6月9日，白宮網(wǎng)站發(fā)布聲明，美國(guó)總統(tǒng)拜登撤銷此前特朗普針對(duì)TikTok、微信等多款中國(guó)應(yīng)用程序的禁令。但此時(shí)拍手叫好未免為時(shí)過(guò)早，拜登仍留了一手——他簽署了一項(xiàng)行政命令，要求對(duì)來(lái)自“外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的應(yīng)用程序進(jìn)行“安全審查”。
《參考消息》指出，此次的行政令，是美國(guó)對(duì)自認(rèn)的所謂“外國(guó)對(duì)手”，進(jìn)行制裁的法治化、擴(kuò)大化和長(zhǎng)期化操作。
6月3日，美國(guó)更是將包括華為在內(nèi)的59家中國(guó)高科技公司列入了投資的黑名單。中國(guó)企業(yè)面臨的海外形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，新一輪大國(guó)科技競(jìng)賽依然激烈。
2021年，國(guó)內(nèi)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)特殊的階段，除了海外發(fā)展環(huán)境日益嚴(yán)峻，在國(guó)內(nèi)，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷調(diào)查正在持續(xù)進(jìn)行，這些都對(duì)平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。
6月8日，南都個(gè)人信息保護(hù)研究中心在京舉辦第六期數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理論壇，圍繞“反壟斷：發(fā)展與規(guī)范并重，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)走向何方”議題，多位長(zhǎng)期關(guān)注反壟斷領(lǐng)域的專家展開(kāi)熱議——在規(guī)范發(fā)展下，引導(dǎo)激發(fā)中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)成為監(jiān)管關(guān)注重點(diǎn)。
中美平臺(tái)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀對(duì)比：差距加大 ，競(jìng)爭(zhēng)不減
2020年新冠疫情在全球范圍內(nèi)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加速向線上轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推動(dòng)了全球平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。中國(guó)信通院最新研究顯示，中、美平臺(tái)繼續(xù)引領(lǐng)全球發(fā)展的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，但兩國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模差距卻在擴(kuò)大。
上述論壇上，中國(guó)信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所主任李強(qiáng)治指出，2020年中國(guó)在超過(guò)100億美元大型平臺(tái)數(shù)量上首次超過(guò)美國(guó)，但在數(shù)量占優(yōu)的情況下，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)模約為美國(guó)8.9萬(wàn)億美元的三分之一，相較去年幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。
同時(shí)，中國(guó)前五家平臺(tái)價(jià)值之和占美國(guó)前五家平臺(tái)價(jià)值之和的比重從45.3%下降到26.6%，差距越發(fā)明顯。
但中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最新變化也值得注意。
截至2020年底，我國(guó)價(jià)值超10億美元的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)達(dá)197家，排名前十的平臺(tái)企業(yè)市值占比由2015年的82.4%下降至2020年的70%，總體市場(chǎng)結(jié)構(gòu)大致由“二八”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;三七”。
從平臺(tái)類型看，在線教育、金融科技、數(shù)字媒體、本地生活、物流等領(lǐng)域10億美元以上獨(dú)角獸級(jí)別平臺(tái)都超過(guò)了20家，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新非?；钴S。
“這說(shuō)明我國(guó)總體平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)呈現(xiàn)大小平臺(tái)同步快速發(fā)展的勢(shì)頭，新平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，中型平臺(tái)也在快速成長(zhǎng)邁進(jìn)大平臺(tái)行列。”李強(qiáng)治指出，
在他看來(lái)，相比較國(guó)外亞馬遜等電商平臺(tái)占據(jù)主要市場(chǎng)份額、罕見(jiàn)競(jìng)爭(zhēng)的情況，中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，反壟斷與反惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題同時(shí)存在，也因此“中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷在第一天就進(jìn)入了無(wú)人區(qū)。”
反壟斷監(jiān)管的重要背景是，需要重新認(rèn)識(shí)超大型平臺(tái)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演的角色。會(huì)上多位專家表示，反壟斷反的不是企業(yè)之大，而是反對(duì)以大欺小、濫用市場(chǎng)支配等行為，依法監(jiān)管與鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展并不對(duì)立。李強(qiáng)治認(rèn)為，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，有助于引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)走出低水平競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，轉(zhuǎn)向提升核心創(chuàng)新能力。
其中如何在引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也是專家們重點(diǎn)討論的話題。
中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授戴龍指出，“造船、造車、高鐵等市場(chǎng)都是全球化的，這些企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)不僅是國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，而是全球性的競(jìng)爭(zhēng)。”
