如何看待《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》

9月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)布了《防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）。這份《通告》的發(fā)布明確了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是嚴(yán)重影響人民群眾合法權(quán)益、破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)公害，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。

從《通告》細(xì)則來(lái)看，我們究竟該如何看待這九個(gè)細(xì)分條目呢？

第一：六部門聯(lián)合發(fā)布體現(xiàn)國(guó)家高度重視

從六部門聯(lián)合發(fā)布《通告》來(lái)看，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的高度重視?！锻ǜ妗分卸啻问褂谩皣?yán)重”、“必須”、“堅(jiān)決”、“立即”、“一律”、“嚴(yán)格”等字眼，體現(xiàn)了國(guó)家整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的決心。

第二：明確監(jiān)管主體相關(guān)職責(zé)

《通告》細(xì)則的第二條明確指出公安部門要主動(dòng)出擊，將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件依法立為刑事案件；第五條則要求各商業(yè)銀行要抓緊完成借記卡存量清理工作，嚴(yán)格落實(shí)“同一客戶在同一商業(yè)銀行開(kāi)立借記卡原則上不得超過(guò)4張”等規(guī)定；而在第三條、第四條中相關(guān)規(guī)定也基本屬于工信部監(jiān)管。由此，電信詐騙案件再次發(fā)生后將會(huì)避免主體監(jiān)管責(zé)任不清的問(wèn)題，從《通告》指示來(lái)看，工信部將嚴(yán)格要求電信運(yùn)營(yíng)商（含移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)），公安部將依法嚴(yán)厲打擊既定犯罪事實(shí)的詐騙分子，各商業(yè)銀行也將對(duì)認(rèn)定為被不法分子用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙作案的涉案賬戶，將對(duì)涉案賬戶開(kāi)戶人名下其他銀行賬戶暫停非柜面業(yè)務(wù)，支付賬戶暫停全部業(yè)務(wù)。

這意味著，在各個(gè)部門明確相關(guān)職責(zé)外，也將在自身所屬監(jiān)管范圍內(nèi)分別采取措施，各個(gè)擊破。自此，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件如何偵破不再是“說(shuō)不清誰(shuí)監(jiān)管”的問(wèn)題，而是多個(gè)部門聯(lián)合負(fù)責(zé)卻又職責(zé)明確的任務(wù)。

第三：運(yùn)營(yíng)商將不再為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件背黑鍋

《通告》中明確指出將對(duì)泄露、買賣個(gè)人信息的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊。另外，考慮到對(duì)銀行系統(tǒng)的相關(guān)要求，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件基本可以確定的是運(yùn)營(yíng)商手機(jī)號(hào)碼“工具有罪論”的結(jié)束。徐玉玉被騙致死案，兩家運(yùn)營(yíng)商遭千夫所指，背盡了詐騙幫兇的黑鍋。還好，社會(huì)輿論并非一邊倒的將責(zé)任都推到運(yùn)營(yíng)商身上，有相當(dāng)大輿論認(rèn)為販賣用戶個(gè)人信息的犯罪分子更應(yīng)該得到嚴(yán)懲?！锻ǜ妗返陌l(fā)布意味著以后再次出現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件將全面衡量犯罪源主體，犯罪分子可以利用任何一家已實(shí)名運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)卡作為詐騙工具，但是詐騙分子責(zé)任人依然存在，泄露用戶信息的犯罪分子責(zé)任人依然存在，這些犯罪分子責(zé)任人才是罪魁禍?zhǔn)?，這些犯罪分子一日不除，社會(huì)公民將一日不得安寧。

第四：宣傳力度加強(qiáng) 全民皆兵打擊電信詐騙犯罪

《通告》第八條、第九條明確指出各地各部門要加大宣傳力度，廣泛開(kāi)展宣傳報(bào)道，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)；歡迎廣大人民群眾積極舉報(bào)相關(guān)違法犯罪線索等，這意味著國(guó)家將會(huì)在多種媒體渠道及時(shí)向公眾發(fā)布電信網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)警提示，普及法律知識(shí)，提高公眾對(duì)各類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的鑒別能力和安全防范意識(shí)。尤其是一些落后貧困地區(qū)，這些地方通常民風(fēng)淳樸，內(nèi)心善良，容易成為詐騙分子伸出魔抓的方向。另外，從重獎(jiǎng)人民群眾積極舉報(bào)相關(guān)違法犯罪線索來(lái)看，全民皆兵式的打擊詐騙分子如“過(guò)街老鼠”，使得詐騙分子在國(guó)內(nèi)無(wú)立足之地。

