清理二手車限遷倒計(jì)時(shí) 老舊車應(yīng)否限遷存爭(zhēng)議

4月14日大限臨近，記者采訪發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“允許實(shí)施限遷”車輛的標(biāo)準(zhǔn)，各地還存在不同認(rèn)識(shí)，理解上與三部委的文件要求不一致。

對(duì)“黃標(biāo)車”禁止遷入，理解上沒(méi)有差異；但對(duì)于“老舊車”應(yīng)否限制遷入，地方政策與三部委的要求差異很大。這種差異，必然反映到具體政策上來(lái)，將直接影響行政目的能否實(shí)現(xiàn)。

多地限遷“老舊車”

清理二手車限遷政策，最高層級(jí)的文件是2016年3月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕13號(hào)），（俗稱“國(guó)八條”）。

國(guó)八條在要求“不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策”的同時(shí)，有例外的規(guī)定。享受例外的，一個(gè)是地域，包括：京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角。另外一個(gè)是車輛：國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛。

對(duì)地域的理解，沒(méi)有爭(zhēng)議。但對(duì)于哪類車輛可以限制遷入，爭(zhēng)議很大。

國(guó)八條允許限制遷入的車輛有兩類：一類是國(guó)家鼓勵(lì)淘汰的車輛；另一類是國(guó)家要求淘汰的車輛。

各地在落實(shí)國(guó)八條的文件中均明確：國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的車輛是指老舊車和黃標(biāo)車。

理由是：環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于明確國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰車輛標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)二手車流通的通知》明確指出，國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的車輛是指老舊車和黃標(biāo)車。環(huán)保部等六部委《關(guān)于印發(fā)2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案的通知》中規(guī)定，黃標(biāo)車是指排放水平低于國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，老舊車原則上是指未達(dá)到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

絕大多數(shù)城市，對(duì)達(dá)不到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的“老舊車”禁止遷入。但是，三部委的文件卻不要求對(duì)“老舊車”限制遷入。

部委文件不限“老舊車”

2016年12月29日，環(huán)保部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》，要求“各地不得設(shè)定其他限制措施（國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)家要求淘汰的車輛除外）?！薄俺狻睏l款只包括“國(guó)家要求淘汰的車輛”。與國(guó)八條相比，少了“國(guó)家鼓勵(lì)淘汰的車輛”。

今年3月16日，上述三部委辦公廳的聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步明確可以限制遷入的車輛，只有“國(guó)家要求淘汰的黃標(biāo)車”。并對(duì)黃標(biāo)車進(jìn)行了界定：排放水平低于國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。

很明顯，“老舊車”不在禁止遷入的范圍。

但是，對(duì)部委的解釋，地方政府似乎不太買賬。地方政府認(rèn)為應(yīng)按照國(guó)八條執(zhí)行。比如，重慶市政府規(guī)定，限制遷入“國(guó)家要求淘汰的黃標(biāo)車及老舊汽車”。明確：排放水平低于國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的“老舊車”也限制遷入。廣西、武漢、煙臺(tái)等地也有類似規(guī)定。

不該出現(xiàn)的政策歧義

重慶市商委特行處副處長(zhǎng)陳夢(mèng)鶴告訴記者，按照國(guó)八條，重慶目前是沒(méi)有限遷政策的。重慶商委牽頭會(huì)同環(huán)保、公安部門，將按時(shí)上報(bào)取消限遷政策的落實(shí)情況。

記者在重慶市公安局網(wǎng)上公開信箱，看到一群眾來(lái)信，詢問(wèn)外地牌照的國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)轎車能否遷回重慶。1月25日，市公安局的回信答復(fù)：外地國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車不能轉(zhuǎn)入重慶。

市場(chǎng)有何期待？西部汽車城是重慶市規(guī)模最大的二手車交易市場(chǎng)。每年交易量在10萬(wàn)臺(tái)以上，占重慶市二手車年交易量的60%以上，每年增速維持在10%左右。西部汽車城副總經(jīng)理向波說(shuō)：“如果徹底取消‘限遷’，也就是執(zhí)行‘國(guó)一’標(biāo)準(zhǔn)以上的汽油車均可遷入，那么西部汽車城年交易量將增加20%?！蔽鞑科嚦强偨?jīng)理魏慶渝說(shuō)：“由于國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)以下的機(jī)動(dòng)車在市場(chǎng)上的保有量很大，如果徹底放開限遷，對(duì)二手車交易量會(huì)是一個(gè)大的提升?！?/p>

陳夢(mèng)鶴表示，相關(guān)幾個(gè)部門對(duì)此進(jìn)行過(guò)商討。“國(guó)八條”提的標(biāo)準(zhǔn)是“國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的”除外，但是之后的兩個(gè)部委文件就把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)改了。那么就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題：下位法與上位法是相抵觸的。如果執(zhí)行上位法，那重慶現(xiàn)有的二手車遷入政策是符合規(guī)定的。

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