汽車銷售管理辦法亮相：一次遲到了八年的修正

1 月6日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布了《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱新《辦法》），意見反饋截止日期為2016年2月6日，并將在今年年內(nèi)正式實施。 這意味著，曾作為汽車流通領(lǐng)域“基本法”的《汽車品牌銷售管理辦法》（以下簡稱老《辦法》），在飽受爭議十年后即將壽終正寢。

與老《辦法》相比，新《辦法》明示了要積極發(fā)展電商銷售模式，放開配件銷售渠道，以及非強制性放開渠道形式的建議。同時作為對經(jīng)銷商獨立運營權(quán)的保護，規(guī)定整車廠商不得實施壓庫、搭售、限制經(jīng)營其他業(yè)務(wù)等多項長期為業(yè)內(nèi)詬病的壟斷行徑。

不過，業(yè)界在鼓掌歡迎新《辦法》終于亮相的同時，也不得不感到遺憾：如果放在一年前亮相，這份文件是有一定改革意義的，至少明示對創(chuàng)新趨勢的支持態(tài)度，并對當時鼎沸的經(jīng)銷商舉旗反抗事件起到有效的緩和作用。

但過去一年間，在消費者需求和互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的催化下，市場已經(jīng)內(nèi)生裂變，原有的矛盾已經(jīng)通過電商、O2O等模式得到化解，經(jīng)銷商業(yè)態(tài)的多樣化、售后配件的多渠道化、廠商對經(jīng)銷商的松綁也成為常態(tài)。這也是過去一年中，沒有人再去關(guān)注這部難產(chǎn)的《辦法》為何再無下文的原因。

事實上，對于這份修訂稿來說，一年的時間并不算長。老《辦法》于2005年推出，因為導(dǎo)致整車廠與經(jīng)銷商矛盾頻發(fā)而在2008年便傳出將被修訂的消息。但由于涉及復(fù)雜利益鏈條，修訂稿一再難產(chǎn)，業(yè)界一等就是八年。

“需求是第一大動力，從這點來說，政策已經(jīng)滯后于市場的變化。”參與新《辦法》內(nèi)部意見征詢的汽車流通業(yè)業(yè)內(nèi)專家姜山（化名）指出。

中國汽車流通協(xié)會有形市場分會副理事長蘇暉更是認為，如若2014年出臺的一大批新車新政的實施細則在今年上半年陸續(xù)落地，那么剛露面的新《辦法》可能再次淪為雞肋。

“雪藏”一年再出爐

與老辦法相比，新《辦法》征求意見稿的最大變化體現(xiàn)在三個方面，首先是對汽車銷售模式多樣化的鼓勵。“共享型、節(jié)約型汽車銷售及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)”等都出現(xiàn)在“鼓勵建設(shè)”之列。

新《辦法》同時提出，整車廠商不能要求經(jīng)銷商同時具備銷售和售后服務(wù)功能。這意味著4S店模式作為唯一授權(quán)銷售形式的時代徹底結(jié)束。經(jīng)銷商不再需要重金建設(shè)前店后廠的全功能經(jīng)銷店，取而代之的是汽車展廳、汽車超市等更為精益的形式。

第二點修訂聚焦于近兩年廣受關(guān)注的汽車配件銷售渠道的壟斷問題，按照新《辦法》，“供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商的銷售對象；不得限制經(jīng)銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件。”同時，“經(jīng)銷商、售后服務(wù)商銷售或者提供配件應(yīng)當如實標明原廠配件、非原廠配件、再制造件、修復(fù)件等。”

蘇暉認為，將汽車零配件明確劃分為四類，并允許再制造件和修復(fù)件流通，是可取之處。汽車流通行業(yè)分析師李顏偉也指出，這是對經(jīng)銷商和消費者的絕對利 好，意味著給整車廠代工的零部件廠商可以自由對外銷售配件，配件價格也可以降低；同時，4S店可以通過銷售同質(zhì)配件，與汽配店拼價格拼服務(wù)搶奪客戶，消費 者修車可以更便宜了。

與以上兩點相比，更有意義的改變被認為是大幅削減了整車廠商對經(jīng)銷商的經(jīng)營干涉。新《辦法》列舉了9條整車廠商不得對經(jīng)銷商實施的行為，包括不能壓庫和搭售、不能制定銷量目標、不能讓經(jīng)銷商承擔廣告宣傳費用等。