第五：運(yùn)營(yíng)商需嚴(yán)格落實(shí)電話實(shí)名登記

《通告》中再次明確電信企業(yè)（含移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)）要嚴(yán)格落實(shí)電話用戶真實(shí)身份信息登記制度，確保到2016年10月底前全部電話實(shí)名率達(dá)到96%，年底前達(dá)到100%。這意味著實(shí)名登記仍然是電信運(yùn)營(yíng)商在防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中的重要、關(guān)鍵一環(huán)。筆者推測(cè)工信部也將在隨后不久出臺(tái)有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步確保電信企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記工作。

其實(shí)，運(yùn)營(yíng)商在嚴(yán)格落實(shí)電話實(shí)名登記方面已經(jīng)做出了諸多努力，國(guó)內(nèi)一億多未實(shí)名的電話用戶當(dāng)中，以基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商用戶為主，虛擬運(yùn)營(yíng)商整體占比尚低。不過(guò)，考慮到虛擬運(yùn)營(yíng)商在新增用戶方面增長(zhǎng)較快，所以虛擬運(yùn)營(yíng)商如何確保嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制工作也極為關(guān)鍵。

從目前虛擬運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行情況來(lái)看，在確保實(shí)名登記上多家企業(yè)也是推出了許多創(chuàng)新性的措施。例如，蝸牛移動(dòng)推出的免卡視頻自助販?zhǔn)蹤C(jī)，讓用戶可以通過(guò)視頻互動(dòng)，與客服面對(duì)面實(shí)時(shí)交流，當(dāng)場(chǎng)完成選卡、購(gòu)卡、實(shí)名認(rèn)證等所有流程；小米移動(dòng)引入人工智能，采取人臉識(shí)別系統(tǒng)中的活體判斷方法，在小米移動(dòng)App內(nèi)，消費(fèi)者應(yīng)按照引導(dǎo)完成臉部識(shí)別認(rèn)證，需要本人按照提示做出眨眼、抬頭、扭頭、張嘴等操作，以驗(yàn)證是真實(shí)本人。

整體來(lái)看，《通告》的發(fā)布體現(xiàn)了國(guó)家整治決心，明確了各個(gè)部門的職責(zé)監(jiān)管范圍，否定了電信運(yùn)營(yíng)商“工具有罪論”。并且，以后的電信詐騙案件將會(huì)更快被偵破，此類案件會(huì)更受社會(huì)關(guān)注，打擊力度也會(huì)加強(qiáng)，一定程度上將遏制電信詐騙犯罪蔓延的勢(shì)頭。

附：《防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是嚴(yán)重影響人民群眾合法權(quán)益、破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)公害，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。為切實(shí)保障廣大人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪相關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、凡是實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的人員，必須立即停止一切違法犯罪活動(dòng)。自本通告發(fā)布之日起至2016年10月31日，主動(dòng)投案、如實(shí)供述自己罪行的，依法從輕或者減輕處罰，在此規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的，將依法從嚴(yán)懲處。

二、公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊，將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件依法立為刑事案件，集中偵破一批案件、打掉一批犯罪團(tuán)伙、整治一批重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)決拔掉一批地域性職業(yè)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪“釘子”。對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要依法快偵、快捕、快訴、快審、快判，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)展蔓延勢(shì)頭。

三、電信企業(yè)（含移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)，下同）要嚴(yán)格落實(shí)電話用戶真實(shí)身份信息登記制度，確保到2016年10月底前全部電話實(shí)名率達(dá)到96%，年底前達(dá)到100%。未實(shí)名登記的單位和個(gè)人，應(yīng)按要求對(duì)所持有的電話進(jìn)行實(shí)名登記，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成真實(shí)身份信息登記的，一律予以停機(jī)。電信企業(yè)在為新入網(wǎng)用戶辦理真實(shí)身份信息登記手續(xù)時(shí)，要通過(guò)采取二代身份證識(shí)別設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)等措施驗(yàn)證用戶身份信息，并現(xiàn)場(chǎng)拍攝和留存用戶照片。

