汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法亮相：一次遲到了八年的修正

1 月6日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布了《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《辦法》），意見(jiàn)反饋截止日期為2016年2月6日，并將在今年年內(nèi)正式實(shí)施。 這意味著，曾作為汽車(chē)流通領(lǐng)域“基本法”的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)老《辦法》），在飽受爭(zhēng)議十年后即將壽終正寢。

與老《辦法》相比，新《辦法》明示了要積極發(fā)展電商銷(xiāo)售模式，放開(kāi)配件銷(xiāo)售渠道，以及非強(qiáng)制性放開(kāi)渠道形式的建議。同時(shí)作為對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商獨(dú)立運(yùn)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，規(guī)定整車(chē)廠(chǎng)商不得實(shí)施壓庫(kù)、搭售、限制經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)等多項(xiàng)長(zhǎng)期為業(yè)內(nèi)詬病的壟斷行徑。

不過(guò)，業(yè)界在鼓掌歡迎新《辦法》終于亮相的同時(shí)，也不得不感到遺憾：如果放在一年前亮相，這份文件是有一定改革意義的，至少明示對(duì)創(chuàng)新趨勢(shì)的支持態(tài)度，并對(duì)當(dāng)時(shí)鼎沸的經(jīng)銷(xiāo)商舉旗反抗事件起到有效的緩和作用。

但過(guò)去一年間，在消費(fèi)者需求和互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的催化下，市場(chǎng)已經(jīng)內(nèi)生裂變，原有的矛盾已經(jīng)通過(guò)電商、O2O等模式得到化解，經(jīng)銷(xiāo)商業(yè)態(tài)的多樣化、售后配件的多渠道化、廠(chǎng)商對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的松綁也成為常態(tài)。這也是過(guò)去一年中，沒(méi)有人再去關(guān)注這部難產(chǎn)的《辦法》為何再無(wú)下文的原因。

事實(shí)上，對(duì)于這份修訂稿來(lái)說(shuō)，一年的時(shí)間并不算長(zhǎng)。老《辦法》于2005年推出，因?yàn)閷?dǎo)致整車(chē)廠(chǎng)與經(jīng)銷(xiāo)商矛盾頻發(fā)而在2008年便傳出將被修訂的消息。但由于涉及復(fù)雜利益鏈條，修訂稿一再難產(chǎn)，業(yè)界一等就是八年。

“需求是第一大動(dòng)力，從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，政策已經(jīng)滯后于市場(chǎng)的變化。”參與新《辦法》內(nèi)部意見(jiàn)征詢(xún)的汽車(chē)流通業(yè)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家姜山（化名）指出。

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)副理事長(zhǎng)蘇暉更是認(rèn)為，如若2014年出臺(tái)的一大批新車(chē)新政的實(shí)施細(xì)則在今年上半年陸續(xù)落地，那么剛露面的新《辦法》可能再次淪為雞肋。

“雪藏”一年再出爐

與老辦法相比，新《辦法》征求意見(jiàn)稿的最大變化體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先是對(duì)汽車(chē)銷(xiāo)售模式多樣化的鼓勵(lì)。“共享型、節(jié)約型汽車(chē)銷(xiāo)售及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)”等都出現(xiàn)在“鼓勵(lì)建設(shè)”之列。

新《辦法》同時(shí)提出，整車(chē)廠(chǎng)商不能要求經(jīng)銷(xiāo)商同時(shí)具備銷(xiāo)售和售后服務(wù)功能。這意味著4S店模式作為唯一授權(quán)銷(xiāo)售形式的時(shí)代徹底結(jié)束。經(jīng)銷(xiāo)商不再需要重金建設(shè)前店后廠(chǎng)的全功能經(jīng)銷(xiāo)店，取而代之的是汽車(chē)展廳、汽車(chē)超市等更為精益的形式。

第二點(diǎn)修訂聚焦于近兩年廣受關(guān)注的汽車(chē)配件銷(xiāo)售渠道的壟斷問(wèn)題，按照新《辦法》，“供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商的銷(xiāo)售對(duì)象；不得限制經(jīng)銷(xiāo)商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件。”同時(shí)，“經(jīng)銷(xiāo)商、售后服務(wù)商銷(xiāo)售或者提供配件應(yīng)當(dāng)如實(shí)標(biāo)明原廠(chǎng)配件、非原廠(chǎng)配件、再制造件、修復(fù)件等。”

蘇暉認(rèn)為，將汽車(chē)零配件明確劃分為四類(lèi)，并允許再制造件和修復(fù)件流通，是可取之處。汽車(chē)流通行業(yè)分析師李顏偉也指出，這是對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者的絕對(duì)利 好，意味著給整車(chē)廠(chǎng)代工的零部件廠(chǎng)商可以自由對(duì)外銷(xiāo)售配件，配件價(jià)格也可以降低；同時(shí)，4S店可以通過(guò)銷(xiāo)售同質(zhì)配件，與汽配店拼價(jià)格拼服務(wù)搶奪客戶(hù)，消費(fèi) 者修車(chē)可以更便宜了。

與以上兩點(diǎn)相比，更有意義的改變被認(rèn)為是大幅削減了整車(chē)廠(chǎng)商對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)營(yíng)干涉。新《辦法》列舉了9條整車(chē)廠(chǎng)商不得對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)施的行為，包括不能壓庫(kù)和搭售、不能制定銷(xiāo)量目標(biāo)、不能讓經(jīng)銷(xiāo)商承擔(dān)廣告宣傳費(fèi)用等。

