2017宏觀：借混改重點(diǎn)突破 國企改革進(jìn)入“落地期”

文丨每日經(jīng)濟(jì)新聞

12月30日訊，中國經(jīng)濟(jì)正處于“L型”筑底過程。在傳統(tǒng)紅利式微和舊動(dòng)能乏力之際，催生新紅利、新動(dòng)能唯有改革。

從改革年歷來看，2014年到2016年應(yīng)算作制度設(shè)計(jì)期，國企、財(cái)稅等領(lǐng)域改革方案已日臻完備，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，對外開放的相關(guān)改革也有了理論和試點(diǎn)基礎(chǔ)。

2016年12月9日的中共中央政治局會(huì)議再次要求，加快推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也再次明確，要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐。

藍(lán)圖繪就，重在落實(shí)。2017年，進(jìn)入“施工期”的改革將會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)之一，多項(xiàng)政策落地可期。

混改成國企改革突破口

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

此次會(huì)議將混改作為國企改革的“重要突破口”還是首次提及。目前來看，混改主要涉及兩個(gè)方面，一是圍繞供給側(cè)改革，在國企重組中引入社會(huì)資本，通過混合所有制改革化解過剩產(chǎn)能，二是是由發(fā)改委牽頭，圍繞七大壟斷行業(yè)推進(jìn)混改試點(diǎn)。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者：“壟斷領(lǐng)域的混改對整個(gè)混改乃至國企改革有著牽引作用，攻堅(jiān)就在這兩年。目前，在7個(gè)領(lǐng)域已選擇了七家企業(yè)或項(xiàng)目開展第一批混合所有制改革試點(diǎn)，2017年將是落地之年。壟斷領(lǐng)域有望最先在銷售端和新增板塊引入社會(huì)資本參股或合營。”

在國企領(lǐng)域，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提及，要加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。加快推動(dòng)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。

在李錦看來，在國企治理結(jié)構(gòu)方面，國資委—國有資本投資運(yùn)營公司—國有企業(yè)的三層管理結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步推進(jìn)，在這個(gè)過程中需要國有企業(yè)在董事會(huì)治理方面取得進(jìn)展，另一方面在投資運(yùn)營公司發(fā)揮作用的同時(shí)也會(huì)使國資委自身職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。

12月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議審議通過了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》。此次深改組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。

李錦分析：“可以預(yù)見2017年國資委在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面還有大動(dòng)作，形成管資本的職能框架，將增加資本管理機(jī)構(gòu)，減少直接管企業(yè)、管經(jīng)營的機(jī)構(gòu)。

財(cái)稅改革助力經(jīng)濟(jì)增長

在財(cái)稅領(lǐng)域，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。

2016年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君告訴記者：“合理劃分中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，是財(cái)稅體制改革的核心環(huán)節(jié)，這關(guān)系到提升政府的執(zhí)政和施政能力，更事關(guān)政府提供公共服務(wù)的能力和效率。”

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康也表示，在深化稅制改革中，核心問題就是怎樣真正按照配套改革要求攻堅(jiān)克難，2016年全面實(shí)施營改增，后面就是整個(gè)稅制體系和財(cái)稅配套改革，以及財(cái)稅服務(wù)全面改革如何推進(jìn)問題。

在經(jīng)濟(jì)專家看來，2017年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長更多需要靠財(cái)政政策發(fā)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提及，財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍對記者表示：“要爭取稅收制度更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。比如支持產(chǎn)業(yè)從低端向高端邁進(jìn)，稅收設(shè)計(jì)上就需要對低端、高端的產(chǎn)業(yè)有差異;對沒有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的和有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要不一樣。通過稅收政策的完善也能更好地促進(jìn)供給側(cè)改革。”

在金融改革領(lǐng)域，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動(dòng)民營銀行發(fā)展。

在趙錫軍看來，當(dāng)前，我國金融資產(chǎn)膨脹速度較快，杠桿的不斷上升，由于杠桿并不是市場的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)加的，而是在新產(chǎn)生的表外業(yè)務(wù)、影子機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)和私募機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生，這些領(lǐng)域積累風(fēng)險(xiǎn)多，也是金融監(jiān)管最難啃的“骨頭”

“未來監(jiān)管方面需要從頂層設(shè)計(jì)和基層管理同時(shí)推進(jìn)，從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)的準(zhǔn)入監(jiān)管到動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。”趙錫軍說。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)提振企業(yè)家信心

在改革的具體領(lǐng)域，不論是國企改革，還是鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)產(chǎn)權(quán)都具備基礎(chǔ)性意義。2016年11月27日，涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的一顆“定心丸”來了——《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》正式發(fā)布——這是我國首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。

該《意見》提出，產(chǎn)權(quán)保護(hù)要堅(jiān)持平等、全面、依法、共同參與、標(biāo)本兼治等原則，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度等。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在李錦看來，在2016年民企投資熱情不高，民間投資下降的背景下，中央加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對民營企業(yè)家來說，這不僅是“定心丸”，更是“護(hù)身符”。

值得注意的是，2016年12月19日，在十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，民法總則草案進(jìn)入三審。草案三審稿在此前基礎(chǔ)上，增加了民事權(quán)利相關(guān)規(guī)定。例如，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)給予公平、合理的補(bǔ)償。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長薛軍對記者表示：“尊重和保護(hù)民事權(quán)利是民法總則的核心要素。征收、征用是公權(quán)對私權(quán)的一種限制，限制后對不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，體現(xiàn)了對私權(quán)利的尊重和保護(hù)。這種保護(hù)在其它法律中也有體現(xiàn)，這次將之寫入民法總則更能凸現(xiàn)保護(hù)權(quán)利的立法目的。”

薛軍還向記者表示，民法總則是民法典第一編，將對以后相關(guān)的民法分則起到框架、原則的作用，隨著總則進(jìn)入立法的最后幾步程序，其它相關(guān)分則也有望盡快提上立法議程。

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