實現(xiàn)“氣候中立”，歐盟最嚴(yán)氣候政策的“囚徒”博弈

很多時候，事實的真相和人們的直觀感受是不一致的。

最近網(wǎng)上就“吃播到底是不是浪費(fèi)糧食”的問題吵得不可開交。一邊是觸目驚心的餐飲浪費(fèi)，一邊是人們通過吃播來緩解自己的進(jìn)食焦慮。一邊是數(shù)以億計的全球饑餓人口，一邊是我們身邊每天喊著要節(jié)食減肥的親朋好友。

世界有時候就是這樣分裂而矛盾著。由于種種原因，我們往往缺乏超出生存視野的宏觀認(rèn)知，我們往往也缺少超越人際圈層的共情能力，使得我們對很多宏大問題缺乏理解，也對離生活經(jīng)驗較遠(yuǎn)的事物漠不關(guān)心。

如果沒有經(jīng)歷過饑荒之感，我們也就很難建立起對糧食安全的危機(jī)感。如果沒有切身感受到氣候變化帶來的生存危機(jī)，我們也就很難理解氣候問題為何變得如此緊迫和棘手。

最近，我們關(guān)注到歐盟出臺了一項史上最激進(jìn)的氣候變化計劃。歐盟為達(dá)成在2050年成為“氣候中立”地區(qū)的歐洲綠色協(xié)議目標(biāo)，提出了一系列大規(guī)模綠色經(jīng)濟(jì)刺激計劃。其中最為引入矚目的一項是計劃在2023年之前引入“碳邊界調(diào)整機(jī)制”，直觀來說就是提出了一種在歐洲境外也能推動降低碳排放的方法，具體方法包括對某些進(jìn)口商品加征關(guān)稅，這些進(jìn)口商品的溫室氣體排放量超過歐盟制造商允許的排放量，包括各種碳密集型行業(yè)，如水泥、玻璃、鋼鐵、化肥和化石燃料等。

用一位專家的話來說，這是過去30年里，在處理氣候談判問題上，第一次在“胡蘿卜”策略中加入了“木棒”策略。

這一政策意味著歐盟無法通過轉(zhuǎn)移碳排放生產(chǎn)的方式來達(dá)到“局部減排”的效果，但同樣給自己添堵，增加了歐盟內(nèi)部企業(yè)產(chǎn)品的成本。不過，反過來碳邊境稅保護(hù)歐洲制造商免受來自氣候標(biāo)準(zhǔn)較低國家的廉價產(chǎn)品流入。

這對于那些依靠高碳排放來贏得競爭優(yōu)勢的國家和企業(yè)來說，是不是不公平？這一政策是否會陷入到各國之間爭取利益最大化的“囚徒困境”？

為超額的碳排放征稅，是一種低碳排放的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對高碳國家的氣候霸權(quán)，還是一種能夠推動全球經(jīng)濟(jì)體共同面對氣候變化帶來的生存威脅？這些問題同樣需要我們關(guān)注，畢竟氣候問題與我們息息相關(guān)。

氣候問題為何是一個大問題？

如果說全球流行病疫情大爆發(fā)和全球氣候變化有關(guān)，乍一聽有點陰謀論的味道，但其相關(guān)性正在得到數(shù)據(jù)上的證實。

近幾年，國內(nèi)外許多科學(xué)研究表明，氣候變暖正在加劇物種的變異，滋生新的病毒，并加速蔓延，同時氣候變暖也導(dǎo)致世界各地的冰川融化，有可能釋放出一些古老的病毒，并隨著人類活動的擴(kuò)大傳遍整個世界。

另外，根據(jù)WHO的一份數(shù)據(jù)，過去80年當(dāng)中發(fā)生的20多次跨國界重大疫情，其中約60%發(fā)生在本世紀(jì)，有8次則集中爆發(fā)于最近的10年。也就是疫情爆發(fā)的頻率在加快。當(dāng)然病毒的傳播跟全球化的人類活動有關(guān)，但病毒的出現(xiàn)則與全球氣溫升高高度相關(guān)。

