攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，空歡一場(chǎng)？

3G普及前的討論，4G商用時(shí)的呼吁，折騰了13年后，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的靴子終于在5G元年正式落地。

按照大多數(shù)媒體的解讀，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的果子好不誘人：攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)賦予了用戶(hù)充分的自由選擇權(quán)，帶著號(hào)碼更換運(yùn)營(yíng)商的時(shí)代已然降臨；攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)給予了運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)重新洗牌的機(jī)會(huì)，聯(lián)通、電信等稍顯弱勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商，或可以爭(zhēng)奪更多的市場(chǎng)份額……

只是向來(lái)“神秘”的運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)，不確定性幾乎成了一種常態(tài)，有如“提速降費(fèi)”的口號(hào)喊了許多年，每個(gè)月的話(huà)費(fèi)卻不降反升。在動(dòng)了運(yùn)營(yíng)商蛋糕的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)問(wèn)題上，“聞其聲，不見(jiàn)實(shí)”的一幕是否會(huì)再次上演？

01 “攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的重重關(guān)卡

參考工信部印發(fā)《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》，要求可謂相當(dāng)明確：

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕、阻止、拖延向用戶(hù)提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)用戶(hù)提出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)后，經(jīng)營(yíng)者不得采取攔截、限制等技術(shù)手段影響攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶(hù)的通信服務(wù)質(zhì)量。

有些遺憾的是，一面是別給“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”設(shè)立關(guān)卡的輿論聲，一面是三大運(yùn)營(yíng)商提前布下的重重關(guān)卡。

比如“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”系統(tǒng)上線(xiàn)試運(yùn)營(yíng)后，我根據(jù)運(yùn)營(yíng)商提供的短信指令進(jìn)行了攜轉(zhuǎn)資格查詢(xún)，得到的結(jié)果是因7個(gè)原因無(wú)法辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，包括綁定了寬帶業(yè)務(wù)、辦理了WLAN、辦理了家庭群組，以及字面上看不懂的統(tǒng)一支付業(yè)務(wù)、尚未使用的個(gè)人權(quán)益等等。簡(jiǎn)而言之，幾乎失去了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的資格。

原因也不難理解，距離2009年海南移動(dòng)開(kāi)始攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)已經(jīng)過(guò)去了十年之久，距離2018年12月份天津、海南、湖北、云南、江西5個(gè)地區(qū)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，也有了近一年的時(shí)間。運(yùn)營(yíng)商們有足夠的時(shí)間與用戶(hù)進(jìn)行捆綁，譬如家庭群組、寬帶業(yè)務(wù)、優(yōu)惠套餐、流量增速等屢見(jiàn)不鮮的套路。

一個(gè)直接的例子，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的時(shí)間進(jìn)度表出臺(tái)后，三大運(yùn)營(yíng)商不約而同的針對(duì)老客戶(hù)推出了優(yōu)惠政策，譬如中國(guó)移動(dòng)的“查網(wǎng)齡送流量”、中國(guó)電信的“網(wǎng)齡大回饋”，變相延長(zhǎng)了用戶(hù)的轉(zhuǎn)網(wǎng)周期，甚至有網(wǎng)友曬圖表示，參與了查網(wǎng)齡送流量活動(dòng)后，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的時(shí)間被“拖”到了2036年。

至于這些業(yè)務(wù)“捆綁”是否屬于工信部規(guī)定的“正當(dāng)理由”，目前還沒(méi)有明確的答案，而“解釋權(quán)”又牢牢掌握在運(yùn)營(yíng)商手中。

如果你是個(gè)有攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)資格的“幸運(yùn)兒”，走到運(yùn)營(yíng)商的辦理柜臺(tái)前時(shí)，還可能被告知一連串的轉(zhuǎn)出風(fēng)險(xiǎn)：暫時(shí)無(wú)法接受第三方短信，導(dǎo)致無(wú)法正常登陸微信、QQ、支付寶、淘寶等第三方應(yīng)用軟件，或者暫時(shí)收不到銀行、水電服務(wù)的通知短信；不能使用支付寶、微信等第三方平臺(tái)充話(huà)費(fèi)，還可能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)制式更換手機(jī)…..

