西安交警“城市大腦”指揮中心 智慧+交警指揮流程再造的探索與實(shí)踐

西安市公安局交通警察支隊(duì)科技處 張琦

交警指揮中心是全市交通管理的指揮中樞,承擔(dān)著維護(hù)交通秩序、處置交通事件、打擊交通違法、宣傳交通安全等工作,是全市社會(huì)治安防控體系的重要組成部分。隨著城市常住人口和機(jī)動(dòng)車保有量的不斷攀升,道路交通緩堵保暢、交通事件快速處置、交通違法精準(zhǔn)打擊、交通安全理念宣傳等工作面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。

在此背景下,西安交警深入調(diào)研西安交警指揮中心工作實(shí)際,全面掌握工作中存在的短板和需求,積極聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)智慧交通領(lǐng)域?qū)＜?科學(xué)制定并發(fā)布西安交警智慧交通三年規(guī)劃,提出“情指勤督宣”五位一體現(xiàn)代勤務(wù)建設(shè)目標(biāo),以西安交警“城市大腦”指揮中心為抓手,聯(lián)手四維圖新旗下專業(yè)大數(shù)據(jù)公司世紀(jì)高通,持續(xù)開(kāi)展大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)據(jù)可視化、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)在交管領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用,全力打造“用數(shù)據(jù)研判、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理”的城市交通治理新模式,成功實(shí)現(xiàn)交警指揮流程的七個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　指揮決策由經(jīng)驗(yàn)判定向數(shù)據(jù)研判輔助決策轉(zhuǎn)變

　　警情發(fā)現(xiàn)由被動(dòng)接警向主動(dòng)預(yù)警轉(zhuǎn)變

　　警情處置由延時(shí)管控向即時(shí)管控轉(zhuǎn)變

　　派警機(jī)制由隨機(jī)派警向最優(yōu)派警轉(zhuǎn)變

　　警情核查由被動(dòng)響應(yīng)向大數(shù)據(jù)主動(dòng)推送轉(zhuǎn)變

　　現(xiàn)場(chǎng)情況由電臺(tái)反饋向音視頻實(shí)時(shí)回傳轉(zhuǎn)變

　　事件發(fā)布由傳統(tǒng)發(fā)布向融媒體聯(lián)動(dòng)發(fā)布轉(zhuǎn)變

一、指揮決策由經(jīng)驗(yàn)判定向數(shù)據(jù)研判輔助決策轉(zhuǎn)變。借由世紀(jì)高通公司大數(shù)據(jù)能力及算法模型,西安交警創(chuàng)新發(fā)布城市交通生命體征,實(shí)時(shí)反映交通健康狀況,運(yùn)用城市交通生命體理論,基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)計(jì)算能力,提出了西安市城市交通運(yùn)行七大生命體征,即在途量、安全態(tài)勢(shì)、延遲指數(shù)、市區(qū)行駛均速、擁堵里程、市區(qū)擁堵指數(shù)、警力覆蓋率。每五分鐘對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和更新,并與歷史同期數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度對(duì)比,為西安交警城市大腦指揮中心提供數(shù)據(jù)支撐。

交通安全態(tài)勢(shì)自動(dòng)計(jì)算出四個(gè)安全態(tài)勢(shì)等級(jí),對(duì)應(yīng)于四級(jí)勤務(wù)響應(yīng)模式,包含警情、路況、當(dāng)日屬性、區(qū)域、周期等多個(gè)計(jì)算維度,多維度+分權(quán)重+人工干預(yù)實(shí)時(shí)計(jì)算交通安全態(tài)勢(shì)。在途量計(jì)算尺度精細(xì)至每條道路,利用卡口數(shù)據(jù)訓(xùn)練計(jì)算模型,科學(xué)設(shè)置不同道路類型的阻塞密度,使得計(jì)算方法更加符合實(shí)際情況。通過(guò)對(duì)七大生命體征的實(shí)時(shí)監(jiān)控,全面感知整個(gè)城市的交通運(yùn)行狀況,及時(shí)掌握全市交通變化趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)指揮決策由經(jīng)驗(yàn)判定向數(shù)據(jù)研判輔助決策轉(zhuǎn)變。

二、警情發(fā)現(xiàn)由被動(dòng)接警向主動(dòng)預(yù)警轉(zhuǎn)變。西安交警將人工智能技術(shù)應(yīng)用于交通警情發(fā)現(xiàn)領(lǐng)域,豐富警情發(fā)現(xiàn)渠道,聯(lián)手世紀(jì)高通打造了可視化指揮調(diào)度系統(tǒng),將過(guò)去唯一的122接警渠道擴(kuò)展為五類警情發(fā)現(xiàn)渠道:人工智能視頻分析、擁堵指數(shù)異常報(bào)警、122接警、視頻巡查、微信一鍵報(bào)堵,實(shí)現(xiàn)警情發(fā)現(xiàn)由被動(dòng)接警向主動(dòng)預(yù)警轉(zhuǎn)變。

