2月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》,強調(diào)要統(tǒng)籌開展數(shù)字中國建設(shè)綜合試點工作,綜合集成推進改革試驗。緊跟《規(guī)劃》的出臺,成都市新津區(qū)于3月2日發(fā)布“數(shù)字縣域·未來場景試驗區(qū)”。
這是全國首個以縣域為主體發(fā)布的試驗區(qū)。
按照成都市新津區(qū)發(fā)布的內(nèi)容,這里將以330平方公里全域為底板,全面開放數(shù)字縣域·未來場景機會,開展政產(chǎn)學(xué)研金用協(xié)同創(chuàng)新。通過“一個創(chuàng)新試驗區(qū)+四類創(chuàng)新場景+三大支撐體系”,推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,探索中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑,打造“數(shù)字縣域”全國樣板。
這個試驗區(qū)是一個數(shù)實融合的試驗區(qū),旨在找準數(shù)字產(chǎn)業(yè)新空間、激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力,促進效率提升和價值倍增;這是一個改革創(chuàng)新的試驗區(qū),旨在建立與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的體制機制,不斷激發(fā)各類主體活力;這是一個產(chǎn)業(yè)共生試驗區(qū),旨在發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,促進城鄉(xiāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型共創(chuàng)共建,構(gòu)建政企聯(lián)動、場景帶動、數(shù)據(jù)驅(qū)動的良好生態(tài)。
新津區(qū)將“數(shù)字縣域”作為一個獨立概念提出,讓業(yè)界想起一個熟悉的身影,也就是“城市大腦”的標桿——杭州。
杭州專精,新津多跨
是否是兩種不同的“數(shù)字中國”實踐?
2020年,阿里巴巴發(fā)起成立了杭州城市大腦技術(shù)公司,注冊資本1億元,包括警務(wù)、交通、文旅、健康等11大系統(tǒng)和48個應(yīng)用場景,提供公共資源配置、城市信息發(fā)布、便民服務(wù)處理等內(nèi)容。“城市大腦”從杭州城市交通的智慧化起步,專精于城市的交通專精化方向升級,并逐步成為綜合交通管理專家,沉淀解決交通行業(yè)共性痛點和供需問題的解決方案,后來逐步向多個垂直領(lǐng)域擴展,對中國城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來深遠影響。
同樣是2020年,以新津?qū)崿F(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)為明顯的轉(zhuǎn)折點,這里以“一城兩園一區(qū)”四大產(chǎn)城組團為總體格局,推動天府智能制造產(chǎn)業(yè)園向“智能制造+工業(yè)互聯(lián)”轉(zhuǎn)型發(fā)展,強化天府農(nóng)業(yè)博覽園向“數(shù)字農(nóng)博+鄉(xiāng)村振興”跨界融合,加快天府牧山數(shù)字新城向“數(shù)字孿生+人工智能”持續(xù)演進,促進梨花溪文化旅游區(qū)向“數(shù)字文旅+沉浸體驗”升級蝶變,形成全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展態(tài)勢。
以杭州為代表的東部大中型城市,和以新津為代表的西部中小型城市,各自向數(shù)字化兩條道路進發(fā),前者的側(cè)重于深度垂直開發(fā),后者側(cè)重于綜合集成推進。相對于杭州引領(lǐng)起的“城市大腦”風(fēng)向,新津提出的“數(shù)字縣域”是否會是行業(yè)奔赴的下一站?
政企協(xié)同,雙向奔赴
是否是綜合集成推進改革試驗的一種打開方式?
新津發(fā)布了四類創(chuàng)新場景。第一類是數(shù)智城市場景。以“天府牧山數(shù)字微城”作為適宜的顆粒度,試驗城市數(shù)智中臺、數(shù)字基建、數(shù)字建造、CIM平臺、自進化城市智能體等場景集群,打造公園城市精明增長的未來社區(qū)。第二類是智能制造場景。聚焦智能交通、綠色食品、新能源三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在生產(chǎn)端試驗智能工廠和數(shù)字化生產(chǎn)線應(yīng)用場景,在產(chǎn)品端試驗智能硬件產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新場景,在平臺端試驗細分領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺場景,拓展新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)新賽道。第三類是數(shù)字鄉(xiāng)村場景。推動數(shù)智賦能“農(nóng)商文旅體科教”融合發(fā)展,開放數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)旅、數(shù)字村社等試驗場景,推進城鄉(xiāng)要素雙向在線、資源融合共生,培育發(fā)展以鄉(xiāng)村為場景的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),促進共同富裕。第四類是智慧民生場景。圍繞企業(yè)和群眾的需求,按照“管用、愛用、好用”的理念,在智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧城管等領(lǐng)域開展場景試驗,讓民生服務(wù)更精準、更便捷、更溫暖。
如果說這四大類創(chuàng)新場景,主要是政府側(cè)提出需求,企業(yè)側(cè)提供應(yīng)用開發(fā),那么就只是一個數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“機會清單”,而不是一個“場景創(chuàng)新試驗區(qū)”的內(nèi)涵。
