中國三大電信運(yùn)營商提速降費(fèi)這件事，從2012年就已經(jīng)開始啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)，工業(yè)和信息化部提出了“寬帶中國”戰(zhàn)略，并力促提速降費(fèi)。

時(shí)隔5年，消費(fèi)者感受到的最大變化莫過于——自2017年9月1日起，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信全面取消國內(nèi)手機(jī)長途和漫游通話費(fèi)（不含港澳臺(tái)）。

但不得不指出的是，在流量費(fèi)用方面似乎沒有發(fā)生太大的變化，甚至因?yàn)槭褂昧吭絹碓蕉喽唤捣瓷?/p>

中新社記者 張?jiān)?攝

11月20日，工信部等十六部門發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用 推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_指出，“鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入電信業(yè)，深入推進(jìn)提速降費(fèi)”。

獨(dú)立IT、電信分析師付亮接受中新社國是直通車記者采訪時(shí)表示：“過去提速降費(fèi)和民營資本的進(jìn)入有很大關(guān)系，民營資本進(jìn)入電信業(yè)，可以打破原有的競爭格局，逼迫傳統(tǒng)電信運(yùn)營商做精細(xì)化的調(diào)整。”

事實(shí)上，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入電信業(yè)，早在2010年就已提出。不過，在推動(dòng)提速降費(fèi)方面，民營資本還有很大的空間。

民營資本進(jìn)去入有哪些門檻？

從2013年底至今，工信部先后向5批42家民營企業(yè)發(fā)放移動(dòng)轉(zhuǎn)售臨時(shí)牌照。獲得虛擬運(yùn)營商牌照的企業(yè)，可以租用基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，為用戶提供基于自身品牌的通信服務(wù)。

在此背景下，降低資費(fèi)價(jià)格、月底流量不清零、取消漫游費(fèi)等業(yè)務(wù)相繼出現(xiàn)。此外，工信部還開放民營資本進(jìn)入寬帶接入市場，首批試點(diǎn)的城市包括太原等16個(gè)城市。

“民營通信企業(yè)提出來的資費(fèi)、套餐和其他業(yè)務(wù)，被基礎(chǔ)運(yùn)營商學(xué)到，推動(dòng)了基礎(chǔ)運(yùn)營商的改革。”付亮說。

不過，盡管民營資本的進(jìn)入取得了一定的進(jìn)展，但仍舊有許多門檻擺在眼前。

付亮告訴國是直通車記者：“最大的門檻是傳統(tǒng)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)具有天然的壟斷性，比如在寬帶方面，由于它們已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)布置進(jìn)小區(qū)，而且發(fā)展了很大比例的用戶，在這種情況下，別的運(yùn)營商進(jìn)入就很難。”

三大電信運(yùn)營商的10月份經(jīng)營業(yè)績顯示：中國移動(dòng)有線寬帶用戶達(dá)到1.06996億戶，中國電信有線寬帶用戶達(dá)到1.3214億戶，中國聯(lián)通寬帶用戶數(shù)達(dá)到7746.6萬。

中新社記者 張?jiān)?攝

除了在有線寬帶上占據(jù)絕大多數(shù)份額，三大電信運(yùn)營商在移動(dòng)通信上長時(shí)間高額的投入，也讓新進(jìn)者難以企及。

國家行政學(xué)院研究員張春曉告訴國是直通車記者，在電信業(yè)推進(jìn)發(fā)展的過程中，首先要對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行細(xì)分，公益類產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)要牢牢把握，而相對(duì)競爭性的產(chǎn)業(yè)要大膽地引入戰(zhàn)略投資者。

張春曉進(jìn)一步指出，目前民營資本進(jìn)入電信業(yè)，主要有三大門檻：第一是電信業(yè)對(duì)公益類和商業(yè)類的劃分不太清晰；第二是對(duì)于優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者的選擇較難；第三是電信業(yè)的行政化管理色彩較為濃厚。

如何更好地進(jìn)入？

作為老牌國企，中國聯(lián)通的混改引發(fā)了不少的關(guān)注。8月20日晚間，《中國聯(lián)通關(guān)于混合所有制改革有關(guān)情況的專項(xiàng)公告》（以下簡稱《公告》）正式發(fā)布。

《公告》正式披露了聯(lián)通混合所有制改革試點(diǎn)總體方案和擬改革的內(nèi)容要點(diǎn)，交易全部完成后，聯(lián)通集團(tuán)合計(jì)持有公司約36.67%股份，新引入戰(zhàn)略投資者合計(jì)持有公司約35.19%股份。

付亮表示：“中國聯(lián)通混改，最大的作用是使得股東多元化，對(duì)公司的決策很有幫助，對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)模式也有所促進(jìn)，對(duì)推動(dòng)資費(fèi)優(yōu)化和下降會(huì)有很好的影響。”

在張春曉看來，民營資本和國有資本是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。他指出，民營資本的運(yùn)行效率、體制機(jī)制的靈活性會(huì)對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，而國有經(jīng)濟(jì)的管理技術(shù)、運(yùn)行的穩(wěn)定性對(duì)民營資本的發(fā)展也有幫助。

“民營資本進(jìn)入通信業(yè)，要在做大老蛋糕的同時(shí)，繼續(xù)做新蛋糕，實(shí)現(xiàn)新老蛋糕共同推進(jìn)，使整個(gè)通信業(yè)得到發(fā)展，然后才能有效地提速降費(fèi)”。張春曉說。

中新社記者 武俊杰 攝

那么，該如何更好地引進(jìn)民營資本？

付亮指出，首先要限制傳統(tǒng)電信運(yùn)營商由于歷史發(fā)展原因所帶來的壟斷，讓更多的企業(yè)能夠進(jìn)入。其次，在新進(jìn)入者短時(shí)間無法建設(shè)強(qiáng)大基礎(chǔ)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)的前提下，應(yīng)強(qiáng)制運(yùn)營商以比較低的價(jià)格向第三方民營企業(yè)提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源。

總之，無論是傳統(tǒng)電信運(yùn)營商還是新進(jìn)入的民營企業(yè)，以服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格作為競爭手段才是發(fā)展之道。

付亮舉例說道：“比如有線寬帶，大家都說50M，但是價(jià)格差異很大，到底有何區(qū)別現(xiàn)在仍舊說不清。未來應(yīng)將其建立在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之上，讓有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營商和民企形成新的競爭關(guān)系。”

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