專車新政落地，革命性大利好，小遺憾亦不容忽視

新出臺(tái)的“專車新政”，其大進(jìn)步處在于，解決了互聯(lián)網(wǎng)專車合法性的問(wèn)題，這是歷史性的突破。當(dāng)然也設(shè)置了各種限制與管制，尤其是有可能遭遇地方政府的狙擊，但這都是枝節(jié)問(wèn)題，可以在未來(lái)發(fā)展中予以逐步解決。

備受關(guān)注的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”）今天（7月28日）下午終于落地，與去年遭受巨大爭(zhēng)議的10月版《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》征求意見(jiàn)稿相比，7月版《暫行辦法》對(duì)相關(guān)條文做了較大調(diào)整，雖然仍有可商榷處，但調(diào)整后的《暫行辦法》具有了基本的可操作性，基本上可以起到對(duì)網(wǎng)約車這一進(jìn)步的分享經(jīng)濟(jì)模式加以規(guī)范和保護(hù)的作用。

當(dāng)初10月版“征求意見(jiàn)稿”出臺(tái)后，一度被部分輿論稱為“惡法”，比對(duì)《暫行辦法》做出的一些重大調(diào)整，已經(jīng)足以體現(xiàn)出有關(guān)部門(mén)對(duì)民意的重視，對(duì)網(wǎng)約車這一分享經(jīng)濟(jì)模式的認(rèn)可，值得點(diǎn)贊。

《暫行辦法》的出臺(tái)，在充分考慮了市場(chǎng)需求，尤其是照顧到群眾的實(shí)際出行需要的基礎(chǔ)上，使中國(guó)成為全世界第一個(gè)出臺(tái)國(guó)家級(jí)法規(guī)明確網(wǎng)約車合法地位、肯定分享經(jīng)濟(jì)和移動(dòng)出行的國(guó)家，具有首創(chuàng)意義。

新政出臺(tái)對(duì)于滴滴等網(wǎng)約車平臺(tái)來(lái)說(shuō)是巨大利好，意味著中國(guó)網(wǎng)約車將迎來(lái)發(fā)展的全新局面，同時(shí)也體現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)，對(duì)分享經(jīng)濟(jì)，對(duì)基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)明態(tài)度與高度重視，是對(duì)“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新”思想的踐行，值得再次點(diǎn)贊。

要知道，網(wǎng)約車監(jiān)管在全世界范圍內(nèi)都是個(gè)難題，處于模糊地帶，即便在誕生地美國(guó)，網(wǎng)約車也還正在為爭(zhēng)取合法身份而努力?！稌盒修k法》的出臺(tái)，使人們看到中國(guó)為在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)趕超所付出的真誠(chéng)努力。

對(duì)比10月版《暫行辦法》，當(dāng)初在“征求意見(jiàn)稿”中有可能使網(wǎng)約車這一分享經(jīng)濟(jì)模式淪為空談的一些條款得到了修正。比如，在“征求意見(jiàn)稿”中，對(duì)于車輛要求必須登記性質(zhì)為“出租客運(yùn)”。必須有營(yíng)運(yùn)年限、車輛的專用標(biāo)識(shí)，符合條件的車輛才能夠發(fā)放《道路運(yùn)輸證》。這意味著普通私家車如果想要做網(wǎng)約車就必須更改營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，并設(shè)置具體報(bào)廢年限（按照中國(guó)現(xiàn)行的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，出租客運(yùn)車輛報(bào)廢年限為8年，部分地方或個(gè)別車型甚至更短，只有6年），這其實(shí)等于變相阻止兼職車輛進(jìn)入網(wǎng)約車領(lǐng)域。

但在《暫行辦法》中則不再要求車輛變更性質(zhì)，而是規(guī)定了新的運(yùn)營(yíng)車輛類別（預(yù)約出租客運(yùn)），取消了車輛8年報(bào)廢的規(guī)定，改以行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里時(shí)報(bào)廢，這一修改從鼓勵(lì)兼職為主的網(wǎng)約車分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)出發(fā)，既體現(xiàn)出監(jiān)管方的管理智慧以及對(duì)現(xiàn)實(shí)與市場(chǎng)的尊重，同時(shí)也體現(xiàn)出對(duì)李克強(qiáng)總理多次呼吁的分享經(jīng)濟(jì)的正確理解。

