鐵道部卡斷票源 民營電商呼吁坐下協(xié)調(diào)

“我們干的就是一跑腿的活，現(xiàn)在連跑腿的機會都快沒有了！”昨日，某民營火車票網(wǎng)絡代購商向南方日報記者“求救”道。據(jù)他透露，自月初開始，包括北京、上海、廣州等重要城市的火車票代售點先后收到了禁止與網(wǎng)站合作的通知，“這就是在直接卡脖子啊。”

因受到相關資質(zhì)限制，國內(nèi)的火車票代購網(wǎng)普遍沒有“售票”資格，通常都是與線下的火車票代售點合作，為消費者提供代售點的購票鏈接，再附加物流配送服務。 “我們現(xiàn)在的業(yè)務不違反任何法律！就連鐵道部的公告里也從來沒有這么說。”然而鐵道部的一道“不合作”令，卻無異于一道“彈簧門”從源頭上將代購網(wǎng)站拒之門外。

對此，記者求證了鐵路有關部門，對方表示網(wǎng)上代購火車票仍有很多問題有待完善，“比如說收費問題，是否經(jīng)過了物價部門審定？此外，大規(guī)模的代購服務存在監(jiān)管上的難題，這都會為旅客帶來麻煩。”

無論是鐵路部門還是網(wǎng)上火車票代購商都不否認，網(wǎng)絡購票是一個趨勢，但雙方在網(wǎng)絡售票的開放問題上存在著爭議。業(yè)內(nèi)人士表示，一切問題都應采取合作的方式來解決，如果一味排斥代購網(wǎng)站，恐怕與當下“向民資開放”的政策有所抵觸。

京東商城(微博)火車票代購僅運行10日

業(yè)內(nèi)不滿“鐵老大”一句話斷供

個案調(diào)查

“的確有這個文件。”經(jīng)過多次求證，記者終于在昨日從廣州市內(nèi)多家火車票代售處獲得了火車票網(wǎng)絡代購商口中的“不合作”令。

文件內(nèi)容主要內(nèi)容分為三點，其中第一點就明確指出，“各路站(公司和代售點)不得自行開辦網(wǎng)上售票業(yè)務，不得以各種方式與其他網(wǎng)站合作或聯(lián)營。”

“和我們合作的代售點很多都害怕了，說‘違規(guī)者可能面臨出票機被收回等懲罰。’”上述不愿透露姓名的民營火車票網(wǎng)絡代購商言語十分謹慎，“這相當于直接切斷了我們的票源。我們的同行中有的已經(jīng)在部分地區(qū)不能售票了。”

而在行內(nèi)人看來，整個事件的導火索或正是民營網(wǎng)商京東的“強勢殺入”。3月30日，京東低調(diào)推出火車票代購業(yè)務，令業(yè)內(nèi)眼前一亮。不同于去哪兒網(wǎng)(微博)和酷訊旅游網(wǎng)等網(wǎng)上旅游類企業(yè)，強悍的民營網(wǎng)商——京東具備成熟的網(wǎng)上商城運營經(jīng)驗和強大的配送網(wǎng)絡，這無疑為提供網(wǎng)絡火車票代購服務提供了保證。

而5天之后，鐵道部便于4月4日發(fā)布重要公告稱，強調(diào)“12306網(wǎng)站是直接銷售火車票的唯一專業(yè)網(wǎng)站，鐵路部門沒有授權或委托任何其他網(wǎng)站開展火車票發(fā)售或代購業(yè)務，且售票除了票價和5元服務費外，不得加收其他任何費用。”

2 天之后，京東網(wǎng)的火車票代購服務便“悄然下線”，并發(fā)布了《火車票代購業(yè)務暫停公告》的解釋：“鑒于京東商城火車票代購業(yè)務測試期間出票成功率較低，影響到部分客戶體驗，京東商城決定暫時停止代購業(yè)務，但仍舊免費提供在線查詢功能。”記者就此求證京東網(wǎng)一位銷售副總，他表示一切以公告為準，并否認京東中止代購火車票與鐵道部公告有關。

然而京東的火車票代購合作商——鐵友網(wǎng)的“業(yè)內(nèi)口碑”卻對以上說法給出“反證”。成立于2009年的鐵友網(wǎng)是國內(nèi)較早提供火車票網(wǎng)絡代購服務的網(wǎng)站，其服務網(wǎng)絡已覆蓋國內(nèi)絕大多數(shù)城市。今年3月，鐵友網(wǎng)還與攜程達成戰(zhàn)略合作，為其提供高鐵動車票的代購服務。據(jù)知情人士透露，鐵友網(wǎng)的出票量在整個火車票網(wǎng)絡代購行業(yè)中數(shù)一數(shù)二，京東網(wǎng)“出票成功率較低”一說顯然經(jīng)不起推敲。

“京東作為一個電商巨頭，其火車票代購業(yè)務一旦開展起來，造成的社會影響絕對是去哪兒、酷訊不能比的。”酷訊旅游網(wǎng)火車票部門相關負責人表示，包括鐵友網(wǎng)、趕火車網(wǎng)、酷訊旅游網(wǎng)等在內(nèi)的諸多代購網(wǎng)站開展業(yè)務已久，鐵道部一直都沒有加以干涉，“現(xiàn)如今，京東一進來，鐵道部當然就開始緊張了。”

火車票監(jiān)管與滿足需求如何平衡

民營電商呼吁“坐下協(xié)調(diào)”

酷訊旅游網(wǎng)火車票部門相關負責人分析說，鐵道部在4月4日發(fā)布的公告中，并沒有認定其他網(wǎng)站代購火車票是違法的，只是強調(diào)“鐵路部門沒有授權或委托任何其他網(wǎng)站開展火車票發(fā)售或代購業(yè)務”。