1、西安交警將人工智能算法應(yīng)用于道路監(jiān)控視頻分析領(lǐng)域,為每個(gè)視頻監(jiān)控定制識(shí)別區(qū)域和識(shí)別算法模型,打造具有交管特色的智慧道路監(jiān)控。人工智能視頻分析技術(shù)能夠準(zhǔn)確識(shí)別交通擁堵、交通事故、違法停車、行人橫穿馬路等多種交通事件,有效縮短事件處置周期,避免事件造成二次擁堵,準(zhǔn)確掌握交通亂點(diǎn)和堵點(diǎn)。依托人工智能視頻分析技術(shù),現(xiàn)已試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)56處重點(diǎn)路口、路段交通事件即時(shí)報(bào)警,有效縮短警情感知延遲時(shí)間,提升警情處置效率。

2、引入道路交通擁堵指數(shù)計(jì)算模型,上線路況大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)時(shí)計(jì)算全市每條道路的擁堵指數(shù),依托該指數(shù)分別對(duì)高速路、主干道、快速路、次干道異常擁堵模型進(jìn)行建模,根據(jù)實(shí)際測(cè)試結(jié)果,持續(xù)優(yōu)化報(bào)警策略和報(bào)警閾值,實(shí)現(xiàn)全市道路實(shí)時(shí)交通事件的全面感知。

截止目前,人工智能視頻分析日均發(fā)現(xiàn)50例、擁堵指數(shù)異常報(bào)警日均150例,視頻巡查日均發(fā)現(xiàn)100例,微信一鍵報(bào)堵日均30例,122接警日均800例。警情發(fā)現(xiàn)能力提升35%。

三、警情處置由延時(shí)管控向即時(shí)管控轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的警情處置采用一級(jí)指揮中心被動(dòng)接警,二級(jí)指揮中心派警處置的延時(shí)管控模式。隨著機(jī)動(dòng)車保有量和出行需求的增加,緩堵保暢的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。市局領(lǐng)導(dǎo)提出“凡是擁堵必有警,凡是事故必快處”工作要求,西安交警積極制定可視一體化指揮調(diào)度機(jī)制和鐵騎勤務(wù),打造“最快雙腿”;制定基于路段擁堵指數(shù)同比變化率的精細(xì)化考核機(jī)制,鼓勵(lì)基層大隊(duì)主動(dòng)開(kāi)展易擁堵路段機(jī)動(dòng)巡邏。實(shí)現(xiàn)警情處置由延時(shí)管控向即時(shí)管控轉(zhuǎn)變。

1、可視一體化指揮調(diào)度機(jī)制+鐵騎勤務(wù)。西安交警大膽創(chuàng)新,對(duì)接處警指揮調(diào)度流程進(jìn)行再造。依托GIS定位、視頻監(jiān)控、高精度電子地圖、西安交警APP,聯(lián)手世紀(jì)高通,定制開(kāi)發(fā)可視一體化指揮調(diào)度系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)五種渠道警情感知處置全流程指揮可視化、全流程可控可追溯(即:人工智能視頻分析、擁堵指數(shù)異常報(bào)警、122接警、視頻巡查、微信一鍵報(bào)堵);實(shí)現(xiàn)報(bào)警道路擁堵指數(shù)環(huán)比和同比實(shí)時(shí)計(jì)算,實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)地圖實(shí)時(shí)路況橫向?qū)Ρ?輔助指揮決策、智慧轉(zhuǎn)警;實(shí)現(xiàn)警情處置過(guò)程時(shí)間軸多媒體展示,以圖片和視頻的方式反饋現(xiàn)場(chǎng)情況。

將警情級(jí)別高的交通事件納入扁平化指揮模式,由一級(jí)指揮中心直接指揮地點(diǎn)周邊鐵騎民警,相關(guān)警情信息采用短視頻、圖片、文字等方式即時(shí)推送至鐵騎民警掌心,簡(jiǎn)化警情傳遞中間環(huán)節(jié),提高處置效率,打造西安交警“最快雙腿”,實(shí)現(xiàn)即時(shí)管控。

2、基于路段擁堵指數(shù)同比變化率的精細(xì)化考核機(jī)制。該機(jī)制是西安交警勤務(wù)考核創(chuàng)新實(shí)踐的典型代表。借助由世紀(jì)高通公司定制打造的大數(shù)據(jù)研判平臺(tái),積極開(kāi)展“凡是擁堵必有警”要求改變基層大隊(duì)被動(dòng)派警工作模式,引入新型警務(wù)考核機(jī)制,引導(dǎo)并鼓勵(lì)基層大隊(duì)主動(dòng)巡查、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)管控,在二次擁堵尚未形成、尚未擴(kuò)大時(shí)及時(shí)處置。西安交警將路況擁堵指數(shù)同比變化率納入日常考核,每月自動(dòng)考核結(jié)果。路況大數(shù)據(jù)平臺(tái)精確指出擁堵易發(fā)路段、易發(fā)時(shí)段、巡查推薦路段,基層大隊(duì)主動(dòng)建立動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)處置。