聽(tīng)到最多的解釋無(wú)外乎攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)所需要的系統(tǒng)改造，涉及到運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部、運(yùn)營(yíng)商之間，乃至銀行、交通、醫(yī)療等行業(yè)，工信部的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)系統(tǒng)等等。舉個(gè)例子，假如某用戶(hù)將手機(jī)號(hào)從移動(dòng)轉(zhuǎn)到電信，可電信和銀行的系統(tǒng)對(duì)接沒(méi)有完成，用戶(hù)就可能收不到銀行的短信，也就需要銀行同時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)改造。

于是乎，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)不僅成了三大運(yùn)營(yíng)商之間的較量，還成了一場(chǎng)關(guān)乎各行各業(yè)的系統(tǒng)性升級(jí)大改造。

02 技術(shù)讓位于商業(yè)博弈

但技術(shù)論和成本論似乎站不住腳。

早在1997年，新加坡就實(shí)行了號(hào)碼攜帶制度；2003年7月，歐盟要求成員國(guó)必須推行手機(jī)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策；2006年日本正式啟動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，并且手續(xù)當(dāng)天即可完成……有了國(guó)外一起起案例，技術(shù)門(mén)檻的說(shuō)法儼然無(wú)法服眾。

至于成本呢，彼時(shí)日本三大運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TT DOCOMO、KDDI和軟銀，給出的退網(wǎng)手續(xù)費(fèi)約為2100日元，折合人民幣134元；韓國(guó)每當(dāng)新手機(jī)上市就成了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)高峰期，如果在合約到期前轉(zhuǎn)網(wǎng)，也可以通過(guò)繳納違約金的形式離網(wǎng)；英國(guó)在今年7月份簡(jiǎn)化了轉(zhuǎn)網(wǎng)程序，一個(gè)工作日內(nèi)就可以完成轉(zhuǎn)網(wǎng)，且用戶(hù)的余額可以繼續(xù)使用。

歸根結(jié)底，阻礙中國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的因素中，技術(shù)和成本的制約幾乎可以忽略，商業(yè)博弈才是動(dòng)作遲緩的病灶。

把時(shí)間撥回到18年前，中國(guó)的運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)還是電信、聯(lián)通、網(wǎng)通、移動(dòng)、吉通、鐵通和衛(wèi)通組成的七國(guó)爭(zhēng)雄的格局，結(jié)果卻不如預(yù)想中的那般，而是出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，根據(jù)國(guó)家審計(jì)署在2018年8月份的一份工作報(bào)告：2002年到2006年之間移動(dòng)、電信、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通5家企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施上的投入達(dá)到11235億元，但網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右，同時(shí)新技術(shù)的應(yīng)用卻止步不前。

為了根除這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)，后來(lái)發(fā)生的事情大家都很熟悉。吉通并入網(wǎng)通，再與聯(lián)通重組合并，鐵通并入中國(guó)移動(dòng)，衛(wèi)通的電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信，正式形成了“三國(guó)殺”的市場(chǎng)格局。

背后則是三大運(yùn)營(yíng)商達(dá)成的“寡頭默契”，原本硝煙漫布的價(jià)格戰(zhàn)偃旗息鼓，通信市場(chǎng)秩序井然的走過(guò)了3G、4G時(shí)代。

某種程度上說(shuō)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)制度的推行也是商業(yè)博弈的結(jié)果。在原先的資費(fèi)結(jié)構(gòu)中，移動(dòng)在印象中的資費(fèi)往往高于聯(lián)通和電信，在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的時(shí)間表出臺(tái)后，聯(lián)通和電信相繼下架了大量低于19元的套餐，可能是為了保障原有的“保號(hào)”用戶(hù)不會(huì)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，其實(shí)也扼殺了用戶(hù)通過(guò)轉(zhuǎn)網(wǎng)降低資費(fèi)的動(dòng)機(jī)。

哪怕是因?yàn)樾盘?hào)差轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶(hù)，可能的結(jié)果也是轉(zhuǎn)出后再轉(zhuǎn)回來(lái)。畢竟在三大運(yùn)營(yíng)商2019年的資本開(kāi)支計(jì)劃中，中國(guó)移動(dòng)的開(kāi)支約為1669億元，中國(guó)電信為780億元，中國(guó)聯(lián)通對(duì)應(yīng)的數(shù)字為580億元，幾乎與應(yīng)收成正比。資本開(kāi)支直接決定了運(yùn)營(yíng)商的基站密度，并間接限定了正常服務(wù)的用戶(hù)規(guī)模。

想要實(shí)質(zhì)性倒逼通信產(chǎn)業(yè)的改革，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)只能說(shuō)是第一步，基站共享才是關(guān)鍵。只是第一步就跑了13年，基站共享幾乎看不到時(shí)間點(diǎn)。

03 外部壓力下的被迫變革

吊詭的是，運(yùn)營(yíng)商明明是躺在舒適區(qū)中的壟斷者，又屢屢訴苦“壓力巨大”。

從近期發(fā)布的三季度財(cái)報(bào)來(lái)看，三大運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)收均出現(xiàn)了不同程度的下滑，并直接導(dǎo)致了股價(jià)的下跌：

