阿里研究院副院長楊?。簲?shù)字經(jīng)濟治理的三大轉變

2016年12月27日，信息社會50人論壇2016年會暨“新經(jīng)濟?新治理”研討會在北京召開。會上，阿里研究院副院長楊健發(fā)表了題為“對數(shù)字經(jīng)濟治理的幾點思考”主題演講。

圖為阿里研究院副院長楊健

以下是現(xiàn)場演講實錄：

尊敬的50人論壇的各位老師，大家下午好，非常容幸有機會來給大家匯報一下這段時間以來對治理問題的一些思考。我將從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的角度來看數(shù)字經(jīng)濟的未來趨勢，再從中發(fā)現(xiàn)治理過程中會出現(xiàn)的具體問題。我今天提出了很多思考，大家可以看到我有很多問號，希望可以向各位老師請教和學習。

為什么題目是數(shù)字經(jīng)濟的治理？從習近平總書記4月19日講話以來，他在多個場合、多次語境下提出了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的問題，也提到了關于數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)治理的問題。

關于治理，下面這個表述里面有三句話非常重要，我們認為這是獲取未來數(shù)字經(jīng)濟治理的大方向，這三句話就是所謂的三個轉變。隨著互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會治理的模式正在從單向管理向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉變。這三個轉變我們要進行認真學習，這有可能是數(shù)字經(jīng)濟未來治理模式的很重要的方向。

一、數(shù)字經(jīng)濟：未來已來

第一個方面，我先講一下對數(shù)字經(jīng)濟的認識。大家知道今年8月1日全球市值最大的五家公司無一例外都是基于平臺的互聯(lián)網(wǎng)科技性公司，包括蘋果、谷哥、微軟、亞馬遜和FACEBOOK。在以前市值最大的更多的是傳統(tǒng)企業(yè)，比如美孚、中石油原來也是榜上有名的。我們認為也許十年后回頭來看，這是個標志性的事件。我們也感覺到，這個時代在出現(xiàn)巨大的變化，我們認為在未來一段時期，基于平臺生態(tài)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展會主導很多領域的經(jīng)濟活動。

關于數(shù)字經(jīng)濟本身的發(fā)展，有一個數(shù)字能顯示出生命力和活力。大家對這兩個圖比較一下，1995互聯(lián)網(wǎng)公司TOP15和2016年TOP15比較，現(xiàn)在榜上的中國企業(yè)已經(jīng)有五家了。

從現(xiàn)在生態(tài)分布來看，整個數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)滲透到了各個領域，我們分成12個類別。這涉及到了經(jīng)濟活動以及老百姓的生活方方面面，很多領域都已經(jīng)涉及到了。我們認為數(shù)字經(jīng)濟正在深刻地改變著我們目前的世界。如何來應對這種改變，特別是如何形成一套有利于數(shù)字經(jīng)濟成長的制度環(huán)境和生態(tài)體系，我們覺得這是包括像阿里巴巴互聯(lián)網(wǎng)公司在內的各界人士都需要考慮的問題。

二、數(shù)字經(jīng)濟治理：問題已來。

大家知道最近這段時間是非常非常熱鬧，包括阿里被美國的貿易辦公室列入黑名單、網(wǎng)約車新政出臺、48新政、跨境電商政策延期等，還有川普當選之后，整個股市對互聯(lián)網(wǎng)公司和傳統(tǒng)公司的的認同都出現(xiàn)了很多新的變化，這都是我們要面對的問題。

具體我以三個問題來描述未來數(shù)字經(jīng)濟治理問題。

問題一：以什么樣的原則推進數(shù)字經(jīng)濟治理？

數(shù)字經(jīng)濟為什么要談治理問題？治理的出發(fā)點和原則是什么？經(jīng)過這一段時間的思考，我們覺得有四個原則要堅持：

首先是促進創(chuàng)新的原則。數(shù)字經(jīng)濟互聯(lián)網(wǎng)就是創(chuàng)新的行業(yè)，就是顛覆性的行業(yè)，如果扼殺了創(chuàng)新，這個行業(yè)就不可能有活力。我們把促進創(chuàng)新放在治理的第一個原則。

第二是主體公平的原則。數(shù)字經(jīng)濟的經(jīng)濟活動的形態(tài)，確實跟很多傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)不一樣。在這個過程中社會方方面面有很多反饋，包括線上與線下實體店的競爭等。實際上，我們也認為要促進實質公平，這里面關于實質公平的概念需要有幾個出發(fā)點：一是促進弱勢群體在整個經(jīng)濟社會活動當中能夠找到他的價值實現(xiàn)，這是屬于社會公平層面；二是促進線上線下的公平；三是促進平臺之間的公平。也許在十年前大家更加關注的是電子商務，而這些年生長出來很多新的業(yè)態(tài)，這些業(yè)態(tài)帶動了社會經(jīng)濟，帶來的社會的沖擊也是巨大的。