“我國(guó)要提升自主能力，實(shí)現(xiàn)科技的自立自強(qiáng)，平臺(tái)企業(yè)要發(fā)揮重要作用。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員熊鴻儒補(bǔ)充道。
如何在監(jiān)管政策工具創(chuàng)新的同時(shí)，又能兼顧國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?這些都需要更大的監(jiān)管智慧。
理性、科學(xué)監(jiān)管：引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)以創(chuàng)新增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
有媒體報(bào)道，今年3月起，美歐就開(kāi)始著力打造一體化的新國(guó)際貿(mào)易體系，聯(lián)手將中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制在勞動(dòng)密集型、應(yīng)用低技術(shù)型、污染嚴(yán)重且獲利微薄的中下游產(chǎn)業(yè)。
以創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)展自主自強(qiáng)的科技競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)是中國(guó)企業(yè)當(dāng)下最緊迫的任務(wù)之一。
專家們認(rèn)為，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建科學(xué)、理性的監(jiān)管體系，促發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力、提升中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將是重要的監(jiān)管考量。
2019年以來(lái)，反壟斷調(diào)查似乎成為全球性話題，歐洲與美國(guó)的新一輪反壟斷調(diào)查也趨嚴(yán)。但熊鴻儒認(rèn)為，在當(dāng)前全球針對(duì)數(shù)字平臺(tái)巨頭的反壟斷執(zhí)法并不存在所謂的“共振”，各國(guó)本質(zhì)上都在按自己的節(jié)奏走。
與歐盟持續(xù)加大行政執(zhí)法、美國(guó)更多依賴司法裁判不同，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷堅(jiān)持維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者利益和鼓勵(lì)創(chuàng)新，以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法為重點(diǎn)，重視多部門協(xié)同，通過(guò)完善立法和行業(yè)規(guī)范、加強(qiáng)行政引導(dǎo)與督促平臺(tái)自律等多種方式共同發(fā)揮作用。
他建議，接下來(lái)的監(jiān)管中也要注意“國(guó)際比較”，平臺(tái)監(jiān)管必須需要拿捏好監(jiān)管尺度、節(jié)奏和協(xié)調(diào)性，引導(dǎo)市場(chǎng)正向預(yù)期，不斷激發(fā)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全社會(huì)創(chuàng)新活力。
“出于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的訴求，要構(gòu)建一套適合中國(guó)特點(diǎn)，具有中國(guó)特色的平臺(tái)監(jiān)管體系。”熊鴻儒指出，“未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的作用越來(lái)越重要，我們激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新，加大底層技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的研發(fā)，規(guī)范監(jiān)管應(yīng)該是引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)科技屬性，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”
李強(qiáng)治也強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)企業(yè)出海面臨的是高標(biāo)準(zhǔn)的海外監(jiān)管環(huán)境，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的合規(guī)能力有助于提高企業(yè)在海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，從全球化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，中國(guó)一定要跟上步伐，探索適合國(guó)情的科學(xué)監(jiān)管。
6月8日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗公開(kāi)表示，中國(guó)企業(yè)需要自覺(jué)扛起科技創(chuàng)新的大旗，打造一批具有世界影響力的頂尖科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，持續(xù)加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，盡快補(bǔ)齊技術(shù)短板，抓緊解決“卡脖子”問(wèn)題。
在制度環(huán)境不斷鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的背景下，大型科技企業(yè)更應(yīng)抓住機(jī)遇，擔(dān)起自主創(chuàng)新的發(fā)展使命和責(zé)任。
近期華為再度成為行業(yè)熱議，其自主研發(fā)的全新國(guó)產(chǎn)化操作系統(tǒng)鴻蒙2.0面世，并實(shí)行開(kāi)源，在萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，將開(kāi)啟國(guó)產(chǎn)軟硬件信息化產(chǎn)業(yè)的新一輪發(fā)展，有望打破蘋果安卓系統(tǒng)壟斷局面，避免我國(guó)企業(yè)在操作系統(tǒng)領(lǐng)域陷入“卡脖子”危局。
越來(lái)越多的平臺(tái)企業(yè)看到了時(shí)代發(fā)展的變化和新要求，開(kāi)始把社會(huì)價(jià)值創(chuàng)新和加大基礎(chǔ)研發(fā)作為自身使命。今年4月，騰訊也宣布實(shí)施社會(huì)價(jià)值創(chuàng)新戰(zhàn)略升級(jí)，明確宣布”通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,探索高質(zhì)量、可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)路徑。”
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