中國(guó)移動(dòng)前三季度營(yíng)運(yùn)收入為5667億元，同比下滑0.2%，其中股東應(yīng)占凈利潤(rùn)為818億元，比上年同期下降13.9%；

中國(guó)電信前三季度經(jīng)營(yíng)收入為2828.26億元，同比下滑0.8%，其中股東應(yīng)占利潤(rùn)近184億元，較去年同期下降3.4%；

中國(guó)聯(lián)通前三季度經(jīng)營(yíng)收入為2171.2億元，同比下降1.2%，其中股東應(yīng)占利潤(rùn)約98億元，比上年同期增長(zhǎng)11.9%。

關(guān)于營(yíng)收和利潤(rùn)雙雙下降的原因，中國(guó)移動(dòng)給出的說(shuō)法有二：一是全面取消境內(nèi)流量漫游費(fèi)的翹尾影響，二是提速降費(fèi)工作削弱了數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的盈利能力。

回到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的問(wèn)題上，同樣屬于政策施壓的產(chǎn)物，系統(tǒng)改造和維護(hù)所產(chǎn)生的成本，還將進(jìn)一步稀釋三大運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)空間。至少就目前來(lái)看，三大運(yùn)營(yíng)商在用戶(hù)轉(zhuǎn)入時(shí)幾乎零門(mén)檻，對(duì)用戶(hù)的轉(zhuǎn)出則設(shè)置了重重關(guān)卡，一重一輕的規(guī)則設(shè)計(jì)，無(wú)疑在一定程度上暴露了運(yùn)營(yíng)商的應(yīng)對(duì)邏輯，也就不難理解攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)的種種套路。

除此之外，5G商用的微妙時(shí)間，也為即將到來(lái)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)蒙上了一層陰影。

僅僅是在2019年，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信分別表示將在5G基站建設(shè)上投入240億元、80億元和90億元。到了2020年的時(shí)候，三大運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃將5G建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大至全國(guó)超過(guò)340個(gè)城市，基礎(chǔ)投入必然會(huì)翻倍式增長(zhǎng)。

按照運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部的說(shuō)法，4G的投資還未收回，又要在5G的建設(shè)上“燒錢(qián)”。盡可能減少用戶(hù)的轉(zhuǎn)出，可以說(shuō)是所有運(yùn)營(yíng)商的必修課，不可避免的在5G手機(jī)上下功夫。3G、4G普及時(shí)誕生的“合約機(jī)”，勢(shì)必會(huì)成為5G時(shí)代的標(biāo)配，三大運(yùn)營(yíng)商也相繼放風(fēng)將和手機(jī)廠(chǎng)商們合作生產(chǎn)自家的5G手機(jī)。

所不同的是，4G時(shí)代的合約機(jī)還只是出現(xiàn)在應(yīng)用早期，在運(yùn)營(yíng)商的終端補(bǔ)貼結(jié)束后，合約機(jī)陸續(xù)退出了舞臺(tái)。但在5G時(shí)代，合約機(jī)或?qū)⒊蔀橐环N新常態(tài)。畢竟手機(jī)運(yùn)營(yíng)商們杜絕用戶(hù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的最佳方式，無(wú)外乎在手機(jī)的網(wǎng)絡(luò)制式上進(jìn)行限制，再輔以一定的價(jià)格補(bǔ)貼，牢牢將用戶(hù)抓在自己手中。

也就可以斷定，如同提速降費(fèi)多年來(lái)的緩慢進(jìn)展，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)本質(zhì)上還是運(yùn)營(yíng)商們?cè)谏蠈訅毫ο碌谋黄雀母?，初衷并非是為了給用戶(hù)盡可能多的福利。最初的出發(fā)點(diǎn)沒(méi)有改變，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)終歸是矛盾的結(jié)合體。

04 尾記

作為一名普通的消費(fèi)者，誠(chéng)心希望運(yùn)營(yíng)商們能站在用戶(hù)的立場(chǎng)想問(wèn)題。

可現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)營(yíng)商們，早已成為壟斷思維的忠實(shí)擁躉，就像“虛擬運(yùn)營(yíng)商”曾經(jīng)引發(fā)的遐想一樣，企業(yè)們從運(yùn)營(yíng)商手中購(gòu)買(mǎi)通信服務(wù)，再以自己的品牌售賣(mài)給用戶(hù)，最終也只是替運(yùn)營(yíng)商拉新和留存的馬甲。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)會(huì)不會(huì)重蹈過(guò)往的覆轍還未可知，但只要三大運(yùn)營(yíng)商的“寡頭默契”依然存在，主動(dòng)權(quán)就永遠(yuǎn)不會(huì)交到用戶(hù)手中。

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