電信業(yè)改革堅(jiān)冰即將打破

■關(guān)注電信業(yè)資費(fèi)新政（1）

中國電信、移動、聯(lián)通三大運(yùn)營商前不久在國新辦舉行的網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)提速發(fā)布會上均作了相應(yīng)的表態(tài)，三大運(yùn)營商除了承諾從今年10月1日起全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)以外，還就各自業(yè)務(wù)拓展的不同側(cè)重點(diǎn)作出了相應(yīng)的服務(wù)承諾。

在政府再三督促下的承諾

中國移動表示，將下調(diào)“一帶一路”國家語音和流量漫游資費(fèi)，將“一帶一路”沿線全部64個國家和方向的漫游語音資費(fèi)，下調(diào)至0．99元／分鐘；中國聯(lián)通表示，進(jìn)一步降低國際長途電話與國際漫游資費(fèi)水平；中國電信表示，加快移動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造全國連續(xù)覆蓋的4G精品網(wǎng)，并建成覆蓋全國的高清語音VoLTE網(wǎng)絡(luò)和新一代物聯(lián)網(wǎng)。

盡管三大運(yùn)營商對此有所回應(yīng)，并正在緊鑼密鼓地制定下一步實(shí)施方案。但業(yè)內(nèi)人士分析指出，此次取消手機(jī)漫游費(fèi)的動力并非來自市場，而是在政府的再三督促下才得以實(shí)現(xiàn)。

“提速降費(fèi)”是近兩年來總理一直緊盯不放的一件民生實(shí)事，他在兩年里4提“提速降費(fèi)”。

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在參加全國政協(xié)十二屆三次會議的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論時說，自己到一些國家訪問時發(fā)現(xiàn)，“有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快。”

同年4月14日，他在主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，對于與會者 “流量費(fèi)太高了”的反映，要求有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，可以研究如何把流量費(fèi)降下來，“薄利多銷”。

此后不久，2015年5月13日的國務(wù)院常務(wù)會議上，一項(xiàng)重點(diǎn)部署就是鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費(fèi)方案計(jì)劃，降低資費(fèi)水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務(wù)。

2017年2月22日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，再次要求進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

“這件事我為什么反復(fù)講？因?yàn)槿祟愐呀?jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅改變了人民群眾的生活方式，也直接影響著我國整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這項(xiàng)工作不僅僅是給老百姓‘送紅包’，更對國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級意義重大。”總理的這番話，正是對以上問題的最好注解。

這是一個遲來的“春天”

按理像取消手機(jī)漫游費(fèi)這樣的事，企業(yè)可以自行決定，不需要政府三令五申去督促。

“這是一個普惠民生的利好消息，只是這項(xiàng)政策來得太晚太慢，可以說這是一個遲來的‘春天’?！北本┼]電大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師茶洪旺在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說。

在茶洪旺看來，手機(jī)漫游費(fèi)從1994年開始實(shí)行，至今已有23年，成本早已收回。其實(shí)早就該取消，還利于民、惠及百姓。

“取消手機(jī)長途和漫游費(fèi)，是電信行業(yè)改革的一個開端，這關(guān)系到三大運(yùn)營商今后改革取向問題?！辈韬橥f，三大運(yùn)營商作為國有企業(yè)下一步改革怎么走，如何規(guī)范市場、完善服務(wù)、擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任、還利于民，這是值得業(yè)界去思索的。對運(yùn)營商而言，取消手機(jī)漫游費(fèi)象征意義大于實(shí)際意義，現(xiàn)在移動話費(fèi)的比例越來越小，取消手機(jī)長途和漫游費(fèi)對運(yùn)營商收入影響并不大。

“但這還只是邁出一小步，今后電信行業(yè)改革還有一段漫長的路要走?！辈韬橥硎尽?/p>

國家行政學(xué)院教授竹立家在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時也表達(dá)類似觀點(diǎn)。他說，國外很多發(fā)達(dá)國家，他們的百姓收入高，經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，但電訊費(fèi)用卻很低，沒有漫游費(fèi)。

“無論從國際影響，還是從民生角度，不取消長途和漫游費(fèi)是說不通的?！敝窳⒓艺f。

在電信技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，手機(jī)跨域通話在技術(shù)上已經(jīng)不是什么難事，基本上不再需要運(yùn)營商消耗運(yùn)營成本，正因如此，這項(xiàng)收費(fèi)在多數(shù)國家和地區(qū)均已不存在。新加坡、日本、韓國等國家都已經(jīng)沒有漫游費(fèi)了，而歐盟已決定從2017年6月起取消成員國之間的手機(jī)漫游費(fèi)；俄羅斯、印度等國也在計(jì)劃取消漫游費(fèi)。從世界部分國家和地區(qū)來看，取消手機(jī)漫游費(fèi)已成為一種趨勢。

