6月21日，中國質(zhì)量認證中心副主任宋向東向上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)平行進口汽車試點企業(yè)——上海外高橋汽車交易市場有限公司頒發(fā)了國內(nèi)首張平行進口汽車CCC認證證書。這意味著《商務部等8部門關于促進汽車平行進口試點的若干意見》在上海自貿(mào)試驗區(qū)率先落地，國內(nèi)平行進口汽車試點中最大瓶頸獲得突破，全國自貿(mào)試驗區(qū)平行進口汽車規(guī)模有望迎來新的增長。
上海外高橋汽車交易市場有限公司是上海首批17家平行進口汽車試點企業(yè)之一。記者細細察看了這張國家強制性產(chǎn)品認證證書，上面詳細記載了平行進口汽車的產(chǎn)品名稱和系列、規(guī)格、型號，這是一款5座越野乘用車，有效期5年，發(fā)證單位為中國質(zhì)量認證中心?！拔覀兡玫搅诉@個證，說明我們已經(jīng)‘小試’成功?！蓖飧邩驀H貿(mào)易營運中心有限公司總經(jīng)理蔣琪民對平行進口汽車銷售增長信心滿滿。
上海率先試點
平行進口汽車是指在汽車生產(chǎn)廠商授權(quán)銷售體系之外，由除總經(jīng)銷商以外的其他進口商從境外進口的汽車，與國內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷渠道“平行”；其實就是未經(jīng)品牌廠商授權(quán)，汽車貿(mào)易商直接從海外市場購買，并引入國內(nèi)市場銷售。發(fā)展平行進口汽車貿(mào)易，有利于打破汽車銷售壟斷局面，優(yōu)化汽車供給模式，增強進口汽車市場活力，為消費者提供更多選擇，并帶動汽車相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
2014年初，上海啟動平行進口汽車試點籌備工作。當年10月，商務部正式批復同意在上海自貿(mào)試驗區(qū)開展平行進口汽車試點工作。作為國內(nèi)首個開展平行進口汽車試點的自貿(mào)試驗區(qū)，上海各級部門在國家認監(jiān)委、商務部、海關、檢驗檢疫等部門的支持指導下，穩(wěn)步推進相關試點。
2015年初，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會與市商務委共同認定了首批17家試點企業(yè)，并牽頭建立了平行進口汽車公共服務平臺。該平臺通過整合相關職能部門的功能，提供進口汽車注冊登記、車輛額度確認、購置稅征收等公共服務，方便企業(yè)和消費者辦理業(yè)務。同時，上海還搭建了平行進口汽車綜合信息系統(tǒng)，方便各部門加強事中事后監(jiān)管。為系統(tǒng)解決平行進口汽車“三包”和“召回”等售后問題，上海自貿(mào)試驗區(qū)還引導、規(guī)范試點企業(yè)構(gòu)建售后服務體系。
改革突破瓶頸
但一年多來，汽車平行進口實際操作仍遇到不少瓶頸，上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)真正通過平行進口進來的車輛只有2輛。最大瓶頸就在于平行進口汽車因相關授權(quán)的缺失而無法通過CCC認證，這是目前我國對汽車等20大類158種關系消費者健康安全和社會公共利益的產(chǎn)品實施強制性產(chǎn)品認證的制度。按照之前規(guī)定，平行進口車進行CCC認證必須獲得原廠的授權(quán)文件，如無法取得，相關認證很難得到監(jiān)管部門的承認。而原廠輕易不愿把相關技術參數(shù)提供給平行進口汽車經(jīng)銷商，這讓平行進口汽車試點企業(yè)進退維谷。
為了突破這一瓶頸，去年底，國家認監(jiān)委針對平行進口汽車在CCC認證環(huán)節(jié)推出了“兩寬一減”改革措施，對CCC認證要求降低了“門檻”，使得更多車型可以走平行進口通道，促進了汽車平行進口貿(mào)易發(fā)展，完善了自貿(mào)試驗區(qū)的國際化營商環(huán)境。