但在“不得規(guī)定整車(chē)、配件庫(kù)存品種或數(shù)量，或者規(guī)定汽車(chē)銷(xiāo)售數(shù)量”一條中，加上了“在簽署授權(quán)合同或合同延期時(shí)就上述內(nèi)容達(dá)成一致的除外”。這被認(rèn)為完全抹殺了該條細(xì)則的功效。整車(chē)廠(chǎng)商完全可以通過(guò)“不簽約”威脅逼迫經(jīng)銷(xiāo)商重回原有的話(huà)語(yǔ)權(quán)弱勢(shì)地位。

此外，在對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的授權(quán)期限上，新《辦法》更改為“一般每次不得低于3年，但首次授權(quán)期限不得低于5年。”同時(shí)，對(duì)于整車(chē)廠(chǎng)商單方面解約的，新《辦法》要求其必須回收經(jīng)銷(xiāo)商的設(shè)備和庫(kù)存車(chē)輛及配件。這也解決了整車(chē)廠(chǎng)商一紙解約通知書(shū)，經(jīng)銷(xiāo)商數(shù)百萬(wàn)投資一去無(wú)回的風(fēng)險(xiǎn)。

總體而言，新《辦法》與2014年底就曾曝光的《辦法》征詢(xún)意見(jiàn)稿內(nèi)容大體相符。不過(guò)，在蘇暉看來(lái)，僅有“建議”、“鼓勵(lì)”力度的條款難以起到約束 目的。以“向消費(fèi)者銷(xiāo)售或者提供原廠(chǎng)配件以外的其他配件時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以提醒和說(shuō)明”為例，他認(rèn)為，“只要求‘提醒和說(shuō)明’，沒(méi)有強(qiáng)制性的法規(guī)跟進(jìn)，這相當(dāng)于 把風(fēng)險(xiǎn)拋給了消費(fèi)者，讓消費(fèi)者去分辨是否原廠(chǎng)件。這種規(guī)定太模棱兩可了。”

再度滯后于市場(chǎng)的尷尬

“能夠推進(jìn)到公示階段，確實(shí)是進(jìn)了一大步”，蘇暉坦言。因?yàn)榫嚯x上一次相關(guān)部門(mén)組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)家討論新《辦法》細(xì)則已經(jīng)又過(guò)去一年。2014年底，經(jīng)過(guò)數(shù)輪討論的新《辦法》即將出臺(tái)幾乎成了定論，但最終又石沉大海一年。業(yè)界觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，如何處置新《辦法》已成為商務(wù)部一大難題。

“我得到的消息是，很多政府部門(mén)建議廢掉這個(gè)《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》”，姜山坦言，“但對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商而言，出總比不出好，早出卻比晚出好。”

在姜山看來(lái)，行業(yè)政策要具有引導(dǎo)性和前瞻性，但新《辦法》這個(gè)時(shí)候推出，卻比一年前更加滯后。過(guò)去一年中，經(jīng)銷(xiāo)商業(yè)態(tài)的多樣化已經(jīng)形成，汽車(chē)銷(xiāo)售和 服務(wù)后市場(chǎng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)迅速發(fā)展，車(chē)市低迷導(dǎo)致汽車(chē)廠(chǎng)家紛紛重新調(diào)整與經(jīng)銷(xiāo)商的關(guān)系。汽車(chē)市場(chǎng)的幾大矛盾已經(jīng)由市場(chǎng)自己逐步化解。新《辦法》的推出只是對(duì) 這一進(jìn)程的追認(rèn)。

蘇暉同樣不看好新《辦法》的出臺(tái)意義。“如果2014年之后集中出臺(tái)的一系列汽車(chē)新政在今年上半年都陸續(xù)落地，那么這個(gè)銷(xiāo)售辦法又得跟進(jìn)調(diào) 整。”2014年下半年至2015年，相關(guān)政府部門(mén)針對(duì)汽車(chē)流通市場(chǎng)的混亂和整車(chē)廠(chǎng)與經(jīng)銷(xiāo)商關(guān)系緊張推出了一系列政策：包括工商總局取消品牌備案、十部委 聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《維修指導(dǎo)意見(jiàn)》），以及《中國(guó)汽車(chē)反壟斷指南研究》。2015年8月，交通部又發(fā)布修改《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》的決定。

蘇暉表示，除了取消品牌備案已經(jīng)實(shí)施，其他新政的細(xì)則目前都尚未出臺(tái)，與新《辦法》相比，這些后市場(chǎng)細(xì)則都更加專(zhuān)業(yè)細(xì)致，一旦落地實(shí)施，帶來(lái)配件渠道完全放開(kāi)和同質(zhì)配件自由使用，那么新《辦法》將更加顯得滯后。

在新《辦法》發(fā)布當(dāng)天，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)沈進(jìn)軍接受經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，由于尚未看到《辦法》全文，因此無(wú)法點(diǎn)評(píng)。但他認(rèn)為，政策最大的意義應(yīng)該是提供公平、自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并加強(qiáng)后端監(jiān)管。至于渠道模式和競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰來(lái)形成。

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