7月版《暫行辦法》要求司機(jī)通過(guò)規(guī)定考核，取得《預(yù)約出租汽車駕駛員證》。而對(duì)司機(jī)的基本條件，《暫行辦法》規(guī)定，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；（二）無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒、飲酒后駕駛記錄，最近3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有被扣滿分記錄；（三）無(wú)暴力犯罪記錄。這個(gè)門(mén)檻設(shè)定不高，事實(shí)上都低于平臺(tái)現(xiàn)有規(guī)定，進(jìn)而給大多數(shù)有意于參與網(wǎng)約車分享經(jīng)濟(jì)的車主留下了進(jìn)入空間。

值得一提的是，根據(jù)《暫行辦法》，網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里時(shí)報(bào)廢，駕駛員需考證上崗。這意味著，不管是滴滴這樣的共享平臺(tái)模式還是神州自營(yíng)平臺(tái)模式，所有司機(jī)的門(mén)檻都是一樣的。換句話說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)所有模式是“一視同仁”的，并沒(méi)有哪個(gè)平臺(tái)是額外受益者。

而且，滴滴模式的兼職司機(jī)也許在工作上更加自由。此前，有專車平臺(tái)和一些分析稱，自營(yíng)模式比共享模式更加符合監(jiān)管要求。但從《暫行辦法》來(lái)看，所有司機(jī)和駕駛員的監(jiān)管要求是一樣的，比如車輛60萬(wàn)公里報(bào)廢、需要符合安全要求，司機(jī)需要通過(guò)規(guī)定考核，取得《預(yù)約出租汽車駕駛員證》等。由此可見(jiàn)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)所有平臺(tái)是“一碗水端平”的。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種情況下，滴滴優(yōu)步反而可能會(huì)額外受益，增加很大的運(yùn)力。原先有很多兼職司機(jī)想干網(wǎng)約車，但是出于對(duì)網(wǎng)約車不合法的擔(dān)心而放棄，新政網(wǎng)約車合法后，會(huì)讓一大波這樣的司機(jī)加入到滴滴優(yōu)步易到的網(wǎng)約車司機(jī)行列。

另一進(jìn)步之處在于，對(duì)原“征求意見(jiàn)稿”中數(shù)量管制和價(jià)格管制條文的取消，體現(xiàn)出監(jiān)管方對(duì)分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)+交通行業(yè)的更深理解。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛兆豐所言，分享經(jīng)濟(jì)是可以沒(méi)有數(shù)量管制的，有“單”就進(jìn)來(lái)，沒(méi)有“單”就出去。如果要做數(shù)量管制，大量的尋租與壟斷就會(huì)在這當(dāng)中產(chǎn)生。對(duì)價(jià)格管制在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代也應(yīng)有新的理解，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下，雙方對(duì)成本的定義是完全不同的，一味以傳統(tǒng)思維去衡量所謂成本，無(wú)異于刻舟求劍。

《暫行辦法》還刪掉了征求意見(jiàn)稿中網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)與平臺(tái)方簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同的要求。從網(wǎng)約車行業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，兼職的駕駛員和平臺(tái)簽訂合同可操作性差，也違背分享經(jīng)濟(jì)的初衷。新的辦法主要在駕照、駕齡、交通扣分及犯罪記錄等方面對(duì)駕駛員提出限制。原征求意見(jiàn)稿中的車輛需使用符合規(guī)定的出租汽車計(jì)價(jià)器、促銷方案提前10日公示也被刪除。這些變更，都體現(xiàn)出監(jiān)管方對(duì)滴滴、Uber等分享經(jīng)濟(jì)模式的較深刻理解，及實(shí)事求是的做法。