取消漫游費(fèi)對電信運(yùn)營商影響何在

取消手機(jī)長途和國內(nèi)漫游費(fèi)，對消費(fèi)者和電信運(yùn)營商將有哪些影響？

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無論是電信，還是聯(lián)通、移動手機(jī)用戶，大多用戶已改為套餐，享受套餐價格，套餐內(nèi)都包含有一定的語音和流量包，而且長途和市話都一樣價格，沒有漫游費(fèi)。因此，取消手機(jī)漫游費(fèi)，對這部分客戶來說沒有實(shí)際意義。但是對那些沒有辦理套餐業(yè)務(wù)、仍然使用全球通的客戶，特別是對做國際或國內(nèi)業(yè)務(wù)的客戶來說，確實(shí)是一件利好消息。

對運(yùn)營商而言，雖然表面看收入減少了，但實(shí)際影響并不大。有關(guān)資料表明，近年隨著網(wǎng)絡(luò)微博、微信的興起，電話語音的消費(fèi)比例逐漸減少，網(wǎng)絡(luò)漫游消費(fèi)卻在不斷攀升，手機(jī)漫游費(fèi)取消后，反而會催生其他業(yè)務(wù)增長。

對此，中國移動集團(tuán)公司總經(jīng)理李躍曾向媒體表示，降低長途漫游費(fèi)用對收入和利潤的影響是一個動態(tài)的過程。“資費(fèi)的下降，會激發(fā)客戶需求，實(shí)現(xiàn)‘薄利多銷’。”

但李躍也坦言，這次取消長途漫游費(fèi)用，對于運(yùn)營商來說是一個很大挑戰(zhàn)。“今后，我們的經(jīng)營活動不能再以省市為單位了，要把全國變成一個大的經(jīng)營區(qū)域來統(tǒng)一經(jīng)營，任何一個點(diǎn)上的資費(fèi)問題都會影響全網(wǎng)?！?/p>

中國經(jīng)濟(jì)時報記者在北京的電信、聯(lián)通、移動營業(yè)廳采訪了一些工作人員，他們普遍表示，對企業(yè)的影響不大。

北京移動工號為2119的營業(yè)員稱，取消漫游費(fèi)，對公司業(yè)務(wù)和收入沒太大影響，因?yàn)楝F(xiàn)在有很多合約內(nèi)的套餐，長途和市話一樣價格，1分鐘0．19元，接聽都是免費(fèi)的，實(shí)際上早就沒有漫游費(fèi)了。

改革方案遲遲未亮相

取消手機(jī)長途和漫游費(fèi)消息公布至今已有兩月之久，而中國電信、聯(lián)通、移動三大運(yùn)營商的改革方案卻遲遲未亮相。于是，外界對此有種種猜疑：是運(yùn)營商不太主動配合改革，導(dǎo)致改革方案遲緩，還是改革本身有難度？

對此，工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫在前不久召開的2017年第一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展發(fā)布會上作了這樣的回答：工信部一直在推動三家運(yùn)營商加快取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)的工作進(jìn)度。目前，三家企業(yè)在修改計(jì)費(fèi)系統(tǒng)等方面的工作正在緊鑼密鼓地推動當(dāng)中。

工信部部長苗圩也曾向媒體透露，工信部高度重視全面取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)這項(xiàng)工作。這是一個挺復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面，要在全國范圍內(nèi)完成多個系統(tǒng)的改造、調(diào)試，還要進(jìn)行業(yè)務(wù)的調(diào)測和驗(yàn)證，千萬不能搞亂了，更不能搞錯，要把好事辦好。另一方面，還要對大量正在使用的套餐進(jìn)行調(diào)整，原來收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和取消后的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)費(fèi)系統(tǒng)都要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

“我們會積極推動企業(yè)加快工作進(jìn)度，克服各種困難，在確保相關(guān)準(zhǔn)備工作全部落實(shí)到位的前提下，力爭提前完成這個目標(biāo)。”苗圩表示。

茶洪旺認(rèn)為，消息公布至今已兩個多月，改革方案卻遲遲未出臺，這說明運(yùn)營商不是很配合、不是很情愿。從技術(shù)層面來看，其實(shí)取消手機(jī)漫游費(fèi)，改革方案并不難，可是三大運(yùn)營商均未出臺方案。

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