四、派警機(jī)制由隨機(jī)派警向最優(yōu)派警轉(zhuǎn)變。西安交警依托海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),運(yùn)用大數(shù)據(jù)畫(huà)像技術(shù)為民警繪制警員畫(huà)像,例如:普通事故處理能手、重大事故處理能手、擁堵疏導(dǎo)能手、護(hù)送開(kāi)道能手、糾紛化解能手、交通違法查處達(dá)人、機(jī)動(dòng)巡邏達(dá)人等,并將警員畫(huà)像應(yīng)用于派警機(jī)制,西安交警“城市大腦”指揮中心根據(jù)警員畫(huà)像、警力分布、事件位置、警員狀態(tài)等多個(gè)維度,設(shè)計(jì)最優(yōu)派警算法模型,自動(dòng)計(jì)算生成最優(yōu)派警推薦,規(guī)劃最優(yōu)出警路線,全力推動(dòng)派警機(jī)制由隨機(jī)派警向最優(yōu)派警轉(zhuǎn)變。

五、警情核查由被動(dòng)響應(yīng)向大數(shù)據(jù)主動(dòng)推送轉(zhuǎn)變。西安交警深入調(diào)研基層民警日常工作中警情核查的實(shí)際需求,定制開(kāi)發(fā)駕駛?cè)?、機(jī)動(dòng)車、道路三大交管主題分群,搭建彈性云計(jì)算中心,支持實(shí)時(shí)計(jì)算發(fā)生警情的當(dāng)事人、車輛、道路的全維度數(shù)據(jù),智能生成當(dāng)事人和車輛的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),精準(zhǔn)挖掘當(dāng)事人和車輛潛在違法行為和交通不文明行為,并將上述生成的全量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送至民警掌心智能終端,推動(dòng)警情核查由被動(dòng)響應(yīng)向大數(shù)據(jù)主動(dòng)推送轉(zhuǎn)變。

依托海量數(shù)據(jù),對(duì)駕駛?cè)恕C(jī)動(dòng)車、道路進(jìn)行多維度數(shù)據(jù)刻畫(huà)和打標(biāo)簽,制定主題鮮明的主題分群,例如:駕駛?cè)酥黝}:違停達(dá)人、新手上路、買賣分族、飆車一族、曬娃達(dá)人、文明達(dá)人、醉貓一族等;機(jī)動(dòng)車主題:酒駕車、毒駕車、碰碰車、夜行車、通勤車、網(wǎng)約車等;道路主題:進(jìn)出城路、進(jìn)山路、上班路、旅游路、就醫(yī)路、購(gòu)物路。

依據(jù)主題分群打造大數(shù)據(jù)支撐下的基層勤務(wù)輔助機(jī)制。一是輔助民警及時(shí)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故車輛。例如推送警情坐標(biāo)、聯(lián)系方式、車型、顏色等信息;二是主動(dòng)預(yù)警警情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),保護(hù)民警自身安全,例如推送是否涉恐、涉爆、涉疆、涉毒等信息;三是提醒民警重點(diǎn)核查當(dāng)事人和車輛可能存在的潛在交通違法行為。例如推送是否存在駕照吊銷、酒駕、毒駕、保險(xiǎn)詐騙等信息;四是告知民警當(dāng)事人和車輛存在的交通不文明行為,號(hào)召進(jìn)行面對(duì)面交通安全知識(shí)宣傳。例如推送當(dāng)事人天窗曬娃被舉報(bào)記錄、隔窗拋物被舉報(bào)記錄、占用高速應(yīng)急通道被舉報(bào)記錄等。

六、現(xiàn)場(chǎng)情況由電臺(tái)反饋向音視頻實(shí)時(shí)回傳轉(zhuǎn)變。西安交警APP可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)情況音視頻實(shí)時(shí)回傳。西安交警積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù),定制開(kāi)發(fā)了基于互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)通信的西安交警APP,為指揮中心與民警搭建起多媒體信息交互通道,將大數(shù)據(jù)支撐下的警情全量數(shù)據(jù)直接推送至民警掌心,民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,可將現(xiàn)場(chǎng)情況以圖片、視頻等音頻視頻方式及時(shí)回傳至指揮中心,更加直接、生動(dòng)地反饋現(xiàn)場(chǎng)情況,使得指揮中心更加全面、準(zhǔn)確獲得現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù),警情處置更加便捷。