但以上僅是《暫行辦法》在綜合到之前《征求意見(jiàn)稿》所征求的民意進(jìn)行的部分改進(jìn)，而在具體條文中，仍存在一些有可能對(duì)網(wǎng)約車分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重約束，乃至重創(chuàng)的規(guī)定。

首當(dāng)其沖者就是《暫行辦法》要求網(wǎng)約車平臺(tái)向各地縣級(jí)以上政府部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)審批方可提供服務(wù)，這很可能意味著網(wǎng)約車企業(yè)一下子就多了2000多個(gè)“婆婆”，由于地方政府對(duì)網(wǎng)約車的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求有一定的裁量權(quán)，這也有可能導(dǎo)致一家網(wǎng)約車企業(yè)（行業(yè)）將面臨2000多種完全不同監(jiān)管模式的情況。

而潛在的惡果有三。其一，大大增加了企業(yè)的行政審批成本；其二，使既得利益群體有了阻止網(wǎng)約車在當(dāng)?shù)卮蟀l(fā)展的行政手段；其三，個(gè)別地方有可能發(fā)生借機(jī)抬高平臺(tái)和司機(jī)車輛的準(zhǔn)入門(mén)檻，人為增設(shè)行政審批，借發(fā)放牌照、司機(jī)考證等尋求權(quán)力尋租空間等現(xiàn)象。

如果未來(lái)因此產(chǎn)生很多行政干擾市場(chǎng)的情形，就和近年來(lái)國(guó)家行政體制改革中強(qiáng)調(diào)的簡(jiǎn)政放權(quán)南轅北轍了。

另外，《暫行辦法》并未將車輛或駕駛員按照專職和兼職進(jìn)行管理，都需要相應(yīng)證件方可上崗，這對(duì)兼職司機(jī)實(shí)際上是一種打擊，網(wǎng)約車最大的魅力在于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和分享經(jīng)濟(jì)的理念，將社會(huì)上閑置的運(yùn)力、兼職的車輛連接起來(lái)，讓更多乘客能夠方便的出行。而一旦走申請(qǐng)、登記、發(fā)證等等一長(zhǎng)串流程，很可能打擊兼職司機(jī)的熱情導(dǎo)致其流失。好不容易解決的打車難、出行難，或?qū)⒃谥袊?guó)城市再現(xiàn)。

在出行領(lǐng)域，分享經(jīng)濟(jì)的真諦其實(shí)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制讓大量私家車能夠發(fā)揮營(yíng)運(yùn)車輛的功能，滿足更多人的出行需求，提高出行效率，同時(shí)自己也可以獲得一定的收入，而當(dāng)人們可以隨時(shí)隨地方便地打到車時(shí)，自購(gòu)和自駕行為就會(huì)減少，從這個(gè)角度講，兼職車輛進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)后，將大大有助于解決城市交通問(wèn)題，新的《管理辦法》肯定符合條件的兼職車輛進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)是一種進(jìn)步，但通過(guò)冗長(zhǎng)的流程證件申請(qǐng)流程，卻又在實(shí)質(zhì)上限制了網(wǎng)約車的數(shù)量，很有一些自相矛盾的意思。

然而，綜合而言，《暫行辦法》作為中國(guó)乃至世界上第一個(gè)對(duì)網(wǎng)約車的正式立法，定義了新的運(yùn)營(yíng)車輛類別，并從法律角度予以保護(hù)，其出臺(tái)本身既已有劃時(shí)代意義，這是一部旨在促進(jìn)、規(guī)范、鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)變革的好法，必將極大促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)＋出行為代表的分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好的保障消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)新產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，更好的解決了新舊產(chǎn)業(yè)更替中的階段性問(wèn)題。

至于在制定過(guò)程中，由于種種原因做得不徹底的地方，外界應(yīng)持一定寬容態(tài)度，立法不是革命，這是一個(gè)漸進(jìn)完善的過(guò)程，也是《暫行辦法》之所以為“暫行辦法”的原因，相信隨著時(shí)間的推進(jìn)，隨著政府和消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)約車認(rèn)識(shí)的加深，隨著網(wǎng)約車的逐步深入人心，這些剩余的桎梏，終將會(huì)迎刃而解。

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