據(jù)悉，三項改革措施包括放寬對制造商授權(quán)文件的要求，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)已納入平行進口試點范圍的企業(yè)，如果其已建立完善的汽車“三包”和召回體系，在CCC認證申請環(huán)節(jié)可無需提供原廠授權(quán)文件，改由指定認證機構(gòu)在認證過程中對企業(yè)的“三包”、召回體系進行能力評估和檢查；放寬了平行進口汽車的數(shù)量限制，平行進口試點企業(yè)在經(jīng)指定認證機構(gòu)確認已對申請認證車輛的一致性實施有效管理情況下，可取消非量產(chǎn)車認證模式數(shù)量要求；簡化了工廠檢查要求，對平行進口試點企業(yè)在確保其對申請認證車輛實施了有效的產(chǎn)品一致性管理、符合國家相關政策要求且未對車輛進行結(jié)構(gòu)性改裝的前提下，可視情況對進口汽車在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的改裝場所進行工廠檢查，免予境外工廠檢查。
簡化平行進口汽車CCC認證流程改革措施的推出，為開展平行進口汽車業(yè)務提供了基礎保障，將有效助推汽車市場供給側(cè)改革，促進汽車平行進口貿(mào)易的發(fā)展，激發(fā)進口車市場活力，加快形成車輛維修、零部件供應、金融保險等社會化配套服務產(chǎn)業(yè)的集聚效應，提升自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力和政策吸引力。
探索自貿(mào)區(qū)特色
國家認監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍在頒證儀式后對記者說，“今天是頒發(fā)首張CCC認證證書，陸續(xù)還有眾多證書將獲頒發(fā)，也就是說有更多企業(yè)能夠通過平行進口汽車渠道，實現(xiàn)貿(mào)易便利化。”
劉衛(wèi)軍說，國家認監(jiān)委將繼續(xù)深化強制性產(chǎn)品認證制度改革，指導相關自貿(mào)試驗區(qū)和檢驗檢疫部門對平行進口汽車試點企業(yè)采取優(yōu)化事前入境驗證流程、強化事中事后聯(lián)合監(jiān)管、鼓勵社會監(jiān)督的方式，建立平行進口汽車質(zhì)量安全信息采集和常態(tài)監(jiān)控機制，確保試點企業(yè)依法履行產(chǎn)品召回、質(zhì)量保障、售后服務、汽車“三包”等義務，充分發(fā)揮強制性產(chǎn)品認證保障質(zhì)量安全、傳遞信任、指導消費的功能作用，為消費者提供質(zhì)量安全信任保障。
上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)管理局表示，下一步將探索完善運作模式，發(fā)揮好上海平行進口汽車試點推進工作聯(lián)席會議制度的作用，依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅功能和自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，積極探索出既符合國家要求、又具有上海自貿(mào)試驗區(qū)特色的平行進口汽車產(chǎn)業(yè)模式，為試點企業(yè)提供更多貿(mào)易便利。要不斷健全監(jiān)管體系，進一步完善平行進口汽車綜合信息系統(tǒng)，促進相關職能部門間信息共享，并通過事前誠信管理，事中、事后聯(lián)合監(jiān)管等方式，定期收集消費者意見建議，確保試點企業(yè)依法履行汽車“三包”等義務。還要積極引入社會化服務機構(gòu)，鼓勵引導車輛檢測、評估、維修、零部件供應、金融保險等配套服務產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，為開展平行進口汽車業(yè)務提供社會化、專業(yè)化服務。同時，將適時擴大試點范圍，按照國家認監(jiān)委以及中國質(zhì)量認證中心的要求，進一步提高技術能力，積極爭取將車輛標準符合性整改場所作為CCC認證工廠，率先開展試點工作。(經(jīng)濟日報記者 沈則瑾)
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