阿里研究院副院長楊健：數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的三大轉(zhuǎn)變

2016年12月27日，信息社會50人論壇2016年會暨“新經(jīng)濟(jì)?新治理”研討會在北京召開。會上，阿里研究院副院長楊健發(fā)表了題為“對數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的幾點思考”主題演講。

圖為阿里研究院副院長楊健

以下是現(xiàn)場演講實錄：

尊敬的50人論壇的各位老師，大家下午好，非常容幸有機(jī)會來給大家匯報一下這段時間以來對治理問題的一些思考。我將從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來趨勢，再從中發(fā)現(xiàn)治理過程中會出現(xiàn)的具體問題。我今天提出了很多思考，大家可以看到我有很多問號，希望可以向各位老師請教和學(xué)習(xí)。

為什么題目是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理？從習(xí)近平總書記4月19日講話以來，他在多個場合、多次語境下提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，也提到了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)治理的問題。

關(guān)于治理，下面這個表述里面有三句話非常重要，我們認(rèn)為這是獲取未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的大方向，這三句話就是所謂的三個轉(zhuǎn)變。隨著互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會治理的模式正在從單向管理向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。這三個轉(zhuǎn)變我們要進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，這有可能是數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來治理模式的很重要的方向。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)：未來已來

第一個方面，我先講一下對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。大家知道今年8月1日全球市值最大的五家公司無一例外都是基于平臺的互聯(lián)網(wǎng)科技性公司，包括蘋果、谷哥、微軟、亞馬遜和FACEBOOK。在以前市值最大的更多的是傳統(tǒng)企業(yè)，比如美孚、中石油原來也是榜上有名的。我們認(rèn)為也許十年后回頭來看，這是個標(biāo)志性的事件。我們也感覺到，這個時代在出現(xiàn)巨大的變化，我們認(rèn)為在未來一段時期，基于平臺生態(tài)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展會主導(dǎo)很多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動。

關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，有一個數(shù)字能顯示出生命力和活力。大家對這兩個圖比較一下，1995互聯(lián)網(wǎng)公司TOP15和2016年TOP15比較，現(xiàn)在榜上的中國企業(yè)已經(jīng)有五家了。

從現(xiàn)在生態(tài)分布來看，整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到了各個領(lǐng)域，我們分成12個類別。這涉及到了經(jīng)濟(jì)活動以及老百姓的生活方方面面，很多領(lǐng)域都已經(jīng)涉及到了。我們認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在深刻地改變著我們目前的世界。如何來應(yīng)對這種改變，特別是如何形成一套有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長的制度環(huán)境和生態(tài)體系，我們覺得這是包括像阿里巴巴互聯(lián)網(wǎng)公司在內(nèi)的各界人士都需要考慮的問題。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理：問題已來。

大家知道最近這段時間是非常非常熱鬧，包括阿里被美國的貿(mào)易辦公室列入黑名單、網(wǎng)約車新政出臺、48新政、跨境電商政策延期等，還有川普當(dāng)選之后，整個股市對互聯(lián)網(wǎng)公司和傳統(tǒng)公司的的認(rèn)同都出現(xiàn)了很多新的變化，這都是我們要面對的問題。

具體我以三個問題來描述未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問題。

問題一：以什么樣的原則推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理？

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為什么要談治理問題？治理的出發(fā)點和原則是什么？經(jīng)過這一段時間的思考，我們覺得有四個原則要堅持：

首先是促進(jìn)創(chuàng)新的原則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)就是創(chuàng)新的行業(yè)，就是顛覆性的行業(yè)，如果扼殺了創(chuàng)新，這個行業(yè)就不可能有活力。我們把促進(jìn)創(chuàng)新放在治理的第一個原則。

第二是主體公平的原則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活動的形態(tài)，確實跟很多傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不一樣。在這個過程中社會方方面面有很多反饋，包括線上與線下實體店的競爭等。實際上，我們也認(rèn)為要促進(jìn)實質(zhì)公平，這里面關(guān)于實質(zhì)公平的概念需要有幾個出發(fā)點：一是促進(jìn)弱勢群體在整個經(jīng)濟(jì)社會活動當(dāng)中能夠找到他的價值實現(xiàn)，這是屬于社會公平層面；二是促進(jìn)線上線下的公平；三是促進(jìn)平臺之間的公平。也許在十年前大家更加關(guān)注的是電子商務(wù)，而這些年生長出來很多新的業(yè)態(tài)，這些業(yè)態(tài)帶動了社會經(jīng)濟(jì)，帶來的社會的沖擊也是巨大的。

第三是技術(shù)中立的原則。我就不多闡述了。

第四是福利最大化的原則。我們?yōu)槭裁匆l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)？最終不就是為了讓大家享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的好處么。因此，我們在治理過程中調(diào)節(jié)的是相關(guān)利益主體之間的關(guān)系和他們的利益分配，在這個過程中我們認(rèn)為應(yīng)該盡量做到有利于整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)福利的最大化。

