落鎖的新能源汽車“資質(zhì)門”，鎖出了“門外客”的大委屈

（本文轉(zhuǎn)載自中國汽車報(bào)）

3月兩會(huì)期間，新能源汽車并無意外地成為高頻詞匯。

“進(jìn)一步擴(kuò)大開放，車輛購置稅再延長三年”等《政府工作報(bào)告》提及的內(nèi)容，無疑為之更添火爆?？捎侨绱?，愈是讓一些企業(yè)倍感心焦。因?yàn)?，橫亙在他們心頭的，是一張看似很近卻又很遠(yuǎn)的“準(zhǔn)生證”。身處這個(gè)產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)人，都急迫地想要知道：自去年起驟停的新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)何時(shí)能夠繼續(xù)？這代表著第一道產(chǎn)業(yè)關(guān)卡的“大門”，何以脫困重啟？

悄無聲息地驟停

雖然嚴(yán)格意義上，國家發(fā)改委的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)并不等于真正的“資質(zhì)”，后續(xù)產(chǎn)品上市銷售還需要通過工信部考核列入企業(yè)及產(chǎn)品公告，但汽車行業(yè)內(nèi)已習(xí)慣了將這前半步簡稱為“獲得資質(zhì)”。自2015年7月《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》實(shí)施以來，先后有15家新建企業(yè)跨過了這道“資質(zhì)”之門，得到“準(zhǔn)生證”。最后一家江淮大眾項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件的落款是2017年5月16日。此后至今，獲批名單再無更新。

盡管政府方面對此始終保持沉默，但來自多方的信源稱，國家發(fā)改委自去年5月下旬起，即暫停了對新建新能源乘用車投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

的確暫停許久了。按照2015年出臺(tái)實(shí)施的文件，一下子批了十多家，有點(diǎn)失控，和預(yù)期的不一樣，所以緊急叫停，但并未對外明說。”

作為曾參與資質(zhì)審核的專家組成員，國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛對《中國汽車報(bào)》記者如是說。

“門外客”的大委屈

暫停已坐實(shí)，但何時(shí)重啟不得而知。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)正在排隊(duì)或有意進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域的企業(yè)或團(tuán)隊(duì)有百余個(gè)，如今卻面臨著“通道”卡死、計(jì)劃打亂的窘境。其中最為焦急、滿腹苦水的，則是申請流程卡在2017年5月暫停節(jié)點(diǎn)的幾家企業(yè)。

這里有一個(gè)烏龍事件。2017年11月底，有人發(fā)現(xiàn)，在發(fā)改委“全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”發(fā)布的審批事項(xiàng)公示信息中，河南森源電動(dòng)汽車有限公司年產(chǎn)5萬輛純電動(dòng)乘用車建設(shè)項(xiàng)目、江蘇國新新能源汽車有限公司碳纖維輕量化純電動(dòng)乘用車建設(shè)項(xiàng)目、康迪電動(dòng)汽車江蘇有限公司年產(chǎn)5萬輛純電動(dòng)乘用車建設(shè)項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目在審批結(jié)果一欄中顯示為“通過”。

對此，多家新聞媒體其中包括中央級(jí)媒體都將之解讀為發(fā)改委重啟新能源汽車項(xiàng)目核準(zhǔn)。然而此后不久，在“全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”審批事項(xiàng)公示信息上，這3個(gè)項(xiàng)目的審批結(jié)果一欄又顯示為“其他”。有知情人士告訴《中國汽車報(bào)》記者，根據(jù)行政審批相關(guān)規(guī)定，發(fā)改委受理并收到評估報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)出具審核結(jié)果，上述項(xiàng)目審核均已超期多時(shí)。在公示平臺(tái)上先后顯示結(jié)果不一，分別為“通過”和“其他”，難免有些奇怪，也可能是擔(dān)心外界誤讀。事實(shí)上截至目前，新能源汽車項(xiàng)目核準(zhǔn)尚未重啟。

“太可惜了，材料3月就已經(jīng)報(bào)上去且通過專家評審了，恰恰遭遇停審。企業(yè)壓力很大，投入了大量人力、財(cái)力、精力，開發(fā)區(qū)也早先做了很多布局，給予企業(yè)很多資源，對地方穩(wěn)定發(fā)展和金融環(huán)境造成了一定影響?！苯K如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人對《中國汽車報(bào)》記者所說的，正是落戶如皋的康迪電動(dòng)汽車項(xiàng)目。

“我們該走的程序都走過了，條件也都符合了，根據(jù)行政審批相關(guān)規(guī)定，我們原以為2017年5月就能獲批。不巧核準(zhǔn)暫停，現(xiàn)在已經(jīng)等了近一年，前期投入巨大，如果再拖下去，損失將更大，危及企業(yè)正常運(yùn)行，拖累甚至拖垮企業(yè)?！笨档舷嚓P(guān)負(fù)責(zé)人頗為委屈地對《中國汽車報(bào)》記者說。

