深圳史上最嚴(yán)“禁摩限電”行動(dòng)引發(fā)爭(zhēng)議

3月21日開始，一場(chǎng)被稱為史上最嚴(yán)厲 “禁摩限電”集中整治行動(dòng)在深圳進(jìn)行，該行動(dòng)重點(diǎn)打擊在地鐵口、公交站點(diǎn)、口岸和商業(yè)區(qū)等聚集非法拉客違法行為。據(jù)該市交警局通報(bào)，行動(dòng)開展10天內(nèi)，共 查扣電動(dòng)車17975輛、拘留874人。地鐵口、公交站點(diǎn)、口岸、商業(yè)區(qū)等聚集非法拉客現(xiàn)象明顯減少，涉摩涉電事故警情、交通事故均明顯下降，整治行動(dòng)取 得初步成效。

然而，隨著整治行動(dòng)開展，《致深圳：輕點(diǎn)，你的市民疼》、《深圳究竟發(fā)什么瘋》等文章開始在網(wǎng)絡(luò)和微信朋友圈瘋傳，文章指責(zé)深圳針對(duì)弱勢(shì)群體粗暴執(zhí)法，并嚴(yán)重影響快遞業(yè)發(fā)展。

一場(chǎng)原本師出有名的“禁摩限電”整治行動(dòng)，緣何讓深圳陷入輿論漩渦之中？

“禁摩限電”初衷：保障交通安全 打擊非法營(yíng)運(yùn)

在深圳街頭，無(wú)視交通規(guī)則、飛馳而過(guò)的載客、拉貨電動(dòng)車讓不少市民深受其害，得知交警部門集中整治電動(dòng)車，很多深圳市民表示支持，家住在南山區(qū)深圳灣畔的龍先生就是其中一位。

“我有一次早晨帶小孩騎自行車去深圳灣公園，回程途中在深灣一路被一載客的電動(dòng)車撞飛，剛滿三歲的小孩跌落在地，當(dāng)我扶起小孩查證有什么問(wèn)題時(shí)，電動(dòng)車司機(jī)奪路逃逸，我因?yàn)樾『⑹軅?，無(wú)法獨(dú)自追肇事者。雖然后來(lái)報(bào)了警，但至今沒(méi)有著落”。

深圳交警部門數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，深圳實(shí)現(xiàn)了交通事故總數(shù)和死亡人數(shù)的雙下降，但涉摩涉電交通事故死亡人數(shù)為114人，已占死亡總?cè)藬?shù)的24.77%，傷亡率明顯高于其他交通事故。

“摩托車、電單車泛濫，嚴(yán)重影響市民出行安全，存在重大的交通安全隱患”，交警部門通報(bào)稱，2015年該市查扣電動(dòng)車、摩托車352714輛， 拘留違法人員5347名，但由于涉摩涉電非法營(yíng)運(yùn)有利可圖、違法成本較低、超標(biāo)電動(dòng)車源頭管理存在瓶頸等原因，在降低涉摩涉電交通事故方面未能達(dá)到預(yù)期效 果。2015年，全市接到涉及摩托車、電動(dòng)車亂象的投訴高達(dá)1500多宗。

顯然，深圳市“禁摩限電”整治行動(dòng)的初衷有二：其一是為了降低交通事故發(fā)生率，保障道路交通安全，其二是為了打擊非法營(yíng)運(yùn)，維護(hù)道路交通營(yíng)運(yùn)服務(wù)秩序，保障民眾出行安全。

然而，令執(zhí)法部門始料未及的是，原本師出有名的“禁摩限電”整治行動(dòng)卻遭遇一些質(zhì)疑之聲。

電動(dòng)三輪車該不該禁？

根據(jù)深圳“禁摩限電”整治行動(dòng)要求，快遞業(yè)、送水、送氣等行業(yè)違規(guī)使用電動(dòng)三輪車屬于本次整治行動(dòng)的重點(diǎn)。交警部門解釋，電動(dòng)三輪車生產(chǎn)沒(méi)有相關(guān)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前的上路行駛均屬非法拼裝、改裝機(jī)動(dòng)車，無(wú)法取得牌照，不得上路行駛。