四、電信企業(yè)立即開(kāi)展一證多卡用戶的清理，對(duì)同一用戶在同一家基礎(chǔ)電信企業(yè)或同一移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)辦理有效使用的電話卡達(dá)到5張的，該企業(yè)不得為其開(kāi)辦新的電話卡。電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要采取措施阻斷改號(hào)軟件網(wǎng)上發(fā)布、搜索、傳播、銷售渠道，嚴(yán)禁違法網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話的運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)。電信企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局主叫號(hào)碼傳送，全面實(shí)施語(yǔ)音專線規(guī)范清理和主叫鑒權(quán)，加大網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間虛假主叫發(fā)現(xiàn)與攔截力度，立即清理規(guī)范一號(hào)通、商務(wù)總機(jī)、400等電話業(yè)務(wù)，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)一律依法予以取締，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的各級(jí)代理商責(zé)令限期整改，逾期不改的一律由相關(guān)部門吊銷執(zhí)照，并嚴(yán)肅追究民事、行政責(zé)任。移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，對(duì)整治不力、屢次違規(guī)的移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)，將依法堅(jiān)決查處，直至取消相應(yīng)資質(zhì)。

五、各商業(yè)銀行要抓緊完成借記卡存量清理工作，嚴(yán)格落實(shí)“同一客戶在同一商業(yè)銀行開(kāi)立借記卡原則上不得超過(guò)4張”等規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得出租、出借、出售銀行賬戶（卡）和支付賬戶，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。自2016年12月1日起，同一個(gè)人在同一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)只能開(kāi)立一個(gè)Ⅰ類銀行賬戶，在同一家非銀行支付機(jī)構(gòu)只能開(kāi)立一個(gè)Ⅲ類支付賬戶。自2017年起，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)設(shè)區(qū)市級(jí)及以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的出租、出借、出售、購(gòu)買銀行賬戶（卡）或支付賬戶的單位和個(gè)人及相關(guān)組織者，假冒他人身份或虛構(gòu)代理關(guān)系開(kāi)立銀行賬戶（卡）或支付賬戶的單位和個(gè)人，5年內(nèi)停止其銀行賬戶（卡）非柜面業(yè)務(wù)、支付賬戶所有業(yè)務(wù)，3年內(nèi)不得為其新開(kāi)立賬戶。對(duì)經(jīng)設(shè)區(qū)市級(jí)及以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為被不法分子用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙作案的涉案賬戶，將對(duì)涉案賬戶開(kāi)戶人名下其他銀行賬戶暫停非柜面業(yè)務(wù)，支付賬戶暫停全部業(yè)務(wù)。自2016年12月1日起，個(gè)人通過(guò)銀行自助柜員機(jī)向非同名賬戶轉(zhuǎn)賬的，資金24小時(shí)后到賬。

六、嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法獲取、非法出售、非法向他人提供公民個(gè)人信息。對(duì)泄露、買賣個(gè)人信息的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的販賣信息、軟件、木馬病毒等要及時(shí)監(jiān)控、封堵、刪除，對(duì)相關(guān)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)要依法關(guān)停，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

七、電信企業(yè)、銀行、支付機(jī)構(gòu)和銀聯(lián)，要切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致被不法分子用于實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的，要依法追究責(zé)任。各級(jí)行業(yè)主管部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)監(jiān)管不到位的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)因重視不夠，防范、打擊、整治措施不落實(shí)，導(dǎo)致電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)、部門、國(guó)有電信企業(yè)、銀行和支付機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決依法實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八、各地各部門要加大宣傳力度，廣泛開(kāi)展宣傳報(bào)道，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。要運(yùn)用多種媒體渠道，及時(shí)向公眾發(fā)布電信網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)警提示，普及法律知識(shí)，提高公眾對(duì)各類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的鑒別能力和安全防范意識(shí)。

九、歡迎廣大人民群眾積極舉報(bào)相關(guān)違法犯罪線索，對(duì)在搗毀特大犯罪窩點(diǎn)、打掉特大犯罪團(tuán)伙中發(fā)揮重要作用的，予以重獎(jiǎng)，并依法保護(hù)舉報(bào)人的個(gè)人信息及安全。

本通告自發(fā)布之日起施行。

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