落鎖的新能源汽車“資質(zhì)門(mén)”，鎖出了“門(mén)外客”的大委屈

（本文轉(zhuǎn)載自中國(guó)汽車報(bào)）

3月兩會(huì)期間，新能源汽車并無(wú)意外地成為高頻詞匯。

“進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，車輛購(gòu)置稅再延長(zhǎng)三年”等《政府工作報(bào)告》提及的內(nèi)容，無(wú)疑為之更添火爆。可愈是如此，愈是讓一些企業(yè)倍感心焦。因?yàn)椋瑱M亙?cè)谒麄冃念^的，是一張看似很近卻又很遠(yuǎn)的“準(zhǔn)生證”。身處這個(gè)產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)人，都急迫地想要知道：自去年起驟停的新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)何時(shí)能夠繼續(xù)？這代表著第一道產(chǎn)業(yè)關(guān)卡的“大門(mén)”，何以脫困重啟？

悄無(wú)聲息地驟停

雖然嚴(yán)格意義上，國(guó)家發(fā)改委的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)并不等于真正的“資質(zhì)”，后續(xù)產(chǎn)品上市銷售還需要通過(guò)工信部考核列入企業(yè)及產(chǎn)品公告，但汽車行業(yè)內(nèi)已習(xí)慣了將這前半步簡(jiǎn)稱為“獲得資質(zhì)”。自2015年7月《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，先后有15家新建企業(yè)跨過(guò)了這道“資質(zhì)”之門(mén)，得到“準(zhǔn)生證”。最后一家江淮大眾項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件的落款是2017年5月16日。此后至今，獲批名單再無(wú)更新。

盡管政府方面對(duì)此始終保持沉默，但來(lái)自多方的信源稱，國(guó)家發(fā)改委自去年5月下旬起，即暫停了對(duì)新建新能源乘用車投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

的確暫停許久了。按照2015年出臺(tái)實(shí)施的文件，一下子批了十多家，有點(diǎn)失控，和預(yù)期的不一樣，所以緊急叫停，但并未對(duì)外明說(shuō)。”

作為曾參與資質(zhì)審核的專家組成員，國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長(zhǎng)王秉剛對(duì)《中國(guó)汽車報(bào)》記者如是說(shuō)。

“門(mén)外客”的大委屈

暫停已坐實(shí)，但何時(shí)重啟不得而知。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)正在排隊(duì)或有意進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域的企業(yè)或團(tuán)隊(duì)有百余個(gè)，如今卻面臨著“通道”卡死、計(jì)劃打亂的窘境。其中最為焦急、滿腹苦水的，則是申請(qǐng)流程卡在2017年5月暫停節(jié)點(diǎn)的幾家企業(yè)。

這里有一個(gè)烏龍事件。2017年11月底，有人發(fā)現(xiàn)，在發(fā)改委“全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”發(fā)布的審批事項(xiàng)公示信息中，河南森源電動(dòng)汽車有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車建設(shè)項(xiàng)目、江蘇國(guó)新新能源汽車有限公司碳纖維輕量化純電動(dòng)乘用車建設(shè)項(xiàng)目、康迪電動(dòng)汽車江蘇有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車建設(shè)項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目在審批結(jié)果一欄中顯示為“通過(guò)”。

對(duì)此，多家新聞媒體其中包括中央級(jí)媒體都將之解讀為發(fā)改委重啟新能源汽車項(xiàng)目核準(zhǔn)。然而此后不久，在“全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”審批事項(xiàng)公示信息上，這3個(gè)項(xiàng)目的審批結(jié)果一欄又顯示為“其他”。有知情人士告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，根據(jù)行政審批相關(guān)規(guī)定，發(fā)改委受理并收到評(píng)估報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)出具審核結(jié)果，上述項(xiàng)目審核均已超期多時(shí)。在公示平臺(tái)上先后顯示結(jié)果不一，分別為“通過(guò)”和“其他”，難免有些奇怪，也可能是擔(dān)心外界誤讀。事實(shí)上截至目前，新能源汽車項(xiàng)目核準(zhǔn)尚未重啟。

“太可惜了，材料3月就已經(jīng)報(bào)上去且通過(guò)專家評(píng)審了，恰恰遭遇停審。企業(yè)壓力很大，投入了大量人力、財(cái)力、精力，開(kāi)發(fā)區(qū)也早先做了很多布局，給予企業(yè)很多資源，對(duì)地方穩(wěn)定發(fā)展和金融環(huán)境造成了一定影響。”江蘇如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)汽車報(bào)》記者所說(shuō)的，正是落戶如皋的康迪電動(dòng)汽車項(xiàng)目。

“我們?cè)撟叩某绦蚨甲哌^(guò)了，條件也都符合了，根據(jù)行政審批相關(guān)規(guī)定，我們?cè)詾?017年5月就能獲批。不巧核準(zhǔn)暫停，現(xiàn)在已經(jīng)等了近一年，前期投入巨大，如果再拖下去，損失將更大，危及企業(yè)正常運(yùn)行，拖累甚至拖垮企業(yè)?！笨档舷嚓P(guān)負(fù)責(zé)人頗為委屈地對(duì)《中國(guó)汽車報(bào)》記者說(shuō)。

