目前，中國聯(lián)通混改方案的內(nèi)部各項配套改革工作正緊鑼密鼓地有序展開，已經(jīng)邁出混改企業(yè)內(nèi)部重大改革的第一步，啟動“瘦身健體、機構(gòu)精簡”。而管理人員市場化改革、“劃小”改革、分配激勵改革等各項重大改革方案將依次陸續(xù)推出。
2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對新時期全面深化國有企業(yè)改革作出了總體部署。2016年9月，混改邁出“實質(zhì)性步伐”，國家發(fā)改委確定了第一批9家央企混改試點項目。作為中國大型國企里面唯一一家集團整體混改試點單位，中國聯(lián)通混改拉開了國企混改的序幕。
然而，當前國企改革存在的主要矛盾依然是干與不干、改與不改。聯(lián)通混改方案發(fā)布后，在社會上也出現(xiàn)了一些爭論和雜音。我們需要清醒地認識到，聯(lián)通混改是黨的十八屆三中全會以來國有企業(yè)改革的標志性事件，我們要堅決維護黨中央“把混改作為國企改革的突破口”的正確抉擇，需要堅定不移地支持“干”、支持“改”。
1 聯(lián)通混改具有標桿意義和歷史價值
今年年初，黨中央、國務院提出要把混合所有制改革作為國企改革的突破口，這是黨中央從實際出發(fā)的重大抉擇。聯(lián)通混改此時出現(xiàn)，是在實踐上奏響了國企改革最強音。作為國企混改的先行試點，聯(lián)通混改無疑具有重要的標桿意義。
中國信息通信研究院院長劉多表示，一方面，改革層級首次提升至央企集團層面，并實現(xiàn)了從絕對控股到相對控股的轉(zhuǎn)變。另一方面，改革領域全面深入電信核心業(yè)務領域，標志著民營資本在自然壟斷行業(yè)的成功突圍。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，聯(lián)通混改是國企混改形成突破勢頭的一個標志性的事件。聯(lián)通的改革具有樣本意義，就單個企業(yè)來說，是新一輪國企改革以來，力度最大的一次改革。聯(lián)通混改是按照習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議確定的“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”混改十六字方針組織實施的。聯(lián)通集團這一“突擊隊”如果出一條新路徑，對后面的國企改革將有借鑒和啟發(fā)意義。它們無論對混改目標的確定、標準的明確、路徑的選擇和難題的破解，還是在混改過程中使用的方式方法，都將為后面的混改企業(yè)提供經(jīng)驗。如果聯(lián)通在混改中出了偏差，甚至出了問題，也會為國企改革提供教訓，付出成本。當然，我們希望偏差少些，出了偏差則及時扭轉(zhuǎn)過來。按照中央的要求，“允許改革有失誤、但不允許不改革”，這是當前的一個基調(diào)。因此，對于“不改革”和阻攔改革的思潮要保持高度警惕。
李錦認為，聯(lián)通試點作為國企混改形成突破勢頭的一個標志，有三大突破點：一是有壟斷特征的國有企業(yè)由公有制絕對控股轉(zhuǎn)向相對控股，讓出30%以上的股份，實現(xiàn)國有企業(yè)由國有產(chǎn)權(quán)的獨家治理走向國有產(chǎn)權(quán)與非國有產(chǎn)權(quán)的共同治理；二是混合所有制改革層次深，方式復雜，戰(zhàn)略投資加財務投資，外部投資加內(nèi)部控股，國企改革與扭虧轉(zhuǎn)盈轉(zhuǎn)型升級結(jié)合，觸及深層次矛盾的改革，是深水的典型；三是“混改熱+互聯(lián)網(wǎng)熱”的模式出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)民企的戰(zhàn)略投資大規(guī)模加入，實現(xiàn)了業(yè)務結(jié)構(gòu)上互補、重組整合，有利于國企業(yè)態(tài)向產(chǎn)業(yè)鏈條中高端發(fā)展。
2產(chǎn)權(quán)多元化增強企業(yè)綜合競爭力
股權(quán)多元化成為國企改革在產(chǎn)權(quán)上的一個根本突破，此輪混改就是要改變國企股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、集中等狀況，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體分散化、多元化，形成“流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)流動機制。
