發(fā)揮民間投資作用 推進實施制造強國戰(zhàn)略

編者按：民間投資是我國制造業(yè)發(fā)展的主要力量，約占制造業(yè)投資的85%以上。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部等15部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關于發(fā)揮民間投資作用 推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導意見》，圍繞《中國制造2025》，明確了促進民營制造業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的指導思想、主要任務和保障措施，旨在釋放民間投資活力，引導民營制造業(yè)企業(yè)轉型升級，加快制造強國建設。工信部權威專家解讀了該文件出臺的背景與主要內(nèi)容。

在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中，制造業(yè)領域民營企業(yè)數(shù)量占比已達90%以上，民間投資的比重超過85%，成為推動制造業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來，受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速明顯放緩，2015年首次低于10%，2016年繼續(xù)下滑至3.6%。黨中央、國務院高度重視民間投資工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項督查，民間投資增速企穩(wěn)回升，今年1～10月，制造業(yè)民間投資增長4.1%，高于去年同期1.5個百分點。但是，當前民間投資增長仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵民間投資的政策尚未落實到位，營商環(huán)境有待進一步改善，一些壟斷行業(yè)市場開放度不夠，融資難、融資貴問題仍然存在，民間投資活力不強的局面尚未根本改觀。

當前，世界產(chǎn)業(yè)技術和分工格局不斷深化調(diào)整，我國制造強國建設進入關鍵時期，已取得了顯著成效，《中國制造2025》“1+X”體系全部發(fā)布，頂層設計基本完成，工業(yè)基礎能力穩(wěn)步增長，智能制造水平明顯提升，質(zhì)量品牌建設取得新進展。但同時，我國制造業(yè)仍處在深度調(diào)整期，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴重，各類要素成本持續(xù)上漲，利潤水平偏低，民間投資意愿不強；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處起步階段，技術門檻高、資金投入大、培育周期長，民間投資信心不足。

制定《指導意見》，就是要發(fā)揮民營企業(yè)在制造業(yè)發(fā)展中的主力軍作用，推動實施《中國制造2025》，破解制約民間投資的體制機制障礙，激發(fā)民間投資活力，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展。

八項主要任務落子頻

《指導意見》系統(tǒng)梳理了促進制造業(yè)民間投資和制造強國建設的相關政策，按照“市場主導、問題導向、協(xié)同推進、公平共享”的基本原則，提出了八個方面的主要任務。

一是提升創(chuàng)新發(fā)展能力。創(chuàng)新是振興先進制造業(yè)的關鍵所在，創(chuàng)新體系建設的主體在于企業(yè)，尤其是貼近市場、嗅覺敏銳、機制靈活的民營企業(yè)，在推進技術創(chuàng)新能力建設方面更能聚集創(chuàng)新資源，發(fā)揮引領示范作用?！吨笇б庖姟访鞔_指出，探索完善創(chuàng)新體系建設，推動骨干民營企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，引導民營企業(yè)參與標志性項目建設，完善產(chǎn)學研合作機制，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。針對民營企業(yè)科技資源相對缺乏、科技成果轉化能力較弱的問題，《指導意見》提出建立科技成果發(fā)布和共享平臺，提供適合民營企業(yè)需求的項目技術源和公共技術服務；推動民營企業(yè)參與知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設和標準制定，加強對民營企業(yè)的知識產(chǎn)權保護，提升民營企業(yè)的行業(yè)話語權。

二是提升信息化和工業(yè)化融合水平。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術與制造業(yè)融合發(fā)展，是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要特征，也是當前制造業(yè)大國競爭的主戰(zhàn)場。我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，有利于激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)，加快新舊發(fā)展動能和新舊生產(chǎn)體系的轉換?！吨笇б庖姟诽岢?，鼓勵民營企業(yè)參與兩化融合管理體系貫標；圍繞工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務、信息物理系統(tǒng)、行業(yè)系統(tǒng)解決方案等開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范；鼓勵民營企業(yè)參與智能制造工程和關鍵裝備研發(fā)制造，開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業(yè)務。

另外六個方面的任務包括提升工業(yè)基礎能力、提升質(zhì)量品牌水平、推動綠色制造升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局、促進服務化轉型、鼓勵國際化發(fā)展等。

五方面保障措施力度大

為保障各項任務的落實，《指導意見》提出了體制機制改革與政策創(chuàng)新、公共服務能力建設、人才培育和管理水平提升、財稅支持和投資模式創(chuàng)新、加大金融支持實體經(jīng)濟力度等五個方面的保障措施。

一是改善制度供給，優(yōu)化市場環(huán)境。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！吨笇б庖姟诽岢鰪纳罨?ldquo;放管服”和投融資體制改革、推進企業(yè)減負工作等方面加強保障，進一步營造穩(wěn)定公平透明的市場環(huán)境。繼續(xù)制定完善《中國制造2025》配套政策，細化落實更符合民營企業(yè)特點和需求的政策措施，確保民營企業(yè)更好地融入制造強國建設。

二是完善公共服務體系，提高服務質(zhì)量水平。民營企業(yè)多為中小型企業(yè)，缺乏對市場信息進行系統(tǒng)搜集、科學分析與預測的意識和能力，承擔技術創(chuàng)新風險的能力也較弱?！吨笇б庖姟诽岢鲆涌煨袠I(yè)信息平臺和技術創(chuàng)新服務平臺建設，打造互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺和中小企業(yè)服務體系，為民營企業(yè)發(fā)展提供全方位解決方案。同時，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，促進網(wǎng)上并聯(lián)審批。

三是健全人才激勵體系，提升企業(yè)管理水平。要實現(xiàn)制造業(yè)轉型升級，必須把弘揚企業(yè)家精神，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊伍提升到更加重要的地位，同時也要加快培養(yǎng)與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)人才隊伍?！吨笇б庖姟窂募訌妼ζ髽I(yè)家的關注保障和培訓鍛煉，鼓勵引導社會組織為民營企業(yè)發(fā)展提供診斷和管理咨詢服務，完善人才評價評定、薪酬設計、培訓激勵等方面提出保障指引，不斷提升企業(yè)管理水平。

四是加大財稅支持力度，發(fā)揮引導帶動作用。制造業(yè)轉型升級既需要重點領域和方向的突破引領，也需要全社會的共同參與和整體進步?！吨笇б庖姟诽岢鲆攸c支持制造業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，引導民間投資參與制造業(yè)重大項目建設；落實稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)投資基金作用，鼓勵發(fā)揮地方作用，撬動更多社會資源投入工業(yè)領域，促進制造業(yè)轉型升級。

五是規(guī)范產(chǎn)融合作，創(chuàng)新金融支持方式。為努力破解融資難題，《指導意見》提出完善產(chǎn)融信息對接合作平臺，開展產(chǎn)融合作城市試點，推動建立國家融資擔?；?，推進落實小微企業(yè)授信盡職免責制度，引導開發(fā)性、政策性金融機構強化對民營企業(yè)信貸支持，擴大民營企業(yè)財產(chǎn)質(zhì)押范圍，引導有序開展產(chǎn)業(yè)鏈融資，加快債券市場化產(chǎn)品創(chuàng)新，推進多層次資本市場直接融資等，為民營企業(yè)提供多樣化的融資服務，加強和改進對制造強國建設的金融支持。

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