新津?qū)Υ藨?yīng)該有著深刻的理解,36氪了解到,新津過去幾年,致力于推進“物理城市+數(shù)字城市”雙開發(fā),篩選龍頭企業(yè)邁向細分行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,探索“新流量+新農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+分享經(jīng)濟”模式,用搭建城市數(shù)字底座的策略賦能城市治理和社會管理…… 采用的是政企多元協(xié)同創(chuàng)新的方式打開城市和產(chǎn)業(yè)機會,匯聚了一批生態(tài)企業(yè),才沉淀出創(chuàng)新性的產(chǎn)品和模式。
因此除了“四大創(chuàng)新場景”之外,還提出了“三大支撐體系”,讓綜合集成推進改革試驗成為可能。
第一個是賦能平臺,建設(shè)城市之眼、城市之感、城市之聲,實現(xiàn)城市狀態(tài)“一網(wǎng)感知”;搭建數(shù)據(jù)中心、事件中樞、AI中心,實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”;運用面向自然人、法人的公共服務(wù)端(辦事端)和面向政務(wù)人員的工作協(xié)同端(辦公端),實現(xiàn)社會訴求“一鍵回應(yīng)”;面向城市運行、城市服務(wù)、城市發(fā)展等場景開發(fā)應(yīng)用,實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。創(chuàng)新組建新津數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)集團,聯(lián)合中國聯(lián)通集團、華為集團等頭部企業(yè)共建城市數(shù)智能力中臺,構(gòu)建城市“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字供給、數(shù)字需求、數(shù)字治理”關(guān)鍵能力,瞄準新基建、新制造、新鄉(xiāng)村、新消費、新人才等細分賽道,攜手數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)伙伴,共建政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、場景驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟“微生態(tài)”。
第二個是人才支撐,建立政府CIO制度,按照“懂業(yè)務(wù)+懂技術(shù)”的培養(yǎng)邏輯,開展公務(wù)員隊伍專業(yè)能力培養(yǎng)和使用機制試點,籌建CIO培訓(xùn)基地,開發(fā)CIO培訓(xùn)課程體系,打造一支能與數(shù)字化企業(yè)開展場景協(xié)同創(chuàng)新的高素質(zhì)干部隊伍。出臺“數(shù)字人才十條”政策,實施“津領(lǐng)”數(shù)字人才引領(lǐng)工程,以產(chǎn)教融合的理念打造協(xié)作式人才引育矩陣,構(gòu)建“引、育、留、用”全鏈條“津英數(shù)字人才”品牌,鏈接中國信通院、清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院、騰訊研究院等高端智庫,協(xié)同各方力量,共筑創(chuàng)新鏈、共建產(chǎn)業(yè)鏈、共享價值鏈。
第三個是基金體系,設(shè)立30億元產(chǎn)業(yè)母基金和3億元天使投資引導(dǎo)資金,鏈接草根知本、英諾資本、合力資本、策源資本、成都科創(chuàng)投、天府科創(chuàng)投等20余家投資機構(gòu),組建云津數(shù)智經(jīng)濟基金、遠洋新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基金、昇望新消費產(chǎn)業(yè)基金、肆壹伍綠色食品產(chǎn)業(yè)基金,著力構(gòu)建數(shù)字賦能全業(yè)態(tài)基金體系,推動“知本”與“資本”聯(lián)姻,形成助力數(shù)字經(jīng)濟拔節(jié)生長的發(fā)展沃土和生態(tài)群落。
一邊是紅海,一邊是藍海
是否出現(xiàn)了一個過去在上、未來向下的發(fā)展趨勢?
新津所代表的區(qū)縣級城市,全國有2800多個,占據(jù)國土總面積的93%以及70%的人口和45%的地區(qū)生產(chǎn)總值。2022年5月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,其中提到,要完善市政設(shè)施體系,夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐。而推進縣城數(shù)字化改造,是其中的重要任務(wù)之一。再加上中共中央、國務(wù)院近期印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》,這兩個國家層面的取向,產(chǎn)生了一個重要交集,促使“縣域為整體單元的數(shù)字化”成為中小城市重組要素資源、重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變競爭格局的優(yōu)選項。
相對于過去,大城市在利用數(shù)字化促進經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中相對更加具備資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢,率先開始數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化應(yīng)用基礎(chǔ),并且形成了一個充分競爭的市場。
而現(xiàn)在來看,數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)已經(jīng)感覺到,越來越多的中小城市,把數(shù)字經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟形態(tài),利用其強大的滲透性、融合性和賦能性,作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最優(yōu)選項和關(guān)乎城鎮(zhèn)化長遠發(fā)展的動力引擎。這個市場才剛剛打開,所以“數(shù)字縣域”成為眾多企業(yè)越來越重視的下沉市場。
未來,成都新津“數(shù)字縣域·未來場景試驗區(qū)”和數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)對“數(shù)字縣域”市場的影響,可能將成為中國數(shù)字經(jīng)濟市場里新的重磅玩家。
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