南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉表示，從國際電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，國外電信企業(yè)已經(jīng)意識到單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來的弊端，他們在產(chǎn)權(quán)多元化的道路上漸行漸遠。先后有包括美國、英國、德國、法國在內(nèi)的50多個國家的電信業(yè)引入了多元化的投資主體，世界范圍內(nèi)電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的格局已經(jīng)初步形成。
混改后，聯(lián)通集團持股比例由62.7%下降至36.7%，10家戰(zhàn)略投資者合計持股比例約35.2%，員工持股2.7%，公眾股東持股25.4%。進一步形成混合所有制多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。中國聯(lián)通的混改是引入了真正的市場競爭機制，因為競爭的前提是產(chǎn)權(quán)主體和結(jié)構(gòu)必須是多元的，否則不可能形成真正意義上的競爭，而且聯(lián)通混改的多元產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)是信息通信領域協(xié)同一體化的領軍投資者。
中國聯(lián)通的混改將會出現(xiàn)一個真正的運行市場化、投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化的信息通信產(chǎn)業(yè)市場格局，這不僅能推動我國信息通信領域進一步深化改革，還能實現(xiàn)中國基礎電信企業(yè)從“單兵種”模式和“一股獨大”向“集團軍”模式及“產(chǎn)權(quán)多元化”的升級與轉(zhuǎn)型，將極大地增強國有基礎電信企業(yè)的綜合競爭力。
陳欣杰/制圖
3 科學引入戰(zhàn)略投資者推動產(chǎn)業(yè)鏈重組整合
國家發(fā)改委明確，混合所有制改革選擇投資者應重點考慮“推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈關(guān)鍵業(yè)務重組整合，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、全面提高勞動生產(chǎn)率，從體制機制上解決國有企業(yè)內(nèi)部管理行政化、外部行為非市場化的問題”。
中國聯(lián)通在設計混改方案時，將混合所有制改革與推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進新舊動能轉(zhuǎn)換相結(jié)合，以引入能與中國聯(lián)通形成戰(zhàn)略、業(yè)務協(xié)同，有助于建立行業(yè)領先優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者為首要目標。在全球通信業(yè)加速創(chuàng)新業(yè)務轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)通信業(yè)務增長放緩、產(chǎn)業(yè)價值重心從通信服務向信息服務轉(zhuǎn)移的行業(yè)背景下，中國聯(lián)通在選擇戰(zhàn)略投資者時，重點考察投資者是否擁有企業(yè)發(fā)展所急需的互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、金融等資源要素，是否能在未來與企業(yè)長遠發(fā)展產(chǎn)生協(xié)同效應和“化學反應”，根本目標是彌補企業(yè)發(fā)展短板、提升企業(yè)核心競爭力。
在戰(zhàn)略投資者選擇上，中國聯(lián)通遵循兩個原則。一是要有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)空間巨大而有效供給能力不足的問題，引入有利于快速提升中國聯(lián)通在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻、國際、支付金融等領域能力的戰(zhàn)略投資者，擴大產(chǎn)業(yè)鏈中高端供給，培育壯大創(chuàng)新發(fā)展的新動能。二是要有利于雙方戰(zhàn)略協(xié)同的優(yōu)勢或潛在價值得以充分發(fā)揮。引入戰(zhàn)略投資者要與中國聯(lián)通主業(yè)關(guān)聯(lián)度高、互補性強，將聯(lián)通的規(guī)模優(yōu)勢、影響力優(yōu)勢與戰(zhàn)略投資者的機制優(yōu)勢、創(chuàng)新業(yè)務優(yōu)勢相結(jié)合，深化合作，推動重點業(yè)務和產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)治理機制現(xiàn)代化和經(jīng)營機制市場化，促進分享經(jīng)濟發(fā)展。
