《個(gè)人信息保護(hù)法》正研究起草，評(píng)論:倒逼科技向善

（原標(biāo)題：社論：立法保護(hù)個(gè)人信息倒逼科技向善）

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅猛之際，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)注與日俱增，不出意外也成為了今年全國兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。

兩會(huì)召開前夕，全國人大常委會(huì)法工委就透露，《個(gè)人信息保護(hù)法》正在研究起草中，目前草案稿已經(jīng)形成。不少代表、委員也提到這一問題。全國政協(xié)委員殷興山就建議，隨著個(gè)人信息使用不斷膨脹和擴(kuò)散，應(yīng)加快立法進(jìn)程，設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確立運(yùn)營主體運(yùn)營規(guī)范，賦予信息主體自我保護(hù)權(quán)利。

作為今年全國兩會(huì)的“重頭戲”，在接受第十三屆全國人大三次會(huì)議審議的民法典草案，也對(duì)此多有涉及。民法典草案將人格權(quán)獨(dú)立成編，強(qiáng)化全面保護(hù)，明確界定了何為隱私，禁止侵?jǐn)_他人的私人生活安寧。

個(gè)人信息安全問題，與近年我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)飛速發(fā)展密不可分。目前，中國已誕生了市值位列全球前十的騰訊、阿里，以及緊隨其后的拼多多、京東、百度、美團(tuán)、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭，此外還有大大小小難以計(jì)量的各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺(tái)。無一例外，當(dāng)下時(shí)興的大數(shù)據(jù)、人工智能、人臉識(shí)別等技術(shù)，或多或少都在這些企業(yè)中應(yīng)用。新冠肺炎疫情期間增加的信息曝光，也讓很多人擔(dān)憂個(gè)人信息是否能得到有效保護(hù)。

根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)此前調(diào)查，遇到過個(gè)人信息泄露者占比高達(dá)85%。個(gè)人信息泄露的主要途徑包括經(jīng)營者未經(jīng)本人同意收集個(gè)人信息，經(jīng)營者或不法分子故意泄露、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)存有漏洞造成個(gè)人信息泄露以及不法分子通過病毒、釣魚網(wǎng)站等手段盜取、騙取個(gè)人信息等。造成的影響主要是推銷電話或短信騷擾、電信詐騙和垃圾郵件等，對(duì)公民個(gè)人的正常生產(chǎn)乃至人身財(cái)產(chǎn)造成了不小的干擾。

因此，不論是因應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是保障公民權(quán)益，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)都勢在必行，其中最為迫切的，就是專門立法。

目前來看，個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)規(guī)定散見于網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、民法總則、刑法等多部法律中，缺乏系統(tǒng)性且主要針對(duì)侵犯個(gè)人信息造成后果的行為，震懾力度不大。所以需要一部系統(tǒng)、全面的法律，通過建立個(gè)人信息的合理使用制度、侵害補(bǔ)償和懲罰機(jī)制和設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，為個(gè)人信息安全“加密”。具體應(yīng)包括對(duì)公民個(gè)人信息的采集、使用和保密等問題制定詳細(xì)規(guī)定；在信息采集的源頭方面，對(duì)采集主體設(shè)定門檻，規(guī)定必須在事先履行核準(zhǔn)和登記程序等。

值得一提的是，對(duì)出售個(gè)人信息或利用信息進(jìn)行非法活動(dòng)者應(yīng)加強(qiáng)懲戒力度。從國際上來看，歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）》甚為嚴(yán)厲，其中的處罰力度是一罰就足以使侵權(quán)者傾家蕩產(chǎn)：罰款為2230萬美元或者處罰前一財(cái)年全球收入的4%，以較高者為準(zhǔn)。去年11月，江蘇警方依法打擊了7家涉嫌侵犯公民個(gè)人信息犯罪的公司，涉嫌非法緩存公民個(gè)人信息1億多條，當(dāng)時(shí)引發(fā)廣泛關(guān)注，說明政府部門對(duì)這一問題日益重視。中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擁有巨量的個(gè)人信息，肆意泄露者應(yīng)該為此付出必要的成本。

在5G時(shí)代來臨之際，萬物互聯(lián)下個(gè)人的所有信息基本都會(huì)上傳至所謂的云服務(wù)器，在網(wǎng)絡(luò)上可謂“無所遁形”，數(shù)據(jù)越詳細(xì)，隱私就越脆弱，泄露的風(fēng)險(xiǎn)也越大。此時(shí)，除了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自律外，更應(yīng)該通過立法規(guī)范個(gè)人信息的運(yùn)用和加大對(duì)違法行為的懲處，倒逼科技向善，平衡個(gè)人信息安全與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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