電信運營商自辯非壟斷引炮轟

昨日，在大連夏季達沃斯的會場，兩位與會“大腕”的口水戰(zhàn)引發(fā)了業(yè)界的討論。這一口水戰(zhàn)的中心就是由移動、聯(lián)通、電信三分天下的中國電信業(yè)，是否存在壟斷。

一直為民營企業(yè)疾呼的北京大學光華管理學院教授張維迎在臺上當面炮轟中國移動通信集團執(zhí)行副總裁李正茂：“要人家跟你合作就必須打破壟斷。”張維迎認為，所謂壟斷是政府以某種行政命令、法律的辦法，只讓一部分企業(yè)來做。如果中國允許任何人做電信業(yè)，即便是市場上只有中國移動一家，也是競爭而非壟斷的，但現(xiàn)狀是存在難以突破的行業(yè)準入。

李正茂則為移動喊冤：“站在電信行業(yè)里面，老是給我們扣這頂帽子，說我們壟斷。其實身處電信行業(yè)的朋友都知道，現(xiàn)在中國三大電信運營商之間的競爭非常激烈。每年秋季新生入學的時候，在校園市場爭奪有很多，這在世界其他市場很少見。中移動在移動用戶市場份額占有2/3,但是2/3并不意味壟斷。相反，騰訊的微信目前處于壟斷狀態(tài)，在座有多少人在用微信?。?rdquo;

根據(jù)《反壟斷法》，壟斷行為包括：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。推定經(jīng)營者具有市場支配地位主要有三種參考依據(jù)：一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到1/2的；兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到2/3的；三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到3/4的。

但有分析指出，擁有壟斷地位和壟斷行為有區(qū)別，我國《反壟斷法》不反對經(jīng)營者具有市場支配地位，反對的是經(jīng)營者濫用市場支配地位的壟斷行為。

事實上，由于收費高、服務差等詬病，電信領(lǐng)域反壟斷的呼聲已由來已久。就在2011年底，中國電信和中國聯(lián)通就曾因價格壟斷問題遭到國家發(fā)改委的反壟斷調(diào)查，但此事由于種種原因不了了之。

曾經(jīng)起訴電信部門而被稱為“民間反壟斷”第一案的李方平律師告訴北京商報記者，從移動服務來講，目前我國只有三家運營商，按照李正茂的說法，中移動在移動用戶市場份額占有2/3,從其所占的市場比例來講已經(jīng)構(gòu)成市場支配地位了。此外，三家運營商在相關(guān)市場的市場份額已經(jīng)達到幾乎百分之百，這也在一定程度上形成了市場支配地位。

但在通信世界網(wǎng)總編劉啟誠看來，我國電信市場的基礎業(yè)務確實是沒有對外資和民資完全開放，但是從市場競爭主體的角度來講，并不構(gòu)成壟斷，三家運營商無論是從固網(wǎng)還是移動服務都有市場充分競爭，在全球來講，中國的運營商競爭是最激烈的。如果非要說電信基礎業(yè)務沒有對外資和民資開放而構(gòu)成了壟斷的話，也是國家的政策和頂層設計造成的這種天然壟斷性，就跟石油、汽車等領(lǐng)域一樣，但是電信領(lǐng)域其他的增值性電信業(yè)務已經(jīng)全面放開了。

劉啟誠也表示，當前我國電信市場的現(xiàn)狀是由特殊國情造成的，盡管五年前《反壟斷法》的出臺彌補了相關(guān)空白，但是相關(guān)配套法律法規(guī)細則的缺失導致運營商定位不清楚，引發(fā)了很多的誤解和批評。

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