國新新能源汽車公司的申報(bào)單位是江蘇奧新新能源汽車有限公司，早先曾以“投資年產(chǎn)2萬輛碳纖維輕量化純電動(dòng)乘用車建設(shè)項(xiàng)目”申報(bào)，但未通過?！敖?jīng)整改后，我們再度申報(bào)，專家審核后認(rèn)為符合要求了，但非常不巧因資質(zhì)暫停審批而受卡?！眹鹿矩?fù)責(zé)人嘆了口氣。

上述知情人士告訴《中國汽車報(bào)》記者，康迪和國新是江蘇省在新能源汽車領(lǐng)域的重點(diǎn)扶持企業(yè)，項(xiàng)目投資巨大，現(xiàn)因核準(zhǔn)長期擱置，企業(yè)和地方都產(chǎn)生了較大損失?！笨梢灶A(yù)想，如果繼續(xù)擱置，勢必錯(cuò)失寶貴的政策紅利期。“這種遺留性問題將如何處理，政府的確應(yīng)該盡快給企業(yè)一個(gè)說法，以停審為由拖著也是一種不作為?！边@位人士表示。

真“鯰魚”與假“鯰魚”

客觀而言，暫停核準(zhǔn)也是發(fā)改委基于多方因素的無奈之舉、必要之舉?！皠傞_始定條件時(shí)電動(dòng)汽車技術(shù)水平普遍較差，很多專家認(rèn)為已經(jīng)定得比較嚴(yán)格，門檻不低。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，技術(shù)水平提升的速度比想象中快很多。資本的不斷涌入、地方政府的背書，催促了規(guī)模迅速擴(kuò)張?！蓖醣鼊傉劦剑斑@就導(dǎo)致批得過快過多，僅2017年前5個(gè)月就有9家入圍，且其中一些水平不是太高，同時(shí)存在產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

綜觀拿到資質(zhì)的15家企業(yè)——北汽新能源、長江汽車、前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安、萬向集團(tuán)、江鈴新能源、重慶金康、國能新能源、云度新能源、知豆、速達(dá)、合眾、陸地方舟及江淮大眾，多數(shù)有傳統(tǒng)整車企業(yè)背景，其余則是供應(yīng)商、車輛設(shè)計(jì)公司或低速車公司的轉(zhuǎn)型，每家背后幾乎都有地方政府的身影。這15家總體創(chuàng)新力度不及預(yù)期，且目前僅有少數(shù)的5家企業(yè)進(jìn)入工信部產(chǎn)品公告可以掛牌售車。這與當(dāng)初政府所期望的“放幾條鯰魚，把這池水?dāng)嚮睢边€有些差距。且這15家的總產(chǎn)能已近百萬輛，倘若再算上仍在排隊(duì)申請資質(zhì)的百余家，以及傳統(tǒng)車企的新能源汽車產(chǎn)品規(guī)劃，與2020年國內(nèi)新能源汽車銷量達(dá)200萬輛的預(yù)期相比，產(chǎn)能儲(chǔ)備超標(biāo)無疑。

將負(fù)面聲音推向高潮的，是河南速達(dá)的獲批。這家所謂的新能源汽車企業(yè)，曾經(jīng)負(fù)面纏身，貼有“僵尸車企”、“變相民間集資”、“未批先建”等標(biāo)簽。這張“準(zhǔn)生證”的發(fā)放引來大量非議，也給發(fā)改委帶來一定的輿論壓力。

2016年6月4日，發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布《完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》，其中提到“不斷完善新能源汽車投資項(xiàng)目技術(shù)要求和生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)范條件，鼓勵(lì)企業(yè)提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平”，釋放出提升準(zhǔn)入門檻、進(jìn)一步嚴(yán)格審批的信號(hào)。

“政府部門的意圖我們理解，但不能因?yàn)榍懊?5家的不如意，就否定或耽誤了之后的申請者。這對我們不公平?！币晃徊辉妇呙男略燔嚻髽I(yè)負(fù)責(zé)人對《中國汽車報(bào)》記者說。

兩難的監(jiān)管命題

一方面是政府引導(dǎo)理性投資的好意，另一方面則是企業(yè)緊抓市場機(jī)遇的需求，其背后也折射出一個(gè)長久以來的行業(yè)難題：是嚴(yán)進(jìn)松管，還是寬進(jìn)嚴(yán)管，抑或是嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管？

上海交通大學(xué)汽車節(jié)能技術(shù)研究所所長殷承良告訴《中國汽車報(bào)》記者：“政府設(shè)立門檻與準(zhǔn)入條件，從有序管理的角度上來說有必要性與合理性?！痹谒磥?，“門檻”在一定程度上滋生了市場尋租或權(quán)力尋租。