但在“不得規(guī)定整車、配件庫存品種或數(shù)量，或者規(guī)定汽車銷售數(shù)量”一條中，加上了“在簽署授權(quán)合同或合同延期時就上述內(nèi)容達成一致的除外”。這被認為完全抹殺了該條細則的功效。整車廠商完全可以通過“不簽約”威脅逼迫經(jīng)銷商重回原有的話語權(quán)弱勢地位。

此外，在對經(jīng)銷商的授權(quán)期限上，新《辦法》更改為“一般每次不得低于3年，但首次授權(quán)期限不得低于5年。”同時，對于整車廠商單方面解約的，新《辦法》要求其必須回收經(jīng)銷商的設(shè)備和庫存車輛及配件。這也解決了整車廠商一紙解約通知書，經(jīng)銷商數(shù)百萬投資一去無回的風(fēng)險。

總體而言，新《辦法》與2014年底就曾曝光的《辦法》征詢意見稿內(nèi)容大體相符。不過，在蘇暉看來，僅有“建議”、“鼓勵”力度的條款難以起到約束 目的。以“向消費者銷售或者提供原廠配件以外的其他配件時，應(yīng)當予以提醒和說明”為例，他認為，“只要求‘提醒和說明’，沒有強制性的法規(guī)跟進，這相當于 把風(fēng)險拋給了消費者，讓消費者去分辨是否原廠件。這種規(guī)定太模棱兩可了。”

再度滯后于市場的尷尬

“能夠推進到公示階段，確實是進了一大步”，蘇暉坦言。因為距離上一次相關(guān)部門組織業(yè)內(nèi)專家討論新《辦法》細則已經(jīng)又過去一年。2014年底，經(jīng)過數(shù)輪討論的新《辦法》即將出臺幾乎成了定論，但最終又石沉大海一年。業(yè)界觀點認為，如何處置新《辦法》已成為商務(wù)部一大難題。

“我得到的消息是，很多政府部門建議廢掉這個《汽車銷售管理辦法》”，姜山坦言，“但對經(jīng)銷商而言，出總比不出好，早出卻比晚出好。”

在姜山看來，行業(yè)政策要具有引導(dǎo)性和前瞻性，但新《辦法》這個時候推出，卻比一年前更加滯后。過去一年中，經(jīng)銷商業(yè)態(tài)的多樣化已經(jīng)形成，汽車銷售和 服務(wù)后市場的互聯(lián)網(wǎng)平臺迅速發(fā)展，車市低迷導(dǎo)致汽車廠家紛紛重新調(diào)整與經(jīng)銷商的關(guān)系。汽車市場的幾大矛盾已經(jīng)由市場自己逐步化解。新《辦法》的推出只是對 這一進程的追認。

蘇暉同樣不看好新《辦法》的出臺意義。“如果2014年之后集中出臺的一系列汽車新政在今年上半年都陸續(xù)落地，那么這個銷售辦法又得跟進調(diào) 整。”2014年下半年至2015年，相關(guān)政府部門針對汽車流通市場的混亂和整車廠與經(jīng)銷商關(guān)系緊張推出了一系列政策：包括工商總局取消品牌備案、十部委 聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（簡稱《維修指導(dǎo)意見》），以及《中國汽車反壟斷指南研究》。2015年8月，交通部又發(fā)布修改《機動車維修管理規(guī)定》的決定。

蘇暉表示，除了取消品牌備案已經(jīng)實施，其他新政的細則目前都尚未出臺，與新《辦法》相比，這些后市場細則都更加專業(yè)細致，一旦落地實施，帶來配件渠道完全放開和同質(zhì)配件自由使用，那么新《辦法》將更加顯得滯后。

在新《辦法》發(fā)布當天，中國汽車流通協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長沈進軍接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時表示，由于尚未看到《辦法》全文，因此無法點評。但他認為，政策最大的意義應(yīng)該是提供公平、自由的競爭環(huán)境，并加強后端監(jiān)管。至于渠道模式和競爭形態(tài)，應(yīng)通過市場優(yōu)勝劣汰來形成。

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