除了疫情風(fēng)險增加這一副產(chǎn)品，全球氣溫升高帶來的極端天氣災(zāi)害和海平面上升的問題則更為直接。

世界氣象組織（WMO）統(tǒng)計分析，2019年全球年均氣溫比工業(yè)化前的平均值高出1.1℃，2010-2019年則是有記錄以來最熱的十年，以往數(shù)十年或百年一遇的極端天氣也變得越來越頻繁。

全球氣候變暖已經(jīng)是一個不爭的事實，無論是從權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，還是從我們身邊的切身體驗。去年北半球的人們都感受到一個普遍溫暖的冬天，而南半球的澳大利亞則經(jīng)歷了一場數(shù)月的森林大火則讓人至今記憶猶新。

現(xiàn)在，全球氣候變暖的改變正在以肉眼可見的速度快速推進(jìn)，南北極和高海拔地區(qū)的冰川也在加速融化，海平面正以平均每年3.6mm的速度上升，而海水中的酸性也比工業(yè)化初期增加了26%。如果北極格陵蘭島的冰蓋全部融化，海平面將因此上升6米多，對于同樣有著“溫水煮青蛙”感覺的人類來說，海平面的上升似乎沒那么迫切。不過可能到下個世紀(jì)，我們的后代已經(jīng)見不到馬爾代夫了，也就可以直接在東部沿海地區(qū)看到更多的海島了。

由于地球的復(fù)雜性，全球變暖還會帶來一系列生態(tài)系統(tǒng)的變化，從而影響人類健康、人口遷徙、糧食安全，就像年初印度洋沿岸的蝗災(zāi)大爆發(fā)也同樣跟東非沿岸異常的大暴雨的增加有關(guān)，導(dǎo)致蝗蟲過度繁殖，而這一切的元兇正是全球變暖帶來的極端氣候的影響。

現(xiàn)在，全球國際社會已經(jīng)達(dá)成共識，普遍將全球氣候變暖的原因歸結(jié)為人類活動產(chǎn)生的二氧化碳等這些溫室氣體的過度排放。

為了遏制氣候變暖趨勢，自1992年聯(lián)合國推出《氣候變化框架公約》以來，世界上大部分國家先后簽訂了《京都議定書》《哥本哈根協(xié)議》，2015年聯(lián)合國還提出了可持續(xù)發(fā)展的十七項目標(biāo)，應(yīng)對氣候變化是其主要內(nèi)容。

2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上達(dá)成《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。

該協(xié)定的第一個具體目標(biāo)是將全球平均升溫控制在工業(yè)革命前的氣溫基礎(chǔ)上增加2℃以內(nèi)，爭取控制在1.5℃的增長；第二是在本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與清除之間的平衡，即到本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)全球溫室氣體凈零排放，也就是實現(xiàn)“氣候中立”。

達(dá)成這樣全球性的目標(biāo)非常不易，但是要破壞起來則輕而易舉。2019年11月4日，懂王特朗普趕在協(xié)議生效后三年可以申請退出該協(xié)定的第一天就宣布美國要退出《巴黎協(xié)定》，真的是急不可耐，這意味著全球第二大碳排放國將在今年11月4日退出，不再受《巴黎協(xié)定》碳排放規(guī)則的約束。在這一氣候囚徒博弈的困境里，美國為全世界各國帶了一個壞頭。

而現(xiàn)在，遏制全球變暖的重任就落在歐盟、中國這樣的巨大經(jīng)濟(jì)體和碳大國的身上了。那歐盟的氣候政策是怎樣的呢？

歐盟氣候政策現(xiàn)狀如何？

在各國簽署《巴黎協(xié)定》的幾年里，歐盟一直以來都是遏制氣候變化的主要推動力量。2018年，歐盟就將到2050年成為全球首個“氣候中立”經(jīng)濟(jì)體，即實現(xiàn)零溫室氣體排放，作為自身的戰(zhàn)略目標(biāo)來進(jìn)行計劃。當(dāng)然，歐盟委員會強(qiáng)調(diào)，這一戰(zhàn)略目標(biāo)并沒有強(qiáng)制性，而只是個成員國共同努力的愿景和方向。