第三是技術中立的原則。我就不多闡述了。

第四是福利最大化的原則。我們?yōu)槭裁匆l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟？最終不就是為了讓大家享受到數(shù)字經(jīng)濟帶來的好處么。因此，我們在治理過程中調節(jié)的是相關利益主體之間的關系和他們的利益分配，在這個過程中我們認為應該盡量做到有利于整個數(shù)字經(jīng)濟福利的最大化。

問題二：重點加強哪些方面的治理？

我們治理過程中碰到了很多具體問題，例如最近關于電子商務法現(xiàn)在正在全國人大討論，還有稅收征管法、網(wǎng)絡安全法等法律都紛紛在出臺，大家對很多治理的熱點話題都非常關注。我就其中一些需要重點加強治理的領域做一些介紹。

首先是自然人的公平。就是說一個自然人開網(wǎng)約車、自然人開網(wǎng)店、自然人在線上從事很多經(jīng)濟活動的時候怎么樣進行規(guī)范的問題，它的經(jīng)營權是不是一種普世性價值？包括從事跨境電商業(yè)務，對外貿易法最近正在修改，它提出來一個“個人”的概念，但這背后隱含的又是基于工商認證的工商戶。這些主體，包括未來還會面對的非人格的主體怎么樣進行登記？

第二是稅收問題。稅收征管法第19條、30條、33條、88條都對從事網(wǎng)絡交易活動或者為網(wǎng)絡交易活動提供服務的第三方平臺，在提供數(shù)據(jù)，亮證、提供協(xié)調等方面提出了很多要求，也提出了很多要承擔的責任。但是最后整個稅收問題是否能夠形成平臺、商家和政府部門之間比較和諧的生態(tài)，我覺得這是我們下一步需要探討的。

第三是反壟斷的問題。回想這一年這個話題有一段時間也浮起來，包括滴滴和優(yōu)步合并。怎么樣來理解數(shù)字經(jīng)濟條件下的壟斷問題？怎么樣從更多的維度來推動問題的解決？我覺得這些都是值得反思的。美國政府對于微軟和facebook的態(tài)度在18年前和兩年前截然不同，當年微軟瀏覽器之間的競爭，政策采取的反壟斷態(tài)度比較強烈。但是十多年過后，美國政府對facebook的的態(tài)度是什么？我覺得這背后隱含的是國家和企業(yè)之間的較量，在這個過程中政府持有什么樣態(tài)度是非常重要的。奧巴馬政府跟歐盟談判過程中，也還是本著保護企業(yè)的角度去的。

第四是跨境電商問題，這也是今年非常熱點的問題。4月份出臺了所謂的48新政，后來又延緩一年。這個過程中存在著產業(yè)界和相關政策制定部門之間博弈的問題，特別是對于跨境電商這種事物怎么樣去管的問題。

還有數(shù)據(jù)流的問題。今年6月份歐盟和美國之間達成了協(xié)議，突出了對個人信息的保護，突出了信息控制者的義務。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)公司引用數(shù)據(jù)，或者掌控數(shù)據(jù)的時候。美國政府背后背書，這是我們看到的所謂美國和歐洲之間關于跨境數(shù)據(jù)流動形成的協(xié)議。國內很多互聯(lián)網(wǎng)公司也在思考，中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最終肯定要走向全球，走向全球過程中就將涉及到中美之間、中歐之間的數(shù)據(jù)跨境流動，我們是一種什么樣的姿態(tài)去做？這也是值得思考的。

問題三：采用什么樣的方式來治理？

我們要采取什么方式治理呢？我們認為，數(shù)字經(jīng)濟是一種生態(tài)系統(tǒng)，要治理數(shù)字經(jīng)濟應該有協(xié)同治理的大理念，政府、平臺、企業(yè)、用戶、消費者都是作為經(jīng)濟系統(tǒng)的參與方，應該形成一種去中心化的、多利益相關方共同來參與的治理機制，我們稱之為協(xié)同治理機制。

從技術的角度來說，這個系統(tǒng)這么復雜，例如阿里巴巴去年零售平臺一年有3萬億的銷售，這個生態(tài)非常龐雜，不管是互聯(lián)網(wǎng)公司本身還是政府面對這種新經(jīng)濟體的時候都沒有經(jīng)驗。我們最近在反思，在未來治理過程中需要更加重視用技術的手段，如數(shù)據(jù)、人工智能等。以前我們更多的是想制度，要立法，但是技術的作用不可或缺，這是跟傳統(tǒng)經(jīng)濟在治理上很重要的差別。

在傳統(tǒng)經(jīng)濟或者說工業(yè)經(jīng)濟時代所說的平臺，平臺究竟應該擔當起什么樣的角色？擔當起什么樣的責任？擁有一種什么權力？現(xiàn)在的界定還不清楚，我相信無論是網(wǎng)約車法，還是稅收征管法，這些法律的制訂修訂和完善，很多都涉及到了平臺的作用?？傮w而言在未來的數(shù)字經(jīng)濟治理過程中，應該給予平臺一定的責任，但也要給他一定的權力。

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