汽車行業(yè)反壟斷指南對后市場影響幾何？

發(fā)改委官網(wǎng)在3月23日正式發(fā)布了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱“指南征求意見稿”），面向社會(huì)公開征求意見。

此類政策在向社會(huì)公開之前不知要經(jīng)過多少次業(yè)內(nèi)小范圍的討論，所以雖然最終定稿可能有些條款會(huì)有所修改，但是一般不會(huì)變化很大。所以不妨依據(jù)“指南征求意見稿”初步探討其對后市場的影響。

“指南征求意見稿”發(fā)布之后，除了整車廠之外，其他后市場的主要參與者似乎都頗為歡欣，尤其是做二手車生意的。

“指 南征求意見稿”明確禁止“二手車交易中的濫用行政權(quán)利排除、限制競爭行為”，“包括但不限于：制定含有限制汽車市場準(zhǔn)入和汽車自由流通等內(nèi)容的規(guī)定；通過 設(shè)定具有排除、限制競爭效果的開業(yè)條件或資質(zhì)要求，限制或者變相限制經(jīng)營者經(jīng)營汽車業(yè)務(wù)；限定或者變相限定單位或者個(gè)人購買、租用、使用其指定的經(jīng)營者提 供的汽車交易系統(tǒng)、設(shè)施和經(jīng)營場所；二手車限遷行為，即要求二手車必須在車輛注冊登記所在地交易；限制二手車交易必須由二手車交易市場開具發(fā)票。”

現(xiàn) 在幾乎所有大中城市都設(shè)定了二手車遷入的環(huán)保條件（排放標(biāo)準(zhǔn)要求），這也確實(shí)是二手車在全國范圍內(nèi)流通不暢的主要原因，如果這一條能得到有效執(zhí)行，確實(shí)能 極大促進(jìn)二手車市場的發(fā)展。但這一條能否有效執(zhí)行非常值得懷疑，在環(huán)保呼聲高漲、城市交通壓力嚴(yán)重的今天，各個(gè)地方政府會(huì)真正放開二手車遷入嗎？即使放 開，它們又會(huì)不會(huì)通過諸如限制使用等其他方式，變相抑制二手車交易呢？——事實(shí)表明這樣的疑慮是完全必要的，在寫作本文的中間，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二 手車便利交易的若干意見》發(fā)布，其中寫到“符合國家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)，國家鼓勵(lì)淘 汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（京津冀：北京、天津、河北，長三角：上海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深圳、珠海、佛山、江 門、肇慶、惠州、東莞、中山等9個(gè)城市）有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。（各地人民政府負(fù)責(zé)）” 排除了這9大地區(qū)或城市，這一條的效用也就大打折扣了！

“指南征求意見稿”對其他售后環(huán)節(jié)有更多著筆。

在“二、壟斷協(xié)議（三）汽車業(yè)縱向壟斷協(xié)議”下面：

明 確“汽車供應(yīng)商對經(jīng)銷商和維修商設(shè)置轉(zhuǎn)售汽車與汽車售后配件及用品的建議價(jià)、指導(dǎo)價(jià)或最高價(jià)，以及對經(jīng)銷商和維修商設(shè)置售后服務(wù)工時(shí)費(fèi)的建議價(jià)、指導(dǎo)價(jià)或 最高價(jià)”，“如果由于協(xié)議一方的壓力或激勵(lì)，建議價(jià)、指導(dǎo)價(jià)或最高價(jià)被多數(shù)或全部經(jīng)銷商所執(zhí)行，在實(shí)質(zhì)效果上等同于固定轉(zhuǎn)售價(jià)或限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)時(shí)，根據(jù)個(gè) 案具體情形，該等行為有可能被認(rèn)定為固定轉(zhuǎn)售價(jià)或限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)”。整車廠會(huì)為如何慎用“壓力或激勵(lì)”而苦惱吧！

明確禁止汽車供應(yīng)商“限制 經(jīng)銷商和維修商向最終用戶銷售汽車維修服務(wù)所需配件”、“除代工協(xié)議的情形，汽車制造商與配件、修理工具、檢測儀器或其他設(shè)備供應(yīng)商之間達(dá)成約定，限制此 類供應(yīng)商向經(jīng)銷商、維修商或最終用戶銷售有關(guān)配件、修理工具、檢測儀器或其他設(shè)備”。這一條打開了原來相對封閉的配套供應(yīng)體系。

明確禁止汽 車供應(yīng)商“通過保修條款對售后維修服務(wù)和配件流通施加間接的縱向限制”，包括但不限于“汽車供應(yīng)商以汽車最終用戶將不在保修范圍的維修保養(yǎng)工作全部交由授 權(quán)維修網(wǎng)絡(luò)完成，作為汽車供應(yīng)商履行保修責(zé)任的條件；對不在保修范圍的售后配件，汽車供應(yīng)商要求使用原廠配件作為其履行保修責(zé)任的條件；汽車供應(yīng)商沒有正 當(dāng)理由，限制其維修網(wǎng)絡(luò)對平行進(jìn)口車提供售后維修保養(yǎng)服務(wù)”。這一條其實(shí)是為整車廠保留了可以要求保修范圍內(nèi)的售后工作與配件交由授權(quán)網(wǎng)絡(luò)完成與使用原廠 配件的權(quán)利。

