據(jù)運營主要面臨三個挑戰(zhàn)：
規(guī)?；臄?shù)據(jù)資源匯聚挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)持有者數(shù)據(jù)供給意愿較低，技術(shù)層面又存在著標準不統(tǒng)一，安全風險嚴峻等情況，使得規(guī)?；臄?shù)據(jù)資源匯聚存在一定的難度。
成熟的市場化路徑有待探索：高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足、應(yīng)用場景挖掘力度不夠、運營模式有待進一步完善，是數(shù)據(jù)要素市場化下一個階段需要克服的重要方面。
構(gòu)建起完善的保障體系：制度體系尚未形成一套科學(xué)合理的理論框架，數(shù)據(jù)隱私保護面臨諸多安全風險，涉及主體角色眾多、良性生態(tài)有待形成等。
當前，經(jīng)濟社會對高質(zhì)量、高價值數(shù)據(jù)的強烈需求與不平衡不充分的數(shù)據(jù)供給之間的矛盾日益突出，且矛盾的主要方面在于公共數(shù)據(jù)供給側(cè)這一方。目前看，公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營是公共數(shù)據(jù)社會化流通賦能實體經(jīng)濟的關(guān)鍵路徑，以及探索數(shù)據(jù)要素全面市場化的關(guān)鍵突破口。
本質(zhì)上，在我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)供需不平衡、數(shù)據(jù)運營產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成、數(shù)據(jù)交易流通規(guī)則體系尚未完善之際，《指南》發(fā)布具有重要的市場參考價值，不僅率先提出了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營創(chuàng)新體系，還為我國各地城市的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營落地提供了重要參考路徑。
授權(quán)運營，公共數(shù)據(jù)賦能的關(guān)鍵路徑
當前，北京、上海、深圳、杭州、德陽、大理等地紛紛出臺公共數(shù)據(jù)相關(guān)政策，授權(quán)有條件的運營主體，積極開展公共數(shù)據(jù)運營的落地工作。
賽迪顧問副總裁宋宇介紹，從2021年起，國內(nèi)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營處于多樣化探索階段，各個地方政府的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營不斷興起，數(shù)據(jù)交易規(guī)模也在迅速提升。
可以預(yù)見，各地政府后續(xù)會紛紛跟進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的探索。目前，各地政府在探索中尤為看重兩個方面：即公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營體系的建立，以及如何將授權(quán)運營體系在實踐中落在實處。
眾所周知，我國數(shù)據(jù)要素市場化處于初級階段，制度、體系等各個方面均有待完善。此時，一個經(jīng)過實踐且有成功經(jīng)驗的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營體系就彌足珍貴。以中國電子云為例，在與多地政府的城市級數(shù)據(jù)運營共創(chuàng)共建實踐中，積累起豐富的公共數(shù)據(jù)運營創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，并提出了“2+3+5+N”的一體化數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新運營體系。
所謂“2+3+5+N”一體化數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新運營體系，即2個生態(tài)聯(lián)盟抓住數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場景兩個核心，擴大公共數(shù)據(jù)供給規(guī)模，拓展公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，充分釋放公共數(shù)據(jù)價值；3個運營業(yè)務(wù)體系，即公共數(shù)據(jù)資源體系、公共數(shù)據(jù)運營體系和數(shù)據(jù)交易流通體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的供給、開發(fā)和流通的一體化貫通；5個支撐體系，即政策制度體系、組織保障體系、標準規(guī)范體系、安全保障體系和數(shù)商生態(tài)體系，從制度、組織、標準、安全和生態(tài)五個方面支撐一體化數(shù)據(jù)要素運營，最終賦能N個覆蓋社會、經(jīng)濟、民生等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。
除了公共授權(quán)運營體系的建立之外，各地政府也非?？粗夭扇『畏N運營模式來驅(qū)動授權(quán)運營的長期發(fā)展。從實踐來看，采用合資公司的模式最容易被各地政府所接受，既能為數(shù)據(jù)安全、職責等提供保障體系，又構(gòu)建起系統(tǒng)建設(shè)、持續(xù)服務(wù)以及數(shù)據(jù)運營三大嵌套業(yè)務(wù)的閉環(huán)，最終實現(xiàn)一體化數(shù)據(jù)要素建設(shè)與運營。
在眾多探索者中，中國電子云是合資公司模式的實踐者。據(jù)悉，中國電子云已經(jīng)與多個地方政府成立合資公司，像德陽數(shù)據(jù)交易公司和數(shù)字大理運營公司均取得階段性成果。
以四川德陽為例，通過成立德陽數(shù)據(jù)交易公司，在上游完成全國首個融合公共數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)要素市場化運營的地市級數(shù)據(jù)資源金庫，歸集數(shù)據(jù)33億條，45個部門開放7875個目錄，支撐起122數(shù)據(jù)類應(yīng)用，成為四川省政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放第一名；在中游搭建數(shù)據(jù)要素平臺，涵蓋數(shù)字資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易等，上線數(shù)據(jù)產(chǎn)品1200余個；在下游積極開發(fā)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，培育數(shù)商合作伙伴63個，應(yīng)用場景50多個。
“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的推進，離不開建設(shè)政策的明確、組織框架的搭建、機制制度的建立。在此基礎(chǔ)上以授權(quán)運營單位為一級開發(fā)主體，通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺建立業(yè)務(wù)統(tǒng)一渠道，聚攏行業(yè)數(shù)商作為二級開發(fā)主體，為公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多數(shù)據(jù)運營場景，以場景價值驅(qū)動公共數(shù)據(jù)長效運營?！敝袊娮釉浦砜偛民T進總結(jié)道。
獨木不成林，做大公共數(shù)據(jù)生態(tài)
一花不是春、獨木不成林。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營是一項具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性的新生業(yè)態(tài)，涉及到數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場流通三大環(huán)節(jié)，除了運營體系的創(chuàng)新之外，良好的生態(tài)也是其長效化運行的關(guān)鍵所在?！度珖惑w化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》就明確指出，鼓勵開展政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運營，積極推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，營造有效供給、有序開發(fā)利用的良好生態(tài)。
本質(zhì)上，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營更像是一個平臺生態(tài)模式，運營主體需要構(gòu)建好技術(shù)環(huán)境和政策環(huán)境，吸引更多合作伙伴參與到平臺之中，并且在平臺中高效、便捷地發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品和開展業(yè)務(wù)，并最終實現(xiàn)整個生態(tài)的良性發(fā)展。例如，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)是各個地方政府發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的核心主線，地方政府尤其看中通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營形成良性的公共數(shù)據(jù)生態(tài)，實現(xiàn)賦能當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
事實上，為了推動公共數(shù)據(jù)大生態(tài)的建設(shè)，中國電子云正通過牽頭組建城市數(shù)據(jù)運營聯(lián)盟和數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用聯(lián)盟等舉措，構(gòu)建數(shù)據(jù)創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)資源溝通、模型共用、經(jīng)驗共享和場景共推，孵化多模態(tài)產(chǎn)品、打造流程標準和構(gòu)建數(shù)據(jù)要素生態(tài)，擴大資源工序配置效率，不斷結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)來孵化創(chuàng)新場景體系。
“公共數(shù)據(jù)的價值釋放和產(chǎn)業(yè)賦能需要開放融通與合作精神。面向未來，隨著城市級公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的不斷發(fā)展，全國數(shù)據(jù)要素大市場有望加速形成，并為數(shù)字經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力?！瘪T進最后表示道。
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