發(fā)揮民間投資作用 推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略

編者按：民間投資是我國制造業(yè)發(fā)展的主要力量，約占制造業(yè)投資的85%以上。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等15部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用 推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》，圍繞《中國制造2025》，明確了促進(jìn)民營制造業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和保障措施，旨在釋放民間投資活力，引導(dǎo)民營制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快制造強(qiáng)國建設(shè)。工信部權(quán)威專家解讀了該文件出臺的背景與主要內(nèi)容。

在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，制造業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)數(shù)量占比已達(dá)90%以上，民間投資的比重超過85%，成為推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來，受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速明顯放緩，2015年首次低于10%，2016年繼續(xù)下滑至3.6%。黨中央、國務(wù)院高度重視民間投資工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項(xiàng)督查，民間投資增速企穩(wěn)回升，今年1～10月，制造業(yè)民間投資增長4.1%，高于去年同期1.5個(gè)百分點(diǎn)。但是，當(dāng)前民間投資增長仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵(lì)民間投資的政策尚未落實(shí)到位，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，一些壟斷行業(yè)市場開放度不夠，融資難、融資貴問題仍然存在，民間投資活力不強(qiáng)的局面尚未根本改觀。

當(dāng)前，世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工格局不斷深化調(diào)整，我國制造強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，已取得了顯著成效，《中國制造2025》“1+X”體系全部發(fā)布，頂層設(shè)計(jì)基本完成，工業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步增長，智能制造水平明顯提升，質(zhì)量品牌建設(shè)取得新進(jìn)展。但同時(shí)，我國制造業(yè)仍處在深度調(diào)整期，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重，各類要素成本持續(xù)上漲，利潤水平偏低，民間投資意愿不強(qiáng)；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處起步階段，技術(shù)門檻高、資金投入大、培育周期長，民間投資信心不足。

制定《指導(dǎo)意見》，就是要發(fā)揮民營企業(yè)在制造業(yè)發(fā)展中的主力軍作用，推動(dòng)實(shí)施《中國制造2025》，破解制約民間投資的體制機(jī)制障礙，激發(fā)民間投資活力，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。

八項(xiàng)主要任務(wù)落子頻

《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)梳理了促進(jìn)制造業(yè)民間投資和制造強(qiáng)國建設(shè)的相關(guān)政策，按照“市場主導(dǎo)、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)、公平共享”的基本原則，提出了八個(gè)方面的主要任務(wù)。

一是提升創(chuàng)新發(fā)展能力。創(chuàng)新是振興先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵所在，創(chuàng)新體系建設(shè)的主體在于企業(yè)，尤其是貼近市場、嗅覺敏銳、機(jī)制靈活的民營企業(yè)，在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)方面更能聚集創(chuàng)新資源，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用?！吨笇?dǎo)意見》明確指出，探索完善創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)骨干民營企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)參與標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。針對民營企業(yè)科技資源相對缺乏、科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱的問題，《指導(dǎo)意見》提出建立科技成果發(fā)布和共享平臺，提供適合民營企業(yè)需求的項(xiàng)目技術(shù)源和公共技術(shù)服務(wù)；推動(dòng)民營企業(yè)參與知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)對民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升民營企業(yè)的行業(yè)話語權(quán)。

二是提升信息化和工業(yè)化融合水平。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要特征，也是當(dāng)前制造業(yè)大國競爭的主戰(zhàn)場。我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，有利于激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)，加快新舊發(fā)展動(dòng)能和新舊生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)換?！吨笇?dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與兩化融合管理體系貫標(biāo)；圍繞工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)、信息物理系統(tǒng)、行業(yè)系統(tǒng)解決方案等開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范；鼓勵(lì)民營企業(yè)參與智能制造工程和關(guān)鍵裝備研發(fā)制造，開放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)。

另外六個(gè)方面的任務(wù)包括提升工業(yè)基礎(chǔ)能力、提升質(zhì)量品牌水平、推動(dòng)綠色制造升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、促進(jìn)服務(wù)化轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)國際化發(fā)展等。

五方面保障措施力度大

為保障各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，《指導(dǎo)意見》提出了體制機(jī)制改革與政策創(chuàng)新、公共服務(wù)能力建設(shè)、人才培育和管理水平提升、財(cái)稅支持和投資模式創(chuàng)新、加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度等五個(gè)方面的保障措施。

一是改善制度供給，優(yōu)化市場環(huán)境。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)?！吨笇?dǎo)意見》提出從深化“放管服”和投融資體制改革、推進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作等方面加強(qiáng)保障，進(jìn)一步營造穩(wěn)定公平透明的市場環(huán)境。繼續(xù)制定完善《中國制造2025》配套政策，細(xì)化落實(shí)更符合民營企業(yè)特點(diǎn)和需求的政策措施，確保民營企業(yè)更好地融入制造強(qiáng)國建設(shè)。

二是完善公共服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量水平。民營企業(yè)多為中小型企業(yè)，缺乏對市場信息進(jìn)行系統(tǒng)搜集、科學(xué)分析與預(yù)測的意識和能力，承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的能力也較弱。《指導(dǎo)意見》提出要加快行業(yè)信息平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，打造互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺和中小企業(yè)服務(wù)體系，為民營企業(yè)發(fā)展提供全方位解決方案。同時(shí)，完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，促進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。

三是健全人才激勵(lì)體系，提升企業(yè)管理水平。要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須把弘揚(yáng)企業(yè)家精神，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍提升到更加重要的地位，同時(shí)也要加快培養(yǎng)與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)人才隊(duì)伍?！吨笇?dǎo)意見》從加強(qiáng)對企業(yè)家的關(guān)注保障和培訓(xùn)鍛煉，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織為民營企業(yè)發(fā)展提供診斷和管理咨詢服務(wù)，完善人才評價(jià)評定、薪酬設(shè)計(jì)、培訓(xùn)激勵(lì)等方面提出保障指引，不斷提升企業(yè)管理水平。

四是加大財(cái)稅支持力度，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級既需要重點(diǎn)領(lǐng)域和方向的突破引領(lǐng)，也需要全社會(huì)的共同參與和整體進(jìn)步?！吨笇?dǎo)意見》提出要重點(diǎn)支持制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，引導(dǎo)民間投資參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)；落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)投資基金作用，鼓勵(lì)發(fā)揮地方作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資源投入工業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五是規(guī)范產(chǎn)融合作，創(chuàng)新金融支持方式。為努力破解融資難題，《指導(dǎo)意見》提出完善產(chǎn)融信息對接合作平臺，開展產(chǎn)融合作城市試點(diǎn)，推動(dòng)建立國家融資擔(dān)?；?，推進(jìn)落實(shí)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)制度，引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對民營企業(yè)信貸支持，擴(kuò)大民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)質(zhì)押范圍，引導(dǎo)有序開展產(chǎn)業(yè)鏈融資，加快債券市場化產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)多層次資本市場直接融資等，為民營企業(yè)提供多樣化的融資服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)對制造強(qiáng)國建設(shè)的金融支持。

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