根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》，深圳對(duì)以運(yùn)營(yíng)載客為主或以送貨載物為主的“電動(dòng)三輪車”等非機(jī)動(dòng)車上道行駛都做出了明確的禁行規(guī)定。

然而，隨著整治行動(dòng)開展，“50名快遞員被拘留、800余輛快遞車輛被查扣、上千名快遞員辭職”等消息開始在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳，關(guān)于“禁摩限電”是否影響快遞業(yè)發(fā)展成為輿論焦點(diǎn)話題。

正如博客名人蔡慎坤在《深圳究竟發(fā)什么瘋》一文中認(rèn)為，如果說(shuō)治理電動(dòng)三輪車是出于安全考慮，那么小汽車也不安全?？爝f行業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上方便 了每一個(gè)深圳人，而政府打掉電動(dòng)三輪車，快遞靠什么來(lái)配送？靠小汽車更不現(xiàn)實(shí)，既增加了物流成本，也加大了道路擁堵，不知道深圳的決策者是出于什么考慮？

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年深圳快遞業(yè)維持年均35%以上的高速增長(zhǎng)，全市快遞業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)占到全市GDP的比重約1.3%，年派收件達(dá)21.65億件，業(yè)務(wù)量全國(guó)排名第四。

2012年，深圳市在實(shí)施限制電動(dòng)自行車形勢(shì)之后，出臺(tái)了《深圳市快遞行業(yè)電動(dòng)自行車備案管理意見》，該意見規(guī)定，深圳市物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會(huì) 是交警部門指定的唯一受理市快遞業(yè)電動(dòng)自行車備案申請(qǐng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，受理全市快遞行業(yè)電動(dòng)自行車備案申請(qǐng)。凡在深圳市依法注冊(cè)登記并有快遞經(jīng)營(yíng)許可證的快遞 企業(yè)，均可提供相關(guān)材料申請(qǐng)快遞電動(dòng)車配額。協(xié)會(huì)將根據(jù)企業(yè)申報(bào)材料對(duì)申請(qǐng)備案的電動(dòng)自行車進(jìn)行初檢，并將合格的電動(dòng)自行車信息預(yù)錄入市公安交警局互聯(lián) 網(wǎng)，獲得編號(hào)的車輛準(zhǔn)予上路。

該協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者介紹說(shuō)，該《備案》非常細(xì)致，除了要提供單位及個(gè)人證明、購(gòu)車發(fā)票出廠合格證、保險(xiǎn)單之外，還規(guī)定車架貨架不得超過(guò)車把0.15米。此外，更換駕駛?cè)艘匦碌怯泜浒?，變更行駛區(qū)域要新備案，車輛駕駛員退出單位要注銷備案。

在交警部門看來(lái)，給予快遞業(yè)電動(dòng)自行車備案，準(zhǔn)予上限行道路行駛，目的就是支持和鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

深圳市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體透露，目前，深圳共有快遞員超過(guò)7萬(wàn)人，其中在一線的大約有4萬(wàn)人。在此次整治行動(dòng)之前，深圳備案電動(dòng)車輛達(dá)到3.8萬(wàn)輛，其中快遞業(yè)近1.3萬(wàn)輛，占所有行業(yè)總數(shù)的34%。

1.3萬(wàn)輛配額、4萬(wàn)名快遞小哥，供需之間顯然存在巨大缺口，記者在深圳南山區(qū)采訪多位“快遞小哥”獲悉，明知電動(dòng)三輪車不合法仍愿意使用，原因除了配額不足，還有三輪車載貨量大，可以明顯提高派送件速度。

深圳物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會(huì)相關(guān)人士告訴本報(bào)記者，此次“禁摩限電”整治行動(dòng)并非針對(duì)快遞業(yè)，打擊的是違規(guī)使用電動(dòng)車的行為，包括快遞企業(yè)派送快件時(shí)使用不在“配額”之內(nèi)的電動(dòng)車和非法的三輪電動(dòng)車。