正是根據(jù)這樣的條件，聯(lián)通按照產(chǎn)業(yè)實力強、協(xié)同潛力大、業(yè)務結(jié)構(gòu)互補的思路，基于“公平、公正、公開”原則，優(yōu)中選優(yōu)、審慎引入了大型互聯(lián)網(wǎng)公司、垂直行業(yè)領先公司、具備雄厚實力的產(chǎn)業(yè)集團和金融企業(yè)、國內(nèi)領先的產(chǎn)業(yè)基金等四大類13家戰(zhàn)略投資者。多家競爭關(guān)系的戰(zhàn)略合作者，避免了單一互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對于運營商存在過大影響力。同時，引進了戰(zhàn)略資源，雙方在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容、零售體系、支付金融等領域開展深度戰(zhàn)略合作，培育壯大公司創(chuàng)新發(fā)展的新動能，推動企業(yè)跨越成長。
4跨界融合 推動創(chuàng)新業(yè)務協(xié)同發(fā)展
我們正處在一個跨界融合創(chuàng)新的大時代, 各種顛覆式創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新層出不窮，產(chǎn)業(yè)之間的邊界變得不再涇渭分明。產(chǎn)業(yè)跨界融合帶來的生態(tài)系統(tǒng)變化，也給信息通信業(yè)帶來深刻變化。近年來，中國聯(lián)通不斷推動實踐著跨界、融合、創(chuàng)新。此次聯(lián)通混改引入多類型戰(zhàn)略投資，既可戰(zhàn)略制衡又可賦予企業(yè)拓展新業(yè)務的動能和空間。通過和互聯(lián)網(wǎng)巨頭合作，可以推動互聯(lián)網(wǎng)類創(chuàng)新業(yè)務的融合協(xié)同發(fā)展。
中國聯(lián)通董事長王曉初表示，創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展是聯(lián)通混改考慮的重要因素之一，我們積極引入處于行業(yè)領先地位、與公司具有協(xié)同效應的戰(zhàn)略投資者，包括大型互聯(lián)網(wǎng)公司、垂直行業(yè)領先公司，在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領域開展深度戰(zhàn)略合作，聚合資源、整合優(yōu)勢、能力互補、互利共贏，推動重點業(yè)務和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，培育創(chuàng)新發(fā)展的新動能。
跨界融合將推動中國聯(lián)通創(chuàng)新業(yè)務的快速發(fā)展。國家發(fā)改委體制管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認為，在電信業(yè)務被OTT化的趨勢下，中國聯(lián)通將過去的競爭對手互聯(lián)網(wǎng)公司引入相對壟斷的行業(yè)，實現(xiàn)跨界融合，業(yè)務上互補協(xié)同，從而優(yōu)化業(yè)務服務、優(yōu)化市場、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，有利于競爭市場的形成。
中國信息通信研究院副總工程師陳金橋表示，幾大互聯(lián)網(wǎng)公司的集體入局、其他垂直行業(yè)的參與，將深化跨行業(yè)的融合，實現(xiàn)產(chǎn)品業(yè)務的全面合作?；旄暮?，中國聯(lián)通將在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新興領域，開放合作創(chuàng)新，實現(xiàn)共贏，實現(xiàn)突破。