歐盟委員會將在包括能源效率，可再生能源的部署以及碳捕獲和儲存的七個關(guān)鍵領(lǐng)域采取聯(lián)合行動，以解決剩余的排放問題。該戰(zhàn)略的實施要解決一個平衡問題那就是節(jié)能減排不會傷害到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面要保持經(jīng)濟(jì)繁榮、當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量的就業(yè)機(jī)會以及提高人們的生活質(zhì)量，一方面要持續(xù)減少排放，實現(xiàn)氣候中立，這對歐盟各國來說，其實都有不小的挑戰(zhàn)。

在交通運(yùn)輸方面，歐盟要想在2050年達(dá)到零排放的目標(biāo)，就必須實現(xiàn)零排放汽車和替代燃料的使用，以及加大智能基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

為此，歐盟各國，包括宣布退歐的英國，也都早在17年就出臺了禁售燃油車的時間表。比如，法國宣布從2040年，全面禁止采用內(nèi)燃機(jī)動力的汽車上路，作為汽車工業(yè)大國的德州也通過議會決議，2030年起新車只能為零排放汽車，禁止銷售汽油車和柴油車。而英國緊隨其后也宣布，從2040年起停止銷售汽油和柴油汽車，到2050年，行駛在英國道路上的汽車將全部實現(xiàn)零排放。

基于歐盟各國傳遞出的燃油車禁售的方向，各大歐洲車企都紛紛加速了其電動化汽車的開發(fā)計劃。不過，車企進(jìn)行電動化變革的更大動力來自于歐洲WTLP和RDE測試新規(guī)的全面執(zhí)行，碳排放法規(guī)更加嚴(yán)格。

比如，2019年，歐盟內(nèi)新車的平均二氧化碳排放限值是130克每公里。而到2021年底為止，歐盟境內(nèi)新車的平均二氧化碳排放限值將只允許為95克每公里。這相當(dāng)于汽車正常行駛時每百公里的油耗為4.2L汽油或3.8L柴油。如果新車測試無法達(dá)標(biāo)，每公里超出排放限額1g的二氧化碳排放量就意味著95歐元的罰款。

由于這95克每公里的排放值不是“極限值”，是“目標(biāo)值”，而且是歐盟市場范圍內(nèi)所有上牌銷售汽車的“平均目標(biāo)值”。也就是，車企還能繼續(xù)銷售二氧化碳排放量較高的車型，但必須用碳排放較低的汽車或者零碳排放汽車進(jìn)行“對沖”。

但在今年，由于無法達(dá)到今年歐盟碳排放法規(guī)的要求，歐盟內(nèi)大量汽車制造商或?qū)⒚媾R超過140億歐元的罰款，其中德國大眾，戴姆勒和寶馬或?qū)⒊袚?dān)罰款總額近一半有余。

歐盟正是要通過這種霹靂手段，來大幅削減燃油車的銷售，提高電動車的銷量。高額的罰款也會再通過政府資助和稅收優(yōu)惠的形式返還給車企，形成對“新能源”汽車的政策反哺。

在我們對歐洲車企的觀察中看到，以大眾為代表的傳統(tǒng)車企巨頭都在紛紛押注新能源汽車，但始終在轉(zhuǎn)型的路上走得磕磕絆絆。歐盟日趨嚴(yán)苛的碳排放政策，留給這些車企的時間確實不多了。

去年12月，歐盟正式批準(zhǔn)一項名為“歐洲綠色協(xié)議”的文件，這是自歐洲宣布進(jìn)入“氣候緊急狀態(tài)”之后，歐盟首次在環(huán)保問題上達(dá)成的全員共識。歐盟的這一協(xié)議也意味著在美國宣布退出《巴黎協(xié)定》后，想要在氣候變化計劃執(zhí)牛耳的一次重要行動。

現(xiàn)在來說，“氣候變化”和“低碳排放”已經(jīng)成為歐盟各國家的一種政治正確，也成為歐洲民眾越來越關(guān)注的一個話題。2018年瑞典環(huán)保少女格雷塔·通貝里因為“氣候罷課”而一戰(zhàn)成名，但如此激進(jìn)的環(huán)保行動也遭到很多人的質(zhì)疑。