配額不足能否成為違法的借口？

本來(lái)是為了市民出行安全而采取的整治措施，其實(shí)也并未得到全部市民的理解，有市民就呼吁，騎電動(dòng)車的大多經(jīng)濟(jì)能力較差，交警執(zhí)法應(yīng)該寬松一點(diǎn)，通過(guò)警告或者罰款，而不是現(xiàn)在嚴(yán)厲的治安拘留。

一位深圳法律界人士對(duì)本報(bào)記者表示，從執(zhí)法角度來(lái)看，深圳針對(duì)部門快遞企業(yè)違規(guī)使用電動(dòng)三輪車予以處罰的做法，是有法可依的依法行政之舉。不 過(guò)，想徹底取締非法電動(dòng)三輪車，僅有交警的行為還不夠，還需社會(huì)各環(huán)節(jié)的通力配合，比如，市場(chǎng)監(jiān)管部分應(yīng)加大對(duì)非法生產(chǎn)、改裝、銷售電動(dòng)三輪車行為的監(jiān)管 力度，以免出現(xiàn)“生產(chǎn)合法、銷售合法，使用不合法”的怪圈。

面對(duì)洶涌輿情，今日下午，深圳交警召開媒體座談會(huì)，邀請(qǐng)新聞媒體參加，就社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布和回應(yīng)。

在答疑中，深圳交警介紹，網(wǎng)傳“50名快遞員被拘留、800余輛快遞車被查扣”實(shí)為夸大其詞，開展“禁摩限電”行動(dòng)以來(lái)，警方共查扣備案電動(dòng)車29輛，拘留從事快遞的19人，經(jīng)核實(shí)，其中16人“為未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車上路行駛”。

而在此次大規(guī)模開展“禁摩限電”整治工作前，深圳交警已經(jīng)提前與行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了多次溝通，解讀相關(guān)政策，并告知其重點(diǎn)查處的是超標(biāo)電動(dòng)自行車、拼裝電動(dòng)（機(jī)動(dòng)）三輪車違規(guī)使用者，呼吁快遞企業(yè)加強(qiáng)自律，主動(dòng)清理，杜絕使用電動(dòng)（機(jī)動(dòng)）三輪車。

針對(duì)網(wǎng)傳深圳快遞業(yè)出現(xiàn)離職潮，深圳快遞行業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，禁摩限電整治行動(dòng)以來(lái)，約有千名快遞員提出離職，主要集中在使用違規(guī)電動(dòng)三輪車的中小快遞企業(yè)，大型快遞公司波動(dòng)不大。

深圳交警介紹，針對(duì)快遞行業(yè)反映的電動(dòng)自行車配額不足的問(wèn)題，交警部門已經(jīng)增加5000輛備案電動(dòng)自行車的配額，后續(xù)根據(jù)實(shí)際情況，可進(jìn)一步協(xié)調(diào)增加。而對(duì)其使用電動(dòng)車送件過(guò)程中無(wú)其他交通違法的，暫不扣留車輛和拘留。

此外，深圳交警部門表示，將結(jié)合實(shí)際，取消兩年一次的特殊行業(yè)電動(dòng)自行車的備案審核，同時(shí)，適當(dāng)延長(zhǎng)“過(guò)渡期”，給予相關(guān)快遞企業(yè)“緩沖”，盡快消化庫(kù)存的郵件，主動(dòng)清理違規(guī)車輛。

深圳交警部門表示，下一步將推進(jìn)“涉電”事故連帶追責(zé)工作，超標(biāo)電動(dòng)車發(fā)生交通事故的，將引導(dǎo)受害者向超標(biāo)車生產(chǎn)、銷售者索賠，在事故認(rèn)定書注明，或采取其他書面形式明確告知受害者，可以將車輛生產(chǎn)、銷售者列為被告，依法索賠。

深圳市交警局指揮處處長(zhǎng)劉曉定表示，交通亂象不治理，不僅僅對(duì)市民出行造成影響，更會(huì)影響各行各業(yè)發(fā)展。任何行業(yè)的發(fā)展不能以犧牲公共利益、公共秩序、公共安全為前提。

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