山東鐵塔就5G創(chuàng)新領(lǐng)先發(fā)展向省政府呈送報告

近日，山東鐵塔總經(jīng)理張權(quán)向副省長王書堅呈送了《推動5G創(chuàng)新領(lǐng)先發(fā)展的報告》（以下簡稱《報告》），提出了5G發(fā)展應堅持“政府主導 鐵塔統(tǒng)籌”的思路。

《報告》匯報了山東鐵塔成立三年多來在助推山東省4G網(wǎng)絡快速布局、規(guī)模發(fā)展方面取得的成效。山東鐵塔自2014年10月掛牌成立以來，面對4G時代信息化建設引爆的數(shù)以萬計的基站鐵塔需求，發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，積極擔當、主動作為，強有力地支撐了全省4G網(wǎng)絡的快速布局、規(guī)模發(fā)展，實現(xiàn)了99%以上行政村的4G網(wǎng)絡覆蓋，在全國名列前茅。山東鐵塔大力推進建設、維護、管理的“三合一”專業(yè)化運營，三年累計投資85億元，滿足了6.6萬個基站鐵塔建設需求，相當于全省移動通信發(fā)展30年建設總量的80%；共享率由公司成立前的20%提升至70%，減少3.5萬座鐵塔的重復建設，節(jié)省行業(yè)成本開支62億元，節(jié)約土地2300畝、鋼材35萬噸、水泥175萬立方，減少碳排放1800萬噸，有效踐行了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，在山東省“兩型”社會建設和生態(tài)山東、美麗山東建設中發(fā)揮了積極作用。

《報告》提出，5G作為高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡，將開啟從“移動互聯(lián)”到“萬物互聯(lián)”的新時代，全面實現(xiàn)人和物、物和物的互聯(lián)，深刻影響著社會的運行和生活模式，成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。山東省應抓住未來3年的寶貴時間窗口，提前進行站址的規(guī)劃儲備，快速進行5G網(wǎng)絡布局，帶動全省數(shù)字經(jīng)濟和共享經(jīng)濟的超前發(fā)展。山東鐵塔目前管理運營著12萬座基站鐵塔及供電保障等配套設施，這些鐵塔廣泛分布在全省城市鄉(xiāng)村、高山海島、公路高鐵沿線、大型樓宇場館、隧道地鐵等，凡有人煙的地方就有鐵塔，就有24小時不間斷供電保障，就有監(jiān)控傳感節(jié)點。山東鐵塔將積極開放所有基站鐵塔資源向社會共享，廣泛服務于公安、環(huán)保、氣象、地震、農(nóng)林、國土、海洋漁業(yè)、交通、廣電、水利等各行業(yè)的信息化應用。這也是新時代山東鐵塔推動全省5G創(chuàng)新領(lǐng)先發(fā)展、服務全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。

《報告》也提到了5G部署的困難和挑戰(zhàn)。5G移動通信網(wǎng)絡布局具有宏站與微站協(xié)同、高站與低站搭配、基站密度增大等特點，這就直接帶來了站址數(shù)量特別是城市站址數(shù)量的激增。初步測算，山東省5G網(wǎng)絡若要達到目前4G網(wǎng)絡的覆蓋水平，至少需要19萬個宏基站、50余萬個小微基站。除利用現(xiàn)有站址外，還需要新增站址約60萬個。滿足上述站址建設需要，如果采用傳統(tǒng)的模式，運營商各自建設鐵塔或者是通信行業(yè)建設功能單一的“通信塔”，將會面臨三個方面的難題：一是在選址確址特別是城市居民密集區(qū)的選址確址將面臨極大困難和挑戰(zhàn)；二是需要巨額投資，行業(yè)和社會均難以承受，不利于“提速降費”、惠及人民；三是帶來土地、鋼材、水泥等資源的巨大消耗，導致桿塔林立，影響城市美觀。

《報告》認為，5G建設應堅持開放共享的發(fā)展理念。一方面可共享社會桿塔資源為“通信塔”。各地擁有數(shù)量龐大的路燈桿、監(jiān)控桿、電力桿（塔）、交通指示牌、廣告牌、樓宇等掛高資源，但普遍功能單一，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合利用。如果這些社會資源通過有效的統(tǒng)籌管理，向5G網(wǎng)絡及數(shù)字經(jīng)濟開放共享，既可以為5G建設提供可直接利用的站址資源，還可以有效保證網(wǎng)絡建設及管理運營的安全。另一方面，山東鐵塔充分利用現(xiàn)有資源推進5G 建設，同時積極將現(xiàn)有基站鐵塔打造成為集通信、監(jiān)控、照明、廣告等于一身的“綜合智能塔”，推進基站鐵塔公共設施回歸社會。

《報告》建議，本著“政府主導、鐵塔統(tǒng)籌、開放共享、服務社會”的原則，全面推進社會站址資源與現(xiàn)有基站鐵塔資源的復用共享，實現(xiàn)全社會為5G發(fā)展作準備、5G為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民幸福生活作貢獻。希望山東省政府從以下五個方面給予支持：一是建立資源統(tǒng)籌共享工作機制。省政府成立社會化站址資源統(tǒng)籌領(lǐng)導小組，經(jīng)信、發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、通信管理、國土資源、公安、交通、房產(chǎn)、城管、路燈以及通信運營商等為成員單位，負責全省社會站址資源共建共享的組織領(lǐng)導，嚴禁相關(guān)單位和部門各自為政、重復建設。領(lǐng)導小組下設辦公室，由山東鐵塔承擔日常工作，匯總統(tǒng)計資源現(xiàn)狀，建立全省公共資源數(shù)據(jù)庫，負責具體合作事宜的落實和日常溝通聯(lián)系。二是確立資源統(tǒng)籌共享合作模式。省政府辦公廳下文，明確省市縣三級主管部門及相關(guān)單位推進社會站址資源共享的工作職責，確立“主管部門牽頭組織調(diào)度+資源擁有單位與鐵塔公司簽約”的合作模式，實現(xiàn)包括路燈桿、監(jiān)控桿、廣告牌等上述各類公共資源的開放共享，有效支持5G發(fā)展。三是專題研究部署資源統(tǒng)籌工作。省政府年底前組織召開由社會化站址資源統(tǒng)籌領(lǐng)導小組成員單位以及市縣對口單位參加的全省“5G統(tǒng)籌建設工作啟動會”，從掛高資源統(tǒng)籌與設施共享、5G專項規(guī)劃與控規(guī)納入、社會掛高資源共享協(xié)議簽署以及國家三部委《關(guān)于加強移動通信鐵塔站址用地及規(guī)劃管理工作的通知》（工信部聯(lián)通信〔2017〕234號）精神等方面進行安排部署，做好對接協(xié)調(diào)。四是建立督查機制，保證各項工作有效落地。明確將公共資源的統(tǒng)籌開放、移動通信基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設審批流程優(yōu)化、基站鐵塔選址建設進度以及《建筑物移動通信基礎(chǔ)設施建設規(guī)范》（DB37/5057-2016）的落地實施等納入各地政府督查工作范圍，明確目標任務，定期督導促進。五是以立法形式促進社會資源的有效利用。省政府制定行政法規(guī)或規(guī)章制度，明確鐵塔公司在滿足居民小區(qū)、公共設施等各類掛高資源安全運行的前提下，進行5G站址的確認、安裝、維護等工作（可采取市場化的方式給予適當?shù)难a償），著力解決好信息消費和鐵塔基站建設“最后一公里”問題。

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