中聯(lián)通因壟斷被處罰 寬帶壟斷成二三線城市痼疾

上周，中國(guó)聯(lián)通兩家地方分公司因?qū)嵤艛嘈袨楸惶幜P，再次將寬帶壟斷話題提到公眾面前。目前，北京市的寬帶壟斷現(xiàn)象已經(jīng)得以改善，各小區(qū)的寬帶接入商基本達(dá)到了三家及以上，但由于監(jiān)管難度大，二三線城市的寬帶壟斷依然嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往，會(huì)影響提速降費(fèi)政策的落實(shí)。

壟斷難破

國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了針對(duì)中國(guó)聯(lián)通丹東市分公司等電信企業(yè)實(shí)施壟斷行為的調(diào)查結(jié)果及行政處罰。吉林省物價(jià)局查處中國(guó)聯(lián)通長(zhǎng)春市分公司與長(zhǎng)春一汽通信科技有限公司達(dá)成實(shí)施橫向價(jià)格壟斷協(xié)議案。中國(guó)聯(lián)通長(zhǎng)春市分公司與長(zhǎng)春一汽通信科技有限公司簽訂合作協(xié)議，約定中國(guó)聯(lián)通長(zhǎng)春市分公司使用長(zhǎng)春一汽通信科技有限公司線路資源，在其指定小區(qū)開展寬帶業(yè)務(wù)時(shí)，使用相同的寬帶單產(chǎn)品資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完全排除了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

寬帶壟斷一直是擾亂寬帶市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)問題。去年，北京市住建委、通信管理局、經(jīng)信委三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施物業(yè)管理居住小區(qū)寬帶接入的通知》，要求開發(fā)商或物業(yè)至少保證三家以上寬帶運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等接入。北京商報(bào)記者隨機(jī)走訪了幾個(gè)小區(qū)，已經(jīng)不存在寬帶壟斷的現(xiàn)象，這些小區(qū)都至少有三家寬帶接入商可以選擇。

盡管北京的寬帶壟斷現(xiàn)象已經(jīng)得到改善，但在二三線城市，這種問題依然嚴(yán)重。一位山東的陳先生發(fā)微博稱，他在山東省博興縣翡翠城購(gòu)買的一套期房住宅于2016年5月交房，在得知購(gòu)房小區(qū)為廣電所壟斷后，因覺得廣電寬帶網(wǎng)速不好，自2016年11月起就一直在通過各種手段進(jìn)行維權(quán)，盡管與工信部、省通信局進(jìn)行了溝通，但陳先生新家所在小區(qū)的寬帶問題至今沒有解決。

在廣州海珠區(qū)同福睿府小區(qū)，多位業(yè)主稱，去年搬入新居，本想安裝100M的電信光纖寬帶，興沖沖地在電信官網(wǎng)上交了錢，結(jié)果卻被告知，業(yè)主只能裝聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)寬帶，其他運(yùn)營(yíng)商寬帶不能裝。而聯(lián)通寬帶的安裝人員說只有100M和50M,沒有20M.業(yè)主不能自主選擇電信運(yùn)營(yíng)商，提速降費(fèi)的優(yōu)惠政策也很難享受。

暴利產(chǎn)業(yè)鏈

電信行業(yè)專家馬繼華表示，這種壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象廣泛存在，主要以新建住宅小區(qū)和一些大學(xué)校園為主?！皢栴}的根源主要有兩個(gè)，一個(gè)是運(yùn)營(yíng)商出于KPI考核壓力，不愿失去任何一個(gè)小區(qū)的寬帶經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一方面，現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)作為熱門行業(yè)，在多家運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的情況下，物業(yè)公司就容易出現(xiàn)‘價(jià)高者得，坐收漁利’的現(xiàn)象。”