西安交警“智慧戰(zhàn)車”可實(shí)時(shí)回傳警車前方視頻畫(huà)面。根據(jù)基層民警工作需要,西安交警定制開(kāi)發(fā)的一款融合人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等先進(jìn)技術(shù)的智慧車載終端。主要目的是實(shí)現(xiàn)可視化指揮、輔助民警執(zhí)法、主動(dòng)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、保障民警安全等創(chuàng)新功能?，F(xiàn)已部署警車340輛,可實(shí)時(shí)語(yǔ)音下達(dá)指揮調(diào)度指令,實(shí)時(shí)回傳視頻前方視頻畫(huà)面。

七、事件發(fā)布由傳統(tǒng)發(fā)布向融媒體聯(lián)動(dòng)發(fā)布轉(zhuǎn)變。西安交警融合自媒體平臺(tái)、BAT地圖平臺(tái)、廣播電臺(tái)、誘導(dǎo)屏等宣傳渠道,通過(guò)西安交警互聯(lián)網(wǎng)+路況大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)交通事件的一鍵發(fā)布,全渠道自動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)布,全力推動(dòng)事件發(fā)布由傳統(tǒng)發(fā)布向融媒體聯(lián)動(dòng)發(fā)布轉(zhuǎn)變。

1、西安交警自媒體平臺(tái)影響力位居陜西省首位。西安交警積極響應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略,自主建立了西安交警微信服務(wù)號(hào)和訂閱號(hào)、西安交警APP、西安交警支付寶城市服務(wù)三大自媒體平臺(tái),通過(guò)提供各類便民服務(wù)功能引導(dǎo)用戶注冊(cè),截至目前,共上線73項(xiàng)便民功能,累計(jì)關(guān)注用戶380萬(wàn),累計(jì)服務(wù)群眾6800萬(wàn)人次。西安交警依托自媒體平臺(tái)和云服務(wù)彈性帶寬,自主研發(fā)了每小時(shí)百萬(wàn)級(jí)的消息推送功能,可在4小時(shí)內(nèi)向近400萬(wàn)用戶推送信息。西安交警自媒體平臺(tái)的影響力、覆蓋面穩(wěn)居陜西省政務(wù)媒體首位。

2、西安交警與互聯(lián)網(wǎng)地圖公司建立事件發(fā)布機(jī)制。西安交警依托可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)和警情主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道,第一時(shí)間掌握路面發(fā)生的交通事件,聯(lián)合世紀(jì)高通,打造實(shí)時(shí)交通事件資源池,詳細(xì)、準(zhǔn)確描述每一條交通事件的位置、描述、警力到位情況、預(yù)計(jì)處置用時(shí)等信息。西安交警將事件資源池與互聯(lián)網(wǎng)公司共享,借助各類互聯(lián)網(wǎng)地圖公司的海量用戶信息發(fā)布能力,將事件信息推送至用戶手機(jī)終端,實(shí)現(xiàn)交警和群眾的信息對(duì)稱,推動(dòng)警情處置(脫密后)信息公開(kāi)透明,及時(shí)告知警力處置情況和預(yù)計(jì)消解時(shí)間,緩解擁堵路段群眾焦慮情緒,最大限度爭(zhēng)取群眾理解。

3、西安交警創(chuàng)新誘導(dǎo)屏發(fā)布模式。西安交警為每一塊道路誘導(dǎo)屏定制發(fā)布內(nèi)容,實(shí)時(shí)顯示周邊道路路況、周邊停車場(chǎng)實(shí)時(shí)剩余車位數(shù)、主要道路行駛用時(shí)預(yù)測(cè)、交通事件位置標(biāo)注等。截止目前,已為100余塊誘導(dǎo)屏定制發(fā)布內(nèi)容,后續(xù)計(jì)劃將發(fā)布渠道擴(kuò)展至電梯廣告屏、自助售貨廣告屏、重大商場(chǎng)停車場(chǎng)廣告屏等,實(shí)現(xiàn)全方位、定制化發(fā)布交通服務(wù)信息。

西安交警將不斷學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的做法,追趕超越,大膽創(chuàng)新,積極運(yùn)用新技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)有警務(wù)機(jī)制流程再造,最大限度發(fā)揮已有交通設(shè)施的能力、緩解交通壓力、提升交通安全等級(jí),提高交通文明意識(shí),將深度分析挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用,進(jìn)行價(jià)值分析,更大規(guī)模支撐實(shí)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的共享融合,探索“用數(shù)據(jù)研判、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理”的城市交通治理新模式,圍繞“情指勤督宣”打造具有西安特色的現(xiàn)代警務(wù)新機(jī)制,全力推動(dòng)城市智慧交通建設(shè)。

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