在激進(jìn)地推行低碳生活甚至零碳生活和對氣候問題無動于衷之間，作為推動氣候政策的各國政府仍然要更加理性和平和地推進(jìn)氣候減排的工作。

全球氣候政策的現(xiàn)實博弈

氣候變化問題是一個非常復(fù)雜的生存利益的博弈問題。既要考慮到長遠(yuǎn)利益和眼前利益的取舍，也要考慮到先發(fā)國家和后發(fā)國家的公平問題。

作為最早發(fā)起工業(yè)革命而享受高額碳排放帶來的國民財富的國家，以及現(xiàn)在通過高額碳排放來維持優(yōu)越生活水平的國家來說，自然應(yīng)該在遏制全球氣候變暖的計劃中承擔(dān)更大的責(zé)任，制定更為嚴(yán)苛的排放標(biāo)準(zhǔn)，更早實現(xiàn)低碳的生活生產(chǎn)方式。

而作為正在走向工業(yè)化的國家，或者還在為解決國民的生活保障問題而努力的貧困國家，應(yīng)該仍然擁有更高的碳排放的指標(biāo)，來謀求生存和發(fā)展。正如俄羅斯總統(tǒng)普京向格雷塔隔空發(fā)問：“生活在非洲和很多亞洲國家的民眾想要生活在與瑞典同等財富水平之中，那應(yīng)該怎么做呢？”

這其實隱含著兩個問題：一個是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化的今天，正是發(fā)達(dá)國家將落后產(chǎn)能或者高污染產(chǎn)業(yè)遷移到發(fā)展中國家或者落后國家，成為這些國家的巨大的能源消耗的原因之一；第二是眾多發(fā)展中國家在大規(guī)模提高生活水平的同時，很難避免不走發(fā)達(dá)國家的高能耗高浪費(fèi)的生活模式。

發(fā)達(dá)國家的政府和民眾確實應(yīng)該起到表率作用，采用低碳、節(jié)能的生活方式，發(fā)展中國家也應(yīng)該主動利用后發(fā)優(yōu)勢，積極采用先進(jìn)的能源技術(shù)，提高能源燃燒和使用效率，大幅降低碳排放，同時也盡可能不要再走美國式的生活方式。當(dāng)然，改變這一切，都需要時間，發(fā)達(dá)地區(qū)的“環(huán)保要求”不可能一刀切地應(yīng)用到貧困地區(qū)。

這一次歐盟提出的“碳邊界調(diào)整機(jī)制”和碳邊境稅的提議，正是這一矛盾下的產(chǎn)物。歐盟希望通過增加關(guān)稅的方式迫使那些想要占領(lǐng)歐洲市場的公司采取更積極的低碳措施來降低排放，從而打破全球各國在氣候問題上的僵局。

但這一舉措仍然面臨著法律、技術(shù)和公平上面的挑戰(zhàn)。首先，歐盟這一提議首先需要在明年各成員國中展開討論，由各國通過才能生效。而各國可能要認(rèn)真評估征收這一碳邊境稅對于本國產(chǎn)品競爭力的沖擊。無疑這一稅收會增加最終商品和服務(wù)的成本。其次，如何找到科學(xué)的方法評估和驗證不同國家產(chǎn)品的碳足跡，這可能會引起非歐盟國家的一系列質(zhì)疑。再次是公平問題，向發(fā)展中國家的商品征收碳邊境稅，又可能是對這些國家的再一次“經(jīng)濟(jì)帝國主義”的財富掠奪。

如果歐盟的這一項提議，最終沒有全球其他經(jīng)濟(jì)體和國家的響應(yīng)，那最后很可能再次陷入滿盤皆輸?shù)摹扒敉嚼Ь场薄?/p>

在這一復(fù)雜的博弈面前，歐盟要如何合理設(shè)計稅收、制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)，通過制定不同政策來減少某些國家的稅收，或者將這些收入再次通過技術(shù)投資等方式幫助貧困國家擺脫對化石燃料的依賴，建立低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

到2023年實行，時間會一晃而過，歐盟確實還有很多工作要做。而到2030年，如果全球的氣溫的增幅無法控制在1.5℃以內(nèi)，地球?qū)⒂瓉砀蟮臍缧詺夂颉６嚯x今天也僅僅只有十年時間。

如果我們做不到“在我死后，管它洪水滔天”的冷漠，那么現(xiàn)在是時候也該認(rèn)真思考一下我們的生活方式了。

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