國(guó)新新能源汽車公司的申報(bào)單位是江蘇奧新新能源汽車有限公司，早先曾以“投資年產(chǎn)2萬(wàn)輛碳纖維輕量化純電動(dòng)乘用車建設(shè)項(xiàng)目”申報(bào)，但未通過(guò)?！敖?jīng)整改后，我們?cè)俣壬陥?bào)，專家審核后認(rèn)為符合要求了，但非常不巧因資質(zhì)暫停審批而受卡?！眹?guó)新公司負(fù)責(zé)人嘆了口氣。

上述知情人士告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，康迪和國(guó)新是江蘇省在新能源汽車領(lǐng)域的重點(diǎn)扶持企業(yè)，項(xiàng)目投資巨大，現(xiàn)因核準(zhǔn)長(zhǎng)期擱置，企業(yè)和地方都產(chǎn)生了較大損失?！笨梢灶A(yù)想，如果繼續(xù)擱置，勢(shì)必錯(cuò)失寶貴的政策紅利期?！斑@種遺留性問(wèn)題將如何處理，政府的確應(yīng)該盡快給企業(yè)一個(gè)說(shuō)法，以停審為由拖著也是一種不作為?！边@位人士表示。

真“鯰魚(yú)”與假“鯰魚(yú)”

客觀而言，暫停核準(zhǔn)也是發(fā)改委基于多方因素的無(wú)奈之舉、必要之舉?！皠傞_(kāi)始定條件時(shí)電動(dòng)汽車技術(shù)水平普遍較差，很多專家認(rèn)為已經(jīng)定得比較嚴(yán)格，門(mén)檻不低。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，技術(shù)水平提升的速度比想象中快很多。資本的不斷涌入、地方政府的背書(shū)，催促了規(guī)模迅速擴(kuò)張。”王秉剛談到，“這就導(dǎo)致批得過(guò)快過(guò)多，僅2017年前5個(gè)月就有9家入圍，且其中一些水平不是太高，同時(shí)存在產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。”

綜觀拿到資質(zhì)的15家企業(yè)——北汽新能源、長(zhǎng)江汽車、前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安、萬(wàn)向集團(tuán)、江鈴新能源、重慶金康、國(guó)能新能源、云度新能源、知豆、速達(dá)、合眾、陸地方舟及江淮大眾，多數(shù)有傳統(tǒng)整車企業(yè)背景，其余則是供應(yīng)商、車輛設(shè)計(jì)公司或低速車公司的轉(zhuǎn)型，每家背后幾乎都有地方政府的身影。這15家總體創(chuàng)新力度不及預(yù)期，且目前僅有少數(shù)的5家企業(yè)進(jìn)入工信部產(chǎn)品公告可以掛牌售車。這與當(dāng)初政府所期望的“放幾條鯰魚(yú)，把這池水?dāng)嚮睢边€有些差距。且這15家的總產(chǎn)能已近百萬(wàn)輛，倘若再算上仍在排隊(duì)申請(qǐng)資質(zhì)的百余家，以及傳統(tǒng)車企的新能源汽車產(chǎn)品規(guī)劃，與2020年國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量達(dá)200萬(wàn)輛的預(yù)期相比，產(chǎn)能儲(chǔ)備超標(biāo)無(wú)疑。

將負(fù)面聲音推向高潮的，是河南速達(dá)的獲批。這家所謂的新能源汽車企業(yè)，曾經(jīng)負(fù)面纏身，貼有“僵尸車企”、“變相民間集資”、“未批先建”等標(biāo)簽。這張“準(zhǔn)生證”的發(fā)放引來(lái)大量非議，也給發(fā)改委帶來(lái)一定的輿論壓力。

2016年6月4日，發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布《完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》，其中提到“不斷完善新能源汽車投資項(xiàng)目技術(shù)要求和生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)范條件，鼓勵(lì)企業(yè)提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平”，釋放出提升準(zhǔn)入門(mén)檻、進(jìn)一步嚴(yán)格審批的信號(hào)。

“政府部門(mén)的意圖我們理解，但不能因?yàn)榍懊?5家的不如意，就否定或耽誤了之后的申請(qǐng)者。這對(duì)我們不公平?！币晃徊辉妇呙男略燔嚻髽I(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)汽車報(bào)》記者說(shuō)。

兩難的監(jiān)管命題

一方面是政府引導(dǎo)理性投資的好意，另一方面則是企業(yè)緊抓市場(chǎng)機(jī)遇的需求，其背后也折射出一個(gè)長(zhǎng)久以來(lái)的行業(yè)難題：是嚴(yán)進(jìn)松管，還是寬進(jìn)嚴(yán)管，抑或是嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管？

上海交通大學(xué)汽車節(jié)能技術(shù)研究所所長(zhǎng)殷承良告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者：“政府設(shè)立門(mén)檻與準(zhǔn)入條件，從有序管理的角度上來(lái)說(shuō)有必要性與合理性。”在他看來(lái)，“門(mén)檻”在一定程度上滋生了市場(chǎng)尋租或權(quán)力尋租。

