6月21日，中國質量認證中心副主任宋向東向上海自貿試驗區(qū)內平行進口汽車試點企業(yè)——上海外高橋汽車交易市場有限公司頒發(fā)了國內首張平行進口汽車CCC認證證書。這意味著《商務部等8部門關于促進汽車平行進口試點的若干意見》在上海自貿試驗區(qū)率先落地，國內平行進口汽車試點中最大瓶頸獲得突破，全國自貿試驗區(qū)平行進口汽車規(guī)模有望迎來新的增長。
上海外高橋汽車交易市場有限公司是上海首批17家平行進口汽車試點企業(yè)之一。記者細細察看了這張國家強制性產品認證證書，上面詳細記載了平行進口汽車的產品名稱和系列、規(guī)格、型號，這是一款5座越野乘用車，有效期5年，發(fā)證單位為中國質量認證中心?！拔覀兡玫搅诉@個證，說明我們已經(jīng)‘小試’成功。”外高橋國際貿易營運中心有限公司總經(jīng)理蔣琪民對平行進口汽車銷售增長信心滿滿。
上海率先試點
平行進口汽車是指在汽車生產廠商授權銷售體系之外，由除總經(jīng)銷商以外的其他進口商從境外進口的汽車，與國內授權經(jīng)銷渠道“平行”；其實就是未經(jīng)品牌廠商授權，汽車貿易商直接從海外市場購買，并引入國內市場銷售。發(fā)展平行進口汽車貿易，有利于打破汽車銷售壟斷局面，優(yōu)化汽車供給模式，增強進口汽車市場活力，為消費者提供更多選擇，并帶動汽車相關產業(yè)轉型升級。
2014年初，上海啟動平行進口汽車試點籌備工作。當年10月，商務部正式批復同意在上海自貿試驗區(qū)開展平行進口汽車試點工作。作為國內首個開展平行進口汽車試點的自貿試驗區(qū)，上海各級部門在國家認監(jiān)委、商務部、海關、檢驗檢疫等部門的支持指導下，穩(wěn)步推進相關試點。
2015年初，上海自貿試驗區(qū)管委會與市商務委共同認定了首批17家試點企業(yè)，并牽頭建立了平行進口汽車公共服務平臺。該平臺通過整合相關職能部門的功能，提供進口汽車注冊登記、車輛額度確認、購置稅征收等公共服務，方便企業(yè)和消費者辦理業(yè)務。同時，上海還搭建了平行進口汽車綜合信息系統(tǒng)，方便各部門加強事中事后監(jiān)管。為系統(tǒng)解決平行進口汽車“三包”和“召回”等售后問題，上海自貿試驗區(qū)還引導、規(guī)范試點企業(yè)構建售后服務體系。
改革突破瓶頸
但一年多來，汽車平行進口實際操作仍遇到不少瓶頸，上海自貿試驗區(qū)內真正通過平行進口進來的車輛只有2輛。最大瓶頸就在于平行進口汽車因相關授權的缺失而無法通過CCC認證，這是目前我國對汽車等20大類158種關系消費者健康安全和社會公共利益的產品實施強制性產品認證的制度。按照之前規(guī)定，平行進口車進行CCC認證必須獲得原廠的授權文件，如無法取得，相關認證很難得到監(jiān)管部門的承認。而原廠輕易不愿把相關技術參數(shù)提供給平行進口汽車經(jīng)銷商，這讓平行進口汽車試點企業(yè)進退維谷。
為了突破這一瓶頸，去年底，國家認監(jiān)委針對平行進口汽車在CCC認證環(huán)節(jié)推出了“兩寬一減”改革措施，對CCC認證要求降低了“門檻”，使得更多車型可以走平行進口通道，促進了汽車平行進口貿易發(fā)展，完善了自貿試驗區(qū)的國際化營商環(huán)境。
據(jù)悉，三項改革措施包括放寬對制造商授權文件的要求，對自貿試驗區(qū)內已納入平行進口試點范圍的企業(yè)，如果其已建立完善的汽車“三包”和召回體系，在CCC認證申請環(huán)節(jié)可無需提供原廠授權文件，改由指定認證機構在認證過程中對企業(yè)的“三包”、召回體系進行能力評估和檢查；放寬了平行進口汽車的數(shù)量限制，平行進口試點企業(yè)在經(jīng)指定認證機構確認已對申請認證車輛的一致性實施有效管理情況下，可取消非量產車認證模式數(shù)量要求；簡化了工廠檢查要求，對平行進口試點企業(yè)在確保其對申請認證車輛實施了有效的產品一致性管理、符合國家相關政策要求且未對車輛進行結構性改裝的前提下，可視情況對進口汽車在自貿試驗區(qū)內的改裝場所進行工廠檢查，免予境外工廠檢查。
簡化平行進口汽車CCC認證流程改革措施的推出，為開展平行進口汽車業(yè)務提供了基礎保障，將有效助推汽車市場供給側改革，促進汽車平行進口貿易的發(fā)展，激發(fā)進口車市場活力，加快形成車輛維修、零部件供應、金融保險等社會化配套服務產業(yè)的集聚效應，提升自貿試驗區(qū)的產業(yè)競爭力和政策吸引力。
探索自貿區(qū)特色
國家認監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍在頒證儀式后對記者說，“今天是頒發(fā)首張CCC認證證書，陸續(xù)還有眾多證書將獲頒發(fā)，也就是說有更多企業(yè)能夠通過平行進口汽車渠道，實現(xiàn)貿易便利化。”
劉衛(wèi)軍說，國家認監(jiān)委將繼續(xù)深化強制性產品認證制度改革，指導相關自貿試驗區(qū)和檢驗檢疫部門對平行進口汽車試點企業(yè)采取優(yōu)化事前入境驗證流程、強化事中事后聯(lián)合監(jiān)管、鼓勵社會監(jiān)督的方式，建立平行進口汽車質量安全信息采集和常態(tài)監(jiān)控機制，確保試點企業(yè)依法履行產品召回、質量保障、售后服務、汽車“三包”等義務，充分發(fā)揮強制性產品認證保障質量安全、傳遞信任、指導消費的功能作用，為消費者提供質量安全信任保障。
上海自貿區(qū)保稅區(qū)管理局表示，下一步將探索完善運作模式，發(fā)揮好上海平行進口汽車試點推進工作聯(lián)席會議制度的作用，依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅功能和自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，積極探索出既符合國家要求、又具有上海自貿試驗區(qū)特色的平行進口汽車產業(yè)模式，為試點企業(yè)提供更多貿易便利。要不斷健全監(jiān)管體系，進一步完善平行進口汽車綜合信息系統(tǒng)，促進相關職能部門間信息共享，并通過事前誠信管理，事中、事后聯(lián)合監(jiān)管等方式，定期收集消費者意見建議，確保試點企業(yè)依法履行汽車“三包”等義務。還要積極引入社會化服務機構，鼓勵引導車輛檢測、評估、維修、零部件供應、金融保險等配套服務產業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，為開展平行進口汽車業(yè)務提供社會化、專業(yè)化服務。同時，將適時擴大試點范圍，按照國家認監(jiān)委以及中國質量認證中心的要求，進一步提高技術能力，積極爭取將車輛標準符合性整改場所作為CCC認證工廠，率先開展試點工作。(經(jīng)濟日報記者 沈則瑾)
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