在國內(nèi)，有不少諸如中國電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長陳清泰等在內(nèi)的專家、學(xué)者認(rèn)為，放開政策準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)事后監(jiān)管，才能在汽車邁向電動(dòng)化、智能網(wǎng)聯(lián)化的浪潮中激發(fā)出市場活力，否則按照當(dāng)前嚴(yán)進(jìn)寬出的環(huán)境，將難以培養(yǎng)出真正的“鯰魚”企業(yè)?！霸S多國家都沒有設(shè)立門檻，他們的特點(diǎn)是輕松準(zhǔn)入、嚴(yán)格執(zhí)法，最后走向了一個(gè)良性循環(huán)，盡管在一段時(shí)間內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)魚目混珠，但可以通過市場行為慢慢淘汰，比如強(qiáng)調(diào)后續(xù)嚴(yán)格的法律監(jiān)管和市場作用，這也會(huì)讓投資者在前期不敢亂投資?！币蟪辛颊f。

王秉剛認(rèn)為：“美國是投產(chǎn)后進(jìn)行嚴(yán)格考核與監(jiān)督，中國的管理模式是先認(rèn)證、后生產(chǎn)銷售，沒有通過認(rèn)證就投產(chǎn)是違法的。中國有一定的歷史與國情，在新能源汽車投資領(lǐng)域不可能猛然發(fā)生太大改變?！彼瑫r(shí)提到：“政府應(yīng)該重點(diǎn)在安全、能耗、排放等方面加嚴(yán)管理。”

時(shí)間表難以推斷

資質(zhì)核準(zhǔn)何時(shí)重啟，如何重啟？這已成為擺在管理者面前的待解之題，也考驗(yàn)著企業(yè)的耐心。

王秉剛說：“有的企業(yè)問我怎么辦，我認(rèn)為不如先做起來，找有資質(zhì)的企業(yè)合作，在合作中吸取生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制等方面的經(jīng)驗(yàn)。相信如果質(zhì)量和市場反響好，早晚會(huì)拿到資質(zhì)。”

《中國汽車報(bào)》記者近日向發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人詢問何時(shí)重啟資質(zhì)核準(zhǔn)時(shí)，這位官員并未作出明確回答，卻也表達(dá)了類似觀點(diǎn)：“為什么非要自己申請資質(zhì)呢？可以與其他企業(yè)合作生產(chǎn)銷售產(chǎn)品?！?/p>

事實(shí)上，自2017年下半年起，一部分新造車企業(yè)，在宣布首個(gè)產(chǎn)品即將落地的同時(shí)，也紛紛采取了“合作生產(chǎn)”策略。但在大多數(shù)企業(yè)看來，“借腹生子”絕非長久之計(jì)。跨越“資質(zhì)門”，依舊是它們心中的頭號(hào)目標(biāo)。

中國汽車技術(shù)研究中心首席專家、政策研究中心主任吳松泉向《中國汽車報(bào)》記者分析：“從目前情況看，收購現(xiàn)有燃油車企業(yè)也是一種可行辦法?！苯衲瓿?，新造車企業(yè)中的代表威馬汽車，正是通過控股中順汽車的方式，曲線獲得了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。

《中國汽車報(bào)》記者獲悉，今年兩會(huì)期間，發(fā)改委對全國人大代表、廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長曾慶洪的“請盡快重啟新能源汽車許可審批”建議予以答復(fù)。答復(fù)中發(fā)改委明確了兩點(diǎn)信息：

一是正在清理規(guī)范新能源汽車投資，使行業(yè)有進(jìn)有出，避免過熱。

二是待《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》修訂發(fā)布后，盡快辦理。

毫無疑問，“清理規(guī)范”與“修訂發(fā)布”兩大事宜，都需要時(shí)間。如今核準(zhǔn)暫停已近一年，接下來還需多久，難以推斷。

眼下，最牽動(dòng)人心的，就是這張未知的時(shí)間表。對企業(yè)來說，除了加緊產(chǎn)品研發(fā)外，早日邁入“資質(zhì)門”是最重要的事。

有多少企業(yè)能否真正把握住新能源汽車補(bǔ)貼退坡、外資品牌產(chǎn)品大舉進(jìn)入之前的“窗口期”和“機(jī)遇期”？那些滿腹焦急與委屈的企業(yè)能否如李克強(qiáng)總理所要求的“最多跑一次”？此時(shí)此刻，新能源汽車行業(yè)的“清理規(guī)范”與“修訂發(fā)布”，不僅關(guān)乎企業(yè)命運(yùn)，牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，也考驗(yàn)著政府主管部門的公信力和服務(wù)水平。

(責(zé)編：牛建峰)

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