在國(guó)內(nèi)，有不少諸如中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰等在內(nèi)的專家、學(xué)者認(rèn)為，放開(kāi)政策準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)事后監(jiān)管，才能在汽車邁向電動(dòng)化、智能網(wǎng)聯(lián)化的浪潮中激發(fā)出市場(chǎng)活力，否則按照當(dāng)前嚴(yán)進(jìn)寬出的環(huán)境，將難以培養(yǎng)出真正的“鯰魚(yú)”企業(yè)。“許多國(guó)家都沒(méi)有設(shè)立門(mén)檻，他們的特點(diǎn)是輕松準(zhǔn)入、嚴(yán)格執(zhí)法，最后走向了一個(gè)良性循環(huán)，盡管在一段時(shí)間內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)魚(yú)目混珠，但可以通過(guò)市場(chǎng)行為慢慢淘汰，比如強(qiáng)調(diào)后續(xù)嚴(yán)格的法律監(jiān)管和市場(chǎng)作用，這也會(huì)讓投資者在前期不敢亂投資。”殷承良說(shuō)。

王秉剛認(rèn)為：“美國(guó)是投產(chǎn)后進(jìn)行嚴(yán)格考核與監(jiān)督，中國(guó)的管理模式是先認(rèn)證、后生產(chǎn)銷售，沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證就投產(chǎn)是違法的。中國(guó)有一定的歷史與國(guó)情，在新能源汽車投資領(lǐng)域不可能猛然發(fā)生太大改變?！彼瑫r(shí)提到：“政府應(yīng)該重點(diǎn)在安全、能耗、排放等方面加嚴(yán)管理?！?/p>

時(shí)間表難以推斷

資質(zhì)核準(zhǔn)何時(shí)重啟，如何重啟？這已成為擺在管理者面前的待解之題，也考驗(yàn)著企業(yè)的耐心。

王秉剛說(shuō)：“有的企業(yè)問(wèn)我怎么辦，我認(rèn)為不如先做起來(lái)，找有資質(zhì)的企業(yè)合作，在合作中吸取生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制等方面的經(jīng)驗(yàn)。相信如果質(zhì)量和市場(chǎng)反響好，早晚會(huì)拿到資質(zhì)?！?/p>

《中國(guó)汽車報(bào)》記者近日向發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人詢問(wèn)何時(shí)重啟資質(zhì)核準(zhǔn)時(shí)，這位官員并未作出明確回答，卻也表達(dá)了類似觀點(diǎn)：“為什么非要自己申請(qǐng)資質(zhì)呢？可以與其他企業(yè)合作生產(chǎn)銷售產(chǎn)品?！?/p>

事實(shí)上，自2017年下半年起，一部分新造車企業(yè)，在宣布首個(gè)產(chǎn)品即將落地的同時(shí)，也紛紛采取了“合作生產(chǎn)”策略。但在大多數(shù)企業(yè)看來(lái)，“借腹生子”絕非長(zhǎng)久之計(jì)?？缭健百Y質(zhì)門(mén)”，依舊是它們心中的頭號(hào)目標(biāo)。

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心首席專家、政策研究中心主任吳松泉向《中國(guó)汽車報(bào)》記者分析：“從目前情況看，收購(gòu)現(xiàn)有燃油車企業(yè)也是一種可行辦法?！苯衲瓿酰略燔嚻髽I(yè)中的代表威馬汽車，正是通過(guò)控股中順汽車的方式，曲線獲得了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。

《中國(guó)汽車報(bào)》記者獲悉，今年兩會(huì)期間，發(fā)改委對(duì)全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)曾慶洪的“請(qǐng)盡快重啟新能源汽車許可審批”建議予以答復(fù)。答復(fù)中發(fā)改委明確了兩點(diǎn)信息：

一是正在清理規(guī)范新能源汽車投資，使行業(yè)有進(jìn)有出，避免過(guò)熱。

二是待《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》修訂發(fā)布后，盡快辦理。

毫無(wú)疑問(wèn)，“清理規(guī)范”與“修訂發(fā)布”兩大事宜，都需要時(shí)間。如今核準(zhǔn)暫停已近一年，接下來(lái)還需多久，難以推斷。

眼下，最牽動(dòng)人心的，就是這張未知的時(shí)間表。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了加緊產(chǎn)品研發(fā)外，早日邁入“資質(zhì)門(mén)”是最重要的事。

有多少企業(yè)能否真正把握住新能源汽車補(bǔ)貼退坡、外資品牌產(chǎn)品大舉進(jìn)入之前的“窗口期”和“機(jī)遇期”？那些滿腹焦急與委屈的企業(yè)能否如李克強(qiáng)總理所要求的“最多跑一次”？此時(shí)此刻，新能源汽車行業(yè)的“清理規(guī)范”與“修訂發(fā)布”，不僅關(guān)乎企業(yè)命運(yùn)，牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，也考驗(yàn)著政府主管部門(mén)的公信力和服務(wù)水平。

(責(zé)編：牛建峰)

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