富曼歐潘福平：中國需警惕歐美日“另起爐灶”

最近，國際經(jīng)濟形式不斷上演“大逆轉(zhuǎn)”的戲?。涸诿绹c歐盟互相因為貿(mào)易爭端相互攻擊之際，特朗普總統(tǒng)突然在推特上宣布與歐盟委員會主席容克先生達成建設(shè)“零關(guān)稅”貿(mào)易區(qū)的協(xié)定。這一消息對中國來說頗有些措手不及。早先，中國還指望在反對“貿(mào)易保護主義”及反對“單邊主義”方面與歐盟攜手抵制美國。但劇情反轉(zhuǎn)得太快：容克在赴美之前還對媒體表示對本次談判不抱太高的期望，沒想到一到美國就被特朗普全盤搞定，雙方化干戈為玉帛。

驚訝之余，也有不少媒體冷靜地指出：特朗普所宣稱的這個“協(xié)議”言過其實，離真正實現(xiàn)還有很大的距離。首先，歐盟是一個包括幾十個國家的政治混合體，不同國家的利益訴求相去甚遠，很難一致性同意建成一個橫跨大西洋的零關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)。果然，第二天法國總統(tǒng)馬克龍就對這個“協(xié)議”提出質(zhì)疑。法國是一個農(nóng)業(yè)大國，如果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域搞零關(guān)稅、零補貼，法國是吃不消的。德國是汽車的生產(chǎn)大國和出口大國，零關(guān)稅有利于德國汽車的出口，但是，也給美國汽車的進入打開了大門。因此，德國的心態(tài)也是矛盾而復雜的。

鑒于此，有媒體認為，這個橫跨大西洋的“零關(guān)稅”自由貿(mào)易區(qū)只是一個遠景，難以看到其落地的進程。甚至還有媒體認為，這純粹是特朗普的政治操作手段，為了給自己的中期選舉加分炮制的“政績”。也許過不了多久，特朗普就翻臉不認賬了。

筆者認為，歐美之間構(gòu)建橫跨大西洋的自由貿(mào)易區(qū)的并非突發(fā)奇想，實際上，早在奧巴馬執(zhí)政期間，美歐就“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)展開了3年多的談判，就旨在達成一個全面零關(guān)稅的自由貿(mào)易區(qū)。只不過，由于雙方分歧較大，這一談判在2016年底擱置。此后特朗普上臺，一直對重啟談判態(tài)度消極。由于WTO的存在，TTIP的現(xiàn)實緊迫性沒有那么強。

2016年底，隨著中國“入世”自動獲得市場經(jīng)濟地位的條款即將生效，歐盟與美國在排斥中國獲得市場經(jīng)濟地位方面達成了共識。由于特朗普的煽風點火，現(xiàn)在，不論是美國還是歐盟，對于中國在WTO中的“異質(zhì)存在”感到很不舒服，認為中國鉆了WTO的空子，占了它們的便宜，因此不想繼續(xù)這樣玩下去。說白了，歐盟和美國都想“另起爐灶”，所以雙方一拍即合——表面上爭吵不休，但卻以迅雷不及掩耳之勢做出了這個建設(shè)人類歷史上最宏大的自由貿(mào)易區(qū)決定。

如果再聯(lián)系到歐盟與日本已經(jīng)進行中的自貿(mào)區(qū)協(xié)議，那么，“歐美日”三角同盟的形成已經(jīng)成為明擺著的事實。因此，我們絕不能把它看成特朗普開的一個國際大玩笑，一笑了之。

關(guān)鍵的是，歐、美、日是不是要從WTO中退群，讓WTO淪為一張廢紙?從這次的歐盟發(fā)表的聲明中看到：

“我們今天同意共同致力于保護美國與歐盟公司，以更好的保護他們免受不公平的全球貿(mào)易行為的侵害。為此，我們會與有著類似想法的伙伴緊密合作，推動WTO改革，去解決不公平貿(mào)易行為，包括知識產(chǎn)權(quán)竊取行為、強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為、工業(yè)補貼、國有企業(yè)造成的扭曲以及產(chǎn)能過剩問題。”

表面上看，美國和歐盟都表示還將繼續(xù)在WTO的框架下玩。但是，它們明確表示要修改游戲規(guī)則，而且所針對的就是中國的“異質(zhì)存在”——盡管沒有點出“中國”的名字。我們也不難設(shè)想，如果美國和歐盟在推進WTO改革方面遇到阻力，沒有向它們所期望的方向發(fā)展，它們集體退出WTO是完全有可能的事。美、歐如果退出WTO，一定也會拉著日本退出，并且也會帶上與它們“有著類似想法的伙伴”，可能會包括澳大利亞、加拿大、新西蘭等國。屆時，WTO剩余成員的所涵蓋的貿(mào)易總量將至少減半，它們要進入歐、美、日市場必須重新談判。那樣的話WTO真的可能“名存實亡”了!

因此，我們可以預料，接下來中美之間、中歐之間、中日之間的戰(zhàn)場可能會轉(zhuǎn)到WTO上來。雙方在經(jīng)過激烈的貿(mào)易戰(zhàn)之后，就要開展唇槍舌劍的“規(guī)則”戰(zhàn)——誰來制定游戲規(guī)則，如何制定游戲規(guī)則?這場戰(zhàn)爭更需要有理、有利、有節(jié)。中國可以爭取更多的WTO成員國的支持，但也要做好向西方主流市場規(guī)則妥協(xié)的準備。畢竟，以中國現(xiàn)在的經(jīng)濟體量和未來發(fā)展的潛力，過分強調(diào)自己的“特色”，是容易陷入孤立的。

(作者潘福平為富曼歐資本董事長，上海世雄國際關(guān)系研究中心副理事長，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會弘孝基金管委會副主任)

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