商業(yè)賄賂最高罰款擬從20萬變300萬

（原標題：商業(yè)賄賂最高罰款擬從20萬變300萬）

反不正當競爭法修訂草案昨日(22日)提請全國人大常委會審議，這是該法1993年實施以來的首次修訂。修訂草案增加了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當競爭行為的規(guī)定。

現(xiàn)行反不正當競爭法共5章33條，昨日提請審議的修訂草案共35條。南都記者注意到，修訂草案主要對四大方面作出修改，包括準確界定不正當競爭行為、增加兜底認定條款，理順與相關(guān)法律制度的關(guān)系等。尤其針對治理商業(yè)賄賂及加強商業(yè)秘密保護的需要，草案對應(yīng)予禁止的不正當競爭行為進行了補充完善，并增加處罰力度，商業(yè)賄賂可處以10萬元至300萬元罰款。

近年來，修改反不正當競爭法的呼聲越來越強烈。國務(wù)院2016年立法工作計劃將其列為全面深化改革急需的項目。2015年12月30日，工商總局向國務(wù)院報送了修訂草案送審稿，草案于去年11月23日由國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。

國家工商總局局長張茅在關(guān)于反不正當競爭法修訂草案的說明中表示，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的業(yè)態(tài)、商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行法存在一些不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在反不正當競爭的執(zhí)法依據(jù)不夠充分、對不正當競爭行為的規(guī)制和治理機制還不夠完善、行政查處措施有待進一步創(chuàng)新等。

為此，修訂草案進一步界定了不正當競爭行為。

在維持現(xiàn)行法律有關(guān)經(jīng)營者應(yīng)“遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德”要求的基礎(chǔ)上，修訂草案新增規(guī)定：本法所稱不正當競爭行為，是指經(jīng)營者違反前款規(guī)定，以不正當手段從事市場交易，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂競爭秩序的行為。

為滿足應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的不正當競爭行為的需要，草案還增加兜底認定條款：對有關(guān)法律、行政法規(guī)未作明確規(guī)定，但嚴重破壞競爭秩序、確需查處的市場交易，由國務(wù)院工商行政管理部門或者國務(wù)院工商行政管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門研究提出應(yīng)當認定為不正當競爭行為的意見，報國務(wù)院決定。

解讀

反不正當競爭法修訂將如何影響你我生活？

如何應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)惡意競爭？離職員工泄露商業(yè)機密怎么辦？不正當競爭行為與誠信有何關(guān)系？……對于這些新現(xiàn)象新問題，22日首次提交全國人大常委會審議的反不正當競爭法(修訂草案)作出了規(guī)定。這部時隔24年首次修訂的法律，將給你我生活帶來怎樣的影響？

強迫用戶卸載合法網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品屬違法行為

修訂內(nèi)容：增加了互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為條款，規(guī)定經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事影響用戶選擇，干擾其他經(jīng)營者正常經(jīng)營的行為，包括未經(jīng)同意，在其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品服務(wù)中插入鏈接，強制進行目標跳轉(zhuǎn)；惡意對其他經(jīng)營者合法提供的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)實施不兼容等。

專家解讀：中國人民大學法學院教授劉俊海說，新增的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當競爭是這一法律修訂草案的一大亮點，可以有效避免互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，保護企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

員工辭職后泄露商業(yè)秘密將受罰

修訂內(nèi)容：加強商業(yè)秘密保護，增加規(guī)定商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工侵犯商業(yè)秘密的情形，增加規(guī)定國家機關(guān)工作人員，律師、注冊會計師等專業(yè)人員對履職過程中知悉的商業(yè)秘密的保密義務(wù)。

專家解讀：劉俊海說，員工跳槽帶走商業(yè)機密的案例增多，因此加大對公司商業(yè)秘密保護力度很有必要。這一條款既有助于增強員工對企業(yè)的忠誠度，也有助于打造企業(yè)誠信，促進企業(yè)間的公平競爭。

使用未注冊馳名商標也將受罰

修訂內(nèi)容：增加規(guī)定將他人注冊商標、未注冊的馳名商標作為企業(yè)名稱中的字號使用，誤導公眾的，也屬于不正當競爭行為。

專家解讀：上海交通大學競爭法律與政策研究中心主任王先林說，搶注商標行為既不道德也不合法，破壞了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，損害了公平交易，條款對此進行充實和調(diào)整，應(yīng)當為此點贊。

不正當競爭者將納入誠信懲戒范疇

修訂內(nèi)容：經(jīng)營者同時承擔民事賠償責任和繳納罰款，其財產(chǎn)不足以同時支付時，優(yōu)先承擔民事賠償責任。鑒于信用在市場競爭中的特殊重要作用，修訂草案增加了對違法行為人的信用懲戒。