同時，跨界融合也將引入互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展思維、治理理念，有助于中國聯(lián)通“去電信化”轉(zhuǎn)型，有助于增強企業(yè)活力?；ヂ?lián)網(wǎng)基因的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新激勵機制、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展思維與發(fā)展理念以及企業(yè)的國際化經(jīng)驗，將對未來聯(lián)通的戰(zhàn)略發(fā)展注入新的活力。中國聯(lián)通也將在整個公司層面推動“去電信化”，轉(zhuǎn)型實現(xiàn)營銷、經(jīng)營、維護管理互聯(lián)網(wǎng)化。
5 建立有效的公司治理機制和市場化激勵機制
王曉初表示，按照本次混改方案，我們不僅要引入戰(zhàn)略投資者、創(chuàng)新商業(yè)合作模式、實現(xiàn)戰(zhàn)略業(yè)務協(xié)同，而且要以混改為契機推進機制體制改革、建立有效的公司治理機制和市場化激勵機制、加快提升企業(yè)活力。
這次聯(lián)通混改的一個突出特點是股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，即通過引入新的股東包括民企股東，改變企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)混改方案，聯(lián)通將進一步優(yōu)化多元董事會組成結(jié)構(gòu)，適當引入新的國有股東和非國有股東代表擔任公司董事，形成多元化董事會和經(jīng)理層，以及權(quán)責對等、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的混合所有制公司治理機制。
在形成股權(quán)多元化的基礎上，清華大學技術(shù)創(chuàng)新研究中心研究員高旭東認為實現(xiàn)以下條件才能真正促進治理結(jié)構(gòu)完善：一是要選出大企業(yè)家，選出真正有企業(yè)家精神的人擔任公司高管、特別是公司一把手。二是有相當數(shù)量的獨立董事參加董事會。三是大股東要齊心協(xié)力，在企業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展方法、發(fā)展理念上能夠做到比較一致。四是確保優(yōu)秀企業(yè)家（主要是企業(yè)一把手）有足夠長的任職時間。五是保護企業(yè)家的權(quán)益，特別是建立有效的制度安排和文化氛圍，接受企業(yè)家合理的冒險行為，特別是建立起在合理的冒險失敗后不受懲罰的制度和文化基礎。
對核心員工進行股權(quán)激勵也是聯(lián)通這次混改的重要特點。應該說，這也是一個改革的亮點。通過股權(quán)激勵員工，特別是激勵公司高管和骨干員工，無論是在國內(nèi)還是國外，都是優(yōu)秀企業(yè)的一種通行做法。
目前，中國聯(lián)通全面啟動“瘦身健體”、機構(gòu)精簡，這是通混改方案公布以來內(nèi)部體制機制改革的“第一刀”。機構(gòu)精簡工作10月底前全部完成。中國聯(lián)通機構(gòu)精簡的總體思路是：落實中國聯(lián)通聚焦戰(zhàn)略和“三個一切”（一切為了客戶、一切為了一線、一切為了市場）經(jīng)營管理理念，穩(wěn)妥推進組織機構(gòu)改革，瘦機構(gòu)臃腫之身，改人浮于事之象，健高效管理之體，打造“小管理、大操作、強協(xié)同”的組織架構(gòu)，建立起面向客戶與市場、為一線提供服務的倒三角服務支撐體系，為公司持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的組織保障。
王曉初表示，瘦身只是手段，健體才是目的，要通過本次機構(gòu)精簡，讓企業(yè)輕裝上陣、充滿活力，為混改方案的全面落地實施打好堅實基礎，促進企業(yè)管理效率和經(jīng)濟效益提升，提升廣大員工對聯(lián)通混改的滿意度和“獲得感”，保障企業(yè)實現(xiàn)快速健康發(fā)展。
目前，中國聯(lián)通混改方案的內(nèi)部各項配套改革工作正緊鑼密鼓地有序展開。管理人員市場化改革、“劃小”改革、分配激勵改革等各項重大改革方案將依次陸續(xù)推出。
當然，聯(lián)通的混改不是也不會“一改就靈”，“一混就靈”，需要繼續(xù)做艱苦的探索?；旄闹皇切问胶褪侄?，不是目的，而是以質(zhì)量和效益為目的，通過艱苦努力，使混改收到好的效果?，F(xiàn)在對待混改，搞是前提，改是前提，干是前提，這是不可動搖的、不可改變的抉擇。
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