人大財(cái)經(jīng)委副主任:電商法立法大綱已起草完成

十二屆全國人大三次會(huì)議新聞中心于3月10日（星期二）14時(shí)30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，柳斌杰等5名全國人大專委會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)人大專門委員會(huì)與人大工作回答中外記者提問。

[中國商報(bào)記者]:

我是中國商報(bào)的記者。我的問題提給尹中卿副主任委員。近年來，電子商務(wù)已成為社會(huì)生活當(dāng)中一個(gè)重要的組成部分，但由于相關(guān)立法的滯后，電子商務(wù)中許多的問題還沒有得到有效地解決。我想問一下，當(dāng)前財(cái)經(jīng)委正在著手起草的電子商務(wù)法目前的進(jìn)展情況如何？對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、網(wǎng)絡(luò)推廣和網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管方面有什么樣的制度設(shè)計(jì)？

[尹中卿]:

來之前，李盛霖主任委員特別委托我，感謝各家媒體和記者朋友們長期以來對(duì)全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作的支持。

剛才你問到的電子商務(wù)法，是本屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)承擔(dān)的一項(xiàng)立法任務(wù)。正如剛才你所提到的，十幾年特別是最近幾年來，我國電子商務(wù)突飛猛進(jìn)，與此同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題。

2003年12月，財(cái)經(jīng)委成立了電子商務(wù)法起草小組。一年多來，我們已經(jīng)做了一些調(diào)研，主要是與國務(wù)院有關(guān)部門以及電子商務(wù)示范城市和專家學(xué)者組成了14個(gè)專題調(diào)研組，對(duì)電子商務(wù)立法所涉及的問題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研。

目前我們已經(jīng)起草完成了電子商務(wù)法立法大綱。由于這項(xiàng)工作剛剛開始，很多問題還需要進(jìn)一步地研究論證，所以我只能談一談我們的一些初步想法。

關(guān)于立法宗旨，因?yàn)殡娮由虅?wù)目前正處在蓬勃發(fā)展的初期，新情況、新問題層出不窮，所以在立法中主要考慮是以鼓勵(lì)創(chuàng)新和競爭為主，兼顧規(guī)范和管理的需要。

關(guān)于立法原則，目前初步確定了五項(xiàng)原則：一是保障各方權(quán)益；二是規(guī)范市場秩序；三是電商企業(yè)行業(yè)自律；四是線上線下協(xié)同監(jiān)管；五是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)于電子商務(wù)法的調(diào)整范圍，目前我們想到的是，因?yàn)殡娮由虅?wù)具有跨時(shí)空、跨區(qū)域的特點(diǎn)，它是一種新的業(yè)態(tài)和一種新的商業(yè)模式，所以在立法中，我們準(zhǔn)備定位為綜觀的角度，既不能規(guī)定在宏觀，也不能規(guī)定電商企業(yè)本身的一些流程，所以主要是規(guī)范電子交易的主體和交易過程。

關(guān)于法律框架，目前初步考慮在交易主體方面，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)人群進(jìn)行分類，包括消費(fèi)者、電商企業(yè)、交易平臺(tái)、搜索引擎、物流快遞、第三方結(jié)算等。在交易行為方面，需要對(duì)交易流程、交易規(guī)則和交易標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。比如電子合同、商品交易、服務(wù)提供、資金支付、安全保障。

在糾紛解決機(jī)制方面，需要對(duì)誠信環(huán)境、商品和服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等做出規(guī)定。同時(shí)，在電子商務(wù)法中，我們還準(zhǔn)備對(duì)電商企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)督監(jiān)管、跨境電子商務(wù)等問題做出規(guī)定。

因?yàn)殡娮由虅?wù)法是后啟的立法，所以我們?cè)诹⒎ㄖ幸幚砗秒娮由虅?wù)法和其他法律的關(guān)系。比如在市場準(zhǔn)入方面，要與現(xiàn)行的商事登記制度相銜接；在數(shù)據(jù)電文上要與現(xiàn)行的電子簽名法相銜接；在糾紛解決機(jī)制上要與現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保障法相銜接；在電商稅收上要與現(xiàn)行的稅收征收管理法相銜接。按照立法計(jì)劃，我們打算今年底完成法律草案的起草工作。經(jīng)過廣泛征求意見，力爭明年能夠提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

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