一家專門從事小區(qū)寬帶設(shè)備安裝的網(wǎng)絡(luò)科技公司負(fù)責(zé)人爆料稱，在小區(qū)寬帶壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象難以根除的背后隱藏著一條暴利產(chǎn)業(yè)鏈：寬帶運(yùn)營(yíng)商獨(dú)家經(jīng)營(yíng)一個(gè)1000戶左右規(guī)模的小區(qū)，前期投入需要5萬-8萬元，3個(gè)月即可收回投資成本，一年毛利就接近50萬元。

中國(guó)電信相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，大部分小區(qū)的寬帶接入是運(yùn)營(yíng)商跟物業(yè)進(jìn)行聯(lián)系和溝通的，運(yùn)營(yíng)商無法和業(yè)主協(xié)商，如果沒有物業(yè)的允許，寬帶無法進(jìn)入小區(qū)。

“有一些小區(qū)是物業(yè)卡著跟我們要錢，有的價(jià)錢還算合理，有的根本是天價(jià)，這家不給就找另一家要，誰給錢就讓誰進(jìn)，不給錢就不讓進(jìn)。這種現(xiàn)象，有一些是運(yùn)營(yíng)商相互競(jìng)爭(zhēng)造成的排他；有一些老舊小區(qū)的管理部門是市政府，運(yùn)營(yíng)商難協(xié)調(diào)，造成了寬帶難以進(jìn)入?！蹦尺\(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士向北京商報(bào)記者透露。

但開發(fā)商的說法卻與運(yùn)營(yíng)商有些出入。一家地產(chǎn)開發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人則向北京商報(bào)記者表示，他們會(huì)通過招采部門進(jìn)行招標(biāo)，因?yàn)橛械膮^(qū)域是有好幾家運(yùn)營(yíng)商的，他們會(huì)比價(jià)，如果某些區(qū)域只有一家運(yùn)營(yíng)商的話，就只能直接議價(jià)。

網(wǎng)速不達(dá)

在局部市場(chǎng)壟斷的情況下，網(wǎng)速就很難得到保障。工信部副部長(zhǎng)陳肇雄介紹，接入網(wǎng)，也就是實(shí)現(xiàn)城域網(wǎng)到用戶連接的網(wǎng)絡(luò)普遍存在著網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量低的問題，光纖改造滯后，有的老舊小區(qū)用的仍然是“銅纜”,因?yàn)椤般~纜”的速度比光纖相對(duì)慢得多，所以用戶使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，盡管骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)速度很快，但由于“最后一公里”的擁堵，所以感受到的速度還是比較慢。

“雖然有些小區(qū)完成了光纖改造，但是由于只有一家企業(yè)提供寬帶服務(wù)，造成了某種程度上的壟斷，所以價(jià)格相對(duì)比較高。”陳肇雄稱。

盡管各種通知和要求不斷下達(dá)，小區(qū)里寬帶壟斷的現(xiàn)象還是屢禁不止。產(chǎn)業(yè)觀察家洪仕斌表示，相關(guān)部門多次下發(fā)文件，并沒有多大的威懾作用，真正進(jìn)行核查管理才能改變壟斷現(xiàn)象，目前離形成體系還有很大距離，尤其是在監(jiān)管難的地方城市。

據(jù)悉，早在2013年3月，《住建部、工信部關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》中就明確規(guī)定，住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖，預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算。新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖等通信配套設(shè)施，應(yīng)滿足多家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共享的需要，保障用戶自由選擇的權(quán)利。

此外，該文件還明確要求，住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件，不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得限制各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶的選擇權(quán)。

但是，由于違法成本低，有關(guān)部門監(jiān)管、懲處落實(shí)不到位，導(dǎo)致用戶的合理訴求得不到滿足，甚至維權(quán)無門。資深通信專家項(xiàng)立剛曾對(duì)小區(qū)寬帶壟斷提出建議，認(rèn)為對(duì)于沒有接入三家運(yùn)營(yíng)商的樓盤，就不要發(fā)放銷售證書，老舊小區(qū)如果達(dá)不到目標(biāo)，業(yè)主委員會(huì)可以基于此停繳物業(yè)費(fèi)。

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