專家解讀：王先林說，修訂內(nèi)容的兩大亮點就是民事責任優(yōu)先和信用懲戒。前者體現(xiàn)了更加注重保護消費者權(quán)益。誠信則是具有中國特色的法律創(chuàng)新，通過將違法人納入黑名單，加大違法成本，倒逼企業(yè)自覺遵守公平競爭。

亮點

禁止利用技術(shù)手段影響互聯(lián)網(wǎng)用戶選擇

由于現(xiàn)行法沒有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)競爭的規(guī)定，有的互聯(lián)網(wǎng)公司甚至質(zhì)疑反不正當競爭法在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的適用。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間不正當競爭的行為時有發(fā)生，對廣大消費者的選擇也造成干擾，如3Q大戰(zhàn)、百度訴3721等不正當競爭案等。

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當競爭的客觀需要，草案增加規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為條款。草案規(guī)定，經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營者正常經(jīng)營的行為。增加了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者不得從事的四種行為。

上海紐邁律師事務(wù)所律師方正宇說，此次修法，對目前尚處在“叢林時代”的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)來說具有較強的針對性。

國務(wù)院反壟斷法委員會咨詢專家、社科院研究員王曉曄說，此前針對這個條款各方仍有分歧。有人認為，反不正當競爭法不需要對具體行業(yè)做出規(guī)定。她認為，互聯(lián)網(wǎng)作為新事物和新領(lǐng)域較為復雜，不正當競爭行為很多，應(yīng)該做出相應(yīng)規(guī)定。

讓違法成本恒定大于違法收益

在某著名藥企商業(yè)賄賂案的前期調(diào)查階段，當事人拒不向工商機關(guān)提供相關(guān)證明材料，搪塞拖延，使案件調(diào)查難以取得有效進展。商業(yè)秘密案件往往給權(quán)利人造成動輒上百萬甚至幾千萬元的損害，行政調(diào)查往往耗費巨大精力物力財力，而行政處罰最高限額僅為20萬元，難以做到過罰相當。

參與修訂草案的專家、北京大學競爭法中心主任肖江平說，現(xiàn)行法是1993年制定的，是針對當時的市場狀況規(guī)定的行政處罰標準。一些國家的競爭立法中，競爭執(zhí)法權(quán)較之一般執(zhí)法權(quán)，其范圍更大、權(quán)力更寬。此次修訂草案體現(xiàn)了這個趨勢?！凹哟髨?zhí)法的處罰力度，應(yīng)當按標的額或違法所得的倍數(shù)來罰款，讓任何違法行為成本恒定大于違法收益。”

修訂草案進一步完善了行政執(zhí)法權(quán)，增加了檢查、查封、扣押、查詢等強制措施，還突出了對不正當競爭行為的民事賠償責任。草案規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，應(yīng)當承擔民事賠償責任和繳納罰款的，其財產(chǎn)不足以同時支付時，優(yōu)先承擔民事賠償責任。

草案規(guī)定，對商業(yè)賄賂行為處10萬元以上300萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。相比現(xiàn)行法律規(guī)定的1萬元-20萬元罰款，大大提高了懲罰力度。

對商業(yè)賄賂的范圍適當擴大

在藥品銷售中，一些醫(yī)院要求藥廠必須接受其指定的代理機構(gòu)作為銷售商，否則就拒絕向某些藥廠采購藥品。實際上，這些中介機構(gòu)對藥品銷售并無實質(zhì)性服務(wù)，只是從中提成，再以各種方式將利益輸送給醫(yī)院。

專家表示，這些中介機構(gòu)既非藥品買方，也非賣方，但卻幫助買方和賣方之間實現(xiàn)了不正當?shù)睦孑斔?，本身也從中獲利，因此也應(yīng)受到反不正當競爭法的規(guī)制。

國家工商總局競爭執(zhí)法局副局長桑林介紹，商業(yè)賄賂行為一直是反不正當競爭的查處重點，但是由于商業(yè)賄賂行為的特點發(fā)生明顯變化，由經(jīng)營者之間做假賬，轉(zhuǎn)變成為假借第三方行賄受賄，而現(xiàn)行法對第三方行為未做明確規(guī)定，造成對商業(yè)賄賂的第三方難以有效規(guī)制。

上海交大競爭法律與政策研究中心主任王先林說，修訂草案對商業(yè)賄賂的范圍做了適當擴大，原來賄賂的對象只限于交易相對方，現(xiàn)在增加了可能影響交易的第三方。

員工商業(yè)賄賂行為如何認定？對此草案規(guī)定：經(jīng)營者的員工利用賄賂為經(jīng)營者謀取交易機會或競爭優(yōu)勢的，應(yīng)當認定為經(jīng)營者的行為，但經(jīng)營者有證據(jù)證明屬于員工個人行為的除外。

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