上海市錦天城律師事務所深圳分所律師范志強表示：“網(wǎng)絡代購的票源是從合法代售點獲取的，且代購行為是消費者和網(wǎng)站雙方達成協(xié)議的結(jié)果，符合我國法律規(guī)定的代理行為。”因此，鐵道部也只能提示，“旅客在12306網(wǎng)站之外的其他網(wǎng)站訂購火車票，其身份信息和資金安全，鐵路部門不承擔責任”。

“鐵道部的文件只是想強調(diào)，這些代購網(wǎng)站和12306根本就不是一碼事，12306是可以直接訂票的，代購網(wǎng)站是通過其他票點等渠道買的。”鐵路有關部門向記者表示。

而在他看來，火車票網(wǎng)絡代購之所以發(fā)展有困難，也和其自身存在問題不無關系，“比方說收費問題，為什么要收取高達十幾、二十元的配送費，這是否經(jīng)過了物價部門的批準？”的確，鐵道部在公告中強調(diào)，“按照國家有關規(guī)定，任何單位或個人在售票環(huán)節(jié)中不得在國家規(guī)定的票價和客票銷售服務費之外加收其他任何費用”。

反觀火車票網(wǎng)上代購的收費標準是“票價+5元服務費+配送費”，有的網(wǎng)站甚至還要收取這三項總和的1%作為網(wǎng)絡服務費。對此，廣州市律師協(xié)會公司法專業(yè)委員會委員李小寧卻認為，“配送是網(wǎng)站提供的附加服務，與售票環(huán)節(jié)無關，且經(jīng)過了消費者的同意，因此配送費的收取是合理的。1%的網(wǎng)絡服務費則是由支付寶等支付平臺收取的，也是正常的業(yè)務需要。”

“我們收配送費是因為我們提供了配送服務，我們也是和快遞公司簽訂的合作協(xié)議，一切收費都是按照快遞標準收取的。”某從事火車票代購業(yè)務的創(chuàng)業(yè)公司CEO也告訴記者，“收上來的配送費也需要和快遞公司、售票點分成，并非一家落袋。”

不過，多位網(wǎng)商也都承認火車票代購中有很多問題還需和包括鐵道部在內(nèi)的部門進行協(xié)調(diào)，但他們表示，“如果鐵道部還沒有坐下來談，就先用這種手段干預市場，那么這些問題注定永遠解決不好。”

記者觀察

公共品試水市場化需積極穩(wěn)妥

為解決購票難題，鐵道部其實做了很多工作。今年初開始推出的網(wǎng)絡購票服務就是其中之一，可沒想到，12306網(wǎng)站在春運期間每日近10億人次的訪問沖擊下問題頻出，旅客們在“車戰(zhàn)”之前又被迫經(jīng)歷慘烈“網(wǎng)戰(zhàn)”。

對此，鐵道部運輸局局長吳強曾表示，針對以上問題，鐵道部專門請了淘寶網(wǎng)、阿里巴巴(微博)等網(wǎng)站的專家?guī)椭\斷，并進行技術測評和改進，吸納了很多先進經(jīng)驗。目前，鐵道部正在對網(wǎng)絡購票服務器等硬件設備升級和擴容，新一代的網(wǎng)絡購票系統(tǒng)正在研究中，預計明年春運時能應用。

談到這個問題，民眾都不禁疑問，既然都要向淘寶網(wǎng)、阿里巴巴等電商請教，為何不直接向成熟電商開放網(wǎng)絡售票資質(zhì)？吳強表示，鐵道部目前沒有考慮放開，是因為春運期間的火車票日均出票量可能達七八百萬張，一家網(wǎng)絡售票系統(tǒng)便于監(jiān)管。

此言一出即遭到炮轟，但仔細思考，火車票作為一種公共品，必須照顧到“社會公平”。“如果一味市場化，那么必然演變成‘價高者得’，這樣干下去，農(nóng)民工怎么辦、學生怎么辦？這種大規(guī)模的運輸工具需要照顧到大眾的需要，這是中國的現(xiàn)實。”一位公共管理學者向記者坦言，在面對公共品市場化的問題時，涉及的問題恐怕更多，毫無疑問，“一味放開”的結(jié)果并不美好。

同理可證，一味保守，也同樣解決不了問題。一位業(yè)內(nèi)人士表示，“現(xiàn)在，鐵道部已經(jīng)大規(guī)模推出了實名制制度，網(wǎng)上售票的監(jiān)管能力增強了不少，某些資源的市場化也可以試水了。”全國政協(xié)委員、成都大學副校長蘇蓉在今年“兩會”上的提案就建議，鐵道部在加快完善12306網(wǎng)站自身技術和服務的同時，應開放火車票的網(wǎng)絡銷售資質(zhì)。對外開放數(shù)據(jù)接口，向商業(yè)網(wǎng)站授權售票資質(zhì)。這樣就可借各大商業(yè)網(wǎng)站成熟的網(wǎng)購平臺和支付手段，擴大網(wǎng)絡銷售的帶寬。

“可以先把查詢業(yè)務開放給網(wǎng)站，這樣12306也可以減少一些壓力，等到一切順利了，也可先批發(fā)一批票給網(wǎng)商，而同時留下一部分保障弱勢群體供應，積極穩(wěn)妥地進行推進市場化。”這句話其實也出自一位網(wǎng)商之口，“大家都沒有經(jīng)驗，只有通過合作慢慢來摸索，找到各自的優(yōu)勢才會雙贏。

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