工信部征求意見 虛擬運(yùn)營商迎“正名”

1月24日起，工信部研究起草的《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》[以下簡稱《通告（征求意見稿）》]在工信部網(wǎng)站面向全社會(huì)公示30天。

《通告（征求意見稿）》，明確了民營企業(yè)、國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經(jīng)營移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，提出了企業(yè)申請、試點(diǎn)銜接、號(hào)碼分配、批發(fā)價(jià)格等政策保障，以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全、用戶權(quán)益保護(hù)等監(jiān)管要求。

下一步，工業(yè)和信息化部將持續(xù)支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)市場和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。工信部表示，《通告》正式發(fā)布實(shí)施后，將按照WTO承諾及我國相關(guān)法律法規(guī)，對外資企業(yè)開放移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)具備正式商用條件

移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)也叫虛擬運(yùn)營商，是從擁有移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商處購買通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給用戶的電信服務(wù)。市場上的170、171號(hào)段就是虛擬運(yùn)營商號(hào)碼。

4年時(shí)間過去了，虛擬運(yùn)營商終于迎來“名正言順”的時(shí)刻。

2013年5月17日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，工信部根據(jù)市場情況調(diào)整優(yōu)化政策，前期積極協(xié)調(diào)解決互聯(lián)互通、碼號(hào)資源、批發(fā)價(jià)格等轉(zhuǎn)售企業(yè)的發(fā)展問題，后期規(guī)范治理實(shí)名制落實(shí)不到位、通訊信息詐騙和垃圾短信嚴(yán)重等突出問題，經(jīng)過轉(zhuǎn)售企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)、行業(yè)組織以及監(jiān)管部門的共同努力，充分磨合，行業(yè)逐漸進(jìn)入健康發(fā)展軌道。

截至2017年底，參加試點(diǎn)的42家民營企業(yè)在29個(gè)省近200個(gè)本地網(wǎng)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶總數(shù)突破6000萬戶，占全國移動(dòng)用戶總數(shù)的比重超過4%，直接吸引民間投資超過32億元，間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過128億元，帶動(dòng)上下游新增就業(yè)崗位近6萬個(gè)。移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成，具備正式商用條件。

企業(yè)實(shí)名制落實(shí)不到位，暫緩發(fā)放正式商業(yè)許可

工信部表示，轉(zhuǎn)售企業(yè)率先推出零月租、多用戶共享、流量不清零、流量銀行等方案，受到用戶的歡迎和好評(píng)，相關(guān)做法被基礎(chǔ)電信企業(yè)吸納和借鑒，已經(jīng)成為整個(gè)行業(yè)普遍的經(jīng)營措施，間接推動(dòng)了提速降費(fèi)。

從盈利情況來看，截至2017年底，共有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年累計(jì)盈利。

近年來，電信詐騙屢禁不止，實(shí)名制不嚴(yán)格的虛擬運(yùn)營商號(hào)段一度成為“重災(zāi)區(qū)”。

工信部表示，針對試點(diǎn)中存在的部分轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名制落實(shí)不到位，垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等突出問題，連續(xù)發(fā)布了多個(gè)文件，明確了轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)的責(zé)任界面，針對轉(zhuǎn)售企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，建立實(shí)名制成效評(píng)價(jià)制度和違規(guī)號(hào)碼快速關(guān)停機(jī)制。經(jīng)過一年多的專項(xiàng)治理整頓，目前轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名制違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量及比率、通訊信息詐騙涉案號(hào)碼被舉報(bào)量、垃圾短信和騷擾電話被投訴舉報(bào)量均明顯下降，治理整頓工作取得階段性成效。

《通告》正式發(fā)布實(shí)施后，將按照正面引導(dǎo)和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合的原則，將依法合規(guī)經(jīng)營、創(chuàng)新能力強(qiáng)、社會(huì)反響好的試點(diǎn)企業(yè)，納入正式商用范圍，同時(shí)對實(shí)名登記落實(shí)不到位、防范和打擊通訊信息詐騙等執(zhí)行不力的，暫緩發(fā)放正式商用許可，并設(shè)立了2年的試點(diǎn)“轉(zhuǎn)正”期，給予試點(diǎn)企業(yè)充分調(diào)整、糾錯(cuò)和申請的機(jī)會(huì)。

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