問題二：重點加強(qiáng)哪些方面的治理？

我們治理過程中碰到了很多具體問題，例如最近關(guān)于電子商務(wù)法現(xiàn)在正在全國人大討論，還有稅收征管法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律都紛紛在出臺，大家對很多治理的熱點話題都非常關(guān)注。我就其中一些需要重點加強(qiáng)治理的領(lǐng)域做一些介紹。

首先是自然人的公平。就是說一個自然人開網(wǎng)約車、自然人開網(wǎng)店、自然人在線上從事很多經(jīng)濟(jì)活動的時候怎么樣進(jìn)行規(guī)范的問題，它的經(jīng)營權(quán)是不是一種普世性價值？包括從事跨境電商業(yè)務(wù)，對外貿(mào)易法最近正在修改，它提出來一個“個人”的概念，但這背后隱含的又是基于工商認(rèn)證的工商戶。這些主體，包括未來還會面對的非人格的主體怎么樣進(jìn)行登記？

第二是稅收問題。稅收征管法第19條、30條、33條、88條都對從事網(wǎng)絡(luò)交易活動或者為網(wǎng)絡(luò)交易活動提供服務(wù)的第三方平臺，在提供數(shù)據(jù)，亮證、提供協(xié)調(diào)等方面提出了很多要求，也提出了很多要承擔(dān)的責(zé)任。但是最后整個稅收問題是否能夠形成平臺、商家和政府部門之間比較和諧的生態(tài)，我覺得這是我們下一步需要探討的。

第三是反壟斷的問題?；叵脒@一年這個話題有一段時間也浮起來，包括滴滴和優(yōu)步合并。怎么樣來理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的壟斷問題？怎么樣從更多的維度來推動問題的解決？我覺得這些都是值得反思的。美國政府對于微軟和facebook的態(tài)度在18年前和兩年前截然不同，當(dāng)年微軟瀏覽器之間的競爭，政策采取的反壟斷態(tài)度比較強(qiáng)烈。但是十多年過后，美國政府對facebook的的態(tài)度是什么？我覺得這背后隱含的是國家和企業(yè)之間的較量，在這個過程中政府持有什么樣態(tài)度是非常重要的。奧巴馬政府跟歐盟談判過程中，也還是本著保護(hù)企業(yè)的角度去的。

第四是跨境電商問題，這也是今年非常熱點的問題。4月份出臺了所謂的48新政，后來又延緩一年。這個過程中存在著產(chǎn)業(yè)界和相關(guān)政策制定部門之間博弈的問題，特別是對于跨境電商這種事物怎么樣去管的問題。

還有數(shù)據(jù)流的問題。今年6月份歐盟和美國之間達(dá)成了協(xié)議，突出了對個人信息的保護(hù)，突出了信息控制者的義務(wù)。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)公司引用數(shù)據(jù)，或者掌控數(shù)據(jù)的時候。美國政府背后背書，這是我們看到的所謂美國和歐洲之間關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動形成的協(xié)議。國內(nèi)很多互聯(lián)網(wǎng)公司也在思考，中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最終肯定要走向全球，走向全球過程中就將涉及到中美之間、中歐之間的數(shù)據(jù)跨境流動，我們是一種什么樣的姿態(tài)去做？這也是值得思考的。

問題三：采用什么樣的方式來治理？

我們要采取什么方式治理呢？我們認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)系統(tǒng)，要治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有協(xié)同治理的大理念，政府、平臺、企業(yè)、用戶、消費者都是作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的參與方，應(yīng)該形成一種去中心化的、多利益相關(guān)方共同來參與的治理機(jī)制，我們稱之為協(xié)同治理機(jī)制。

從技術(shù)的角度來說，這個系統(tǒng)這么復(fù)雜，例如阿里巴巴去年零售平臺一年有3萬億的銷售，這個生態(tài)非常龐雜，不管是互聯(lián)網(wǎng)公司本身還是政府面對這種新經(jīng)濟(jì)體的時候都沒有經(jīng)驗。我們最近在反思，在未來治理過程中需要更加重視用技術(shù)的手段，如數(shù)據(jù)、人工智能等。以前我們更多的是想制度，要立法，但是技術(shù)的作用不可或缺，這是跟傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在治理上很重要的差別。

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)或者說工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代所說的平臺，平臺究竟應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起什么樣的角色？擔(dān)當(dāng)起什么樣的責(zé)任？擁有一種什么權(quán)力？現(xiàn)在的界定還不清楚，我相信無論是網(wǎng)約車法，還是稅收征管法，這些法律的制訂修訂和完善，很多都涉及到了平臺的作用?？傮w而言在未來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理過程中，應(yīng)該給予平臺一定的責(zé)任，但也要給他一定的權(quán)力。

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