明確禁止“汽車供應(yīng)商向經(jīng)銷商或維修商強(qiáng)制搭售其未訂購的汽車、售后配件、精品、耗材、修理工具、檢測儀器等”、“汽車供應(yīng)商 強(qiáng)制經(jīng)銷商或維修商接受不合理的汽車或售后配件銷售目標(biāo)、庫存品種和數(shù)量”。搭售、過高的任務(wù)/壓庫存一直是經(jīng)銷商對整車廠最不滿的地方，其實(shí)近年來經(jīng)銷 商通過不斷的斗爭，這方面的問題已經(jīng)在緩解，“指南征求意見稿”明確寫出來為經(jīng)銷商斗爭提供了有力的新武器。

在“三、濫用市場支配地位行為”下面：

明確“汽車制造商不應(yīng)與向其提供初裝零部件的配件制造商達(dá)成約定，禁止后者在汽車初裝零部件上加貼自有商標(biāo)、標(biāo)識(shí)和零件代碼”。這一條將有利于維修商與車主識(shí)別配套供應(yīng)商，以便于采購使用同質(zhì)品牌配件。

明 確汽車供應(yīng)商“不應(yīng)限制售后配件的供應(yīng)與流通”，具體包括：“限制經(jīng)銷商和維修商外采售后配件”、“限制配件供應(yīng)商、經(jīng)銷商和維修商外銷售后配件，包括： 限制配件供應(yīng)商向售后渠道以自有品牌供應(yīng)配件、限制經(jīng)銷商之間及維修商之間以及經(jīng)銷商和維修商之間交叉供應(yīng)售后配件、限制經(jīng)銷商和維修商向最終用戶銷售汽 車維修服務(wù)所需配件”。這一條明確了整車廠授權(quán)經(jīng)銷商或維修商可以自由采購和銷售售后配件。

明確汽車供應(yīng)商“不應(yīng)限制維修技術(shù)信息、測試儀 器和維修工具的可獲得性”，包括：“限制維修商獲取特定品牌汽車維修技術(shù)信息的權(quán)利和渠道、與修理工具及檢測儀器或其他設(shè)備供應(yīng)商之間達(dá)成約定，限制此類 供應(yīng)商向經(jīng)銷商和維修商銷售有關(guān)修理工具、檢測儀器或其他設(shè)備”。汽車維修技術(shù)信息公開已經(jīng)在實(shí)施當(dāng)中，加上測試儀器和維修工具的可獲得，獨(dú)立維修商的維 修水平與維修質(zhì)量可望有所提升。

對售后環(huán)節(jié)這么多的著筆，其中非常核心的一點(diǎn)就是推動(dòng)售后配件自由流通！下圖顯示的是售后配件的流動(dòng)方向，其中紅色線條都將是由“指南征求意見稿”帶來的新的通道（有些通道其實(shí)一直以小規(guī)模的、灰色狀態(tài)存在著）。

可以看到，未來包括原廠件在類的配件流通將有望變得十分通暢。更多的采購選擇等于更激烈的市場競爭，也即意味著市場整體價(jià)格水平有望降低——所以在這個(gè)變化過程中，除了最終用戶以外，其他所有參與者其實(shí)首先要面對的是這一挑戰(zhàn)，然后才是其他挑戰(zhàn)或機(jī)會(huì)。

獨(dú) 立配件經(jīng)銷商與維修商表面看來是受益方，但其實(shí)并不盡然：它們將面臨整車廠授權(quán)經(jīng)銷商與維修商更強(qiáng)烈的競爭行為——而對于授權(quán)經(jīng)銷商或維修商而言，能否在 既有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上激發(fā)出更大競爭力（比如采購應(yīng)用不同配件為各類用戶提供合意的差異化服務(wù)、利用好車險(xiǎn)業(yè)務(wù)增加客戶粘性等）將成為它們致勝的關(guān)鍵。

整 車廠在這個(gè)變化過程中看來承受著最大的壓力，但這只是因?yàn)檫^去的環(huán)境對它們過于有利，而現(xiàn)在只是逐漸走向市場本來應(yīng)該的樣子。它們也并非一籌莫展，大量保 修配件的一定的支配權(quán)還掌握在它們手中。另外，它們可統(tǒng)籌的資源、可回旋的余地也是其他市場參與者難以比擬的，比如不少整車品牌已經(jīng)在推動(dòng)發(fā)展連鎖快修渠 道。這也表明了整車廠不會(huì)輕易放棄后市場的任何一塊蛋糕。整車廠在售后市場要做的事情不是變少了，而是變多了，整車廠對于后市場的洞察也需要更深入、更快 速！

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