300億“一網(wǎng)通辦”市場進入發(fā)展快車道，B2G迎來新風口

全球范圍內(nèi)，數(shù)字政府(Digital Government)建設投資呈上升趨勢，中國的進展尤其迅速。

根據(jù)《2020聯(lián)合國電子政務調查報告》，中國電子政務發(fā)展指數(shù)(EGDI)排名全球45位，相比2019年提升20位，進入電子政務發(fā)展“非常高”組別，其中上海市政府“一網(wǎng)通辦”作為典型案例入選聯(lián)合國此次報告。這一成績離不開中國各級政府在過去數(shù)年付出的努力和投入的資金。

隨著數(shù)據(jù)基礎設施的完善，政務應用數(shù)字化成為政府數(shù)字化轉型的首要任務，“一網(wǎng)通辦”則一躍成為中國數(shù)字政府建設核心環(huán)節(jié)之一，這意味著政府資金的傾斜和巨大的潛在市場。

過去數(shù)年，中國數(shù)字政府建設經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展?未來數(shù)年，政務數(shù)字化的市場又將是誰的機會?基于政策的梳理，國內(nèi)外城市案例的研究，以及行業(yè)代表企業(yè)的深入訪談，愛分析將通過本文對這兩個問題作出詳細解答。

頂層政策驅動，“一網(wǎng)通辦”建設邁入第三階段

中國頂層政策大力推動“一網(wǎng)通辦”建設，自2016年始，如今已經(jīng)進入第三階段。

2016年《政府工作報告》提出“政府部門要大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務‘，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”，這是中國中央政府首次明確提出數(shù)字政府建設相關目標。

2018年6月，國務院印發(fā)《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》，首次提出了“一網(wǎng)、一門、一次”改革目標，即“推動企業(yè)和群眾辦事線上’一網(wǎng)通辦‘(一網(wǎng))，線下’只進一扇門‘(一門)，現(xiàn)場辦理’最多跑一次‘(一次)”。

此后2年間，國務院多次針對“一網(wǎng)、一次、一門”出臺相關政策和規(guī)劃目標，要求在“十三五”期間內(nèi)初步完成“一網(wǎng)通辦”的建設，讓國家和各省市的高頻政務服務實現(xiàn)數(shù)字化辦理。

從政策重點及目標來看，2016年到2018年，頂層政策逐漸規(guī)范了“一網(wǎng)通辦”平臺建設的總體架構及實施目標，完成基礎設施和平臺建設從無到有，實現(xiàn)信息化;從2018年到2020年，則是各省、市、區(qū)縣，全面落實建設“一網(wǎng)通辦”平臺建設，線上建設全國一體化的在線政務服務平臺，線下推進“一門、一次”改革在縣域區(qū)域落地，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”在區(qū)域上的全面覆蓋，初步完成數(shù)字化。

2020年起，“一網(wǎng)通辦”建設進入新一階段，重點將從平臺建設、規(guī)范梳理，轉向具體業(yè)務事項和智能應用的建設。例如，李克強總理在2020年6月主持國務院常務委員會，要求年底前各省份實現(xiàn)企業(yè)開辦服務的“一網(wǎng)通辦”，進一步深化數(shù)字化。

頂層政策設計在全國各地落地，進程分先后。

　　其中長三角地區(qū)在“一網(wǎng)通辦”建設上處于領先地位，上海已經(jīng)進入“一網(wǎng)通辦”智能化階段。例如，2019年起，上海市浦東新區(qū)開始推進“AI+一網(wǎng)通辦”建設，聚焦“AI+審批”、“AI+監(jiān)管”、“AI+服務”等領域，優(yōu)化居民和企業(yè)的辦事效率和滿意度。

　　除上海之外，浙江、廣東等地在“一網(wǎng)通辦”實踐上也處于國內(nèi)領先。

例如，浙江省以“最多跑一次”作為核心政務服務改革目標，側重省市縣政務服務資源整合與流程再造，以此實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”，線下“一窗通辦”;廣東省則強調建設政務服務與民生服務一體化的平臺，通過各類智能應用簡化群眾和企業(yè)辦事流程。

　　相較之下，當前內(nèi)陸三四線城市、縣域區(qū)域在智能化應用建設層面動作較少，未來2-3年有望迎來大發(fā)展。

整體而言，“一網(wǎng)通辦”是一個系統(tǒng)化工程，由于存在一定地區(qū)發(fā)展差異，各地政府改革過程不盡相同，但改革工程核心類似，即包含數(shù)據(jù)規(guī)劃、治理、應用，業(yè)務流程重塑等多個方面，需要政府的長期規(guī)劃和投入，也需要多種類型企業(yè)共同參與建設、運營。

根據(jù)建設和運營階段的不同，企業(yè)對于參與一網(wǎng)通辦建設的企業(yè)能力要求也發(fā)生變化。在第一和第二階段，政府需要兩類企業(yè)：第一，阿里、華為等在數(shù)據(jù)基礎設施層面提供服務;第二，IT外包企業(yè)開發(fā)門戶、業(yè)務流程系統(tǒng)。而到了第三階段，政府需要在應用層面進行深化建設，通過智能化應用提升“一網(wǎng)通辦”各類事項的辦事效率，將是思賢科技等數(shù)據(jù)智能廠商的機會。

　　智能應用將成為未來“一網(wǎng)通辦”建設核心

根據(jù)愛分析調研，典型的“一網(wǎng)通辦”技術架構包括三個大的層面：數(shù)據(jù)基礎設施、數(shù)據(jù)資源共享、智能應用。經(jīng)過多年建設，底層數(shù)據(jù)基礎設施已比較成熟，目前上層智能應用逐步成為政府的核心訴求與考察重點。

其中，數(shù)據(jù)基礎設施層主要包括：數(shù)據(jù)采集、存儲、分析相關的軟硬件產(chǎn)品，如云、數(shù)據(jù)庫等，及相關的網(wǎng)絡傳輸、數(shù)據(jù)治理服務。在這一領域，主要是華為、阿里等企業(yè)為政府提供服務，如華為在近期發(fā)布的“智簡電子政務外網(wǎng)解決方案”，意在幫助各委辦局實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸?shù)幕ヂ?lián)互通，支撐上層業(yè)務流程和智能應用。

數(shù)據(jù)資源共享層包括：人口、法人、電子證照、地理信息四大基礎信息庫，以及相關數(shù)據(jù)資源服務目錄、開放門戶系統(tǒng)和業(yè)務流程系統(tǒng)。數(shù)據(jù)資源共享是“一網(wǎng)通辦”的骨架，但這一領域技術壁壘不強，主要是各類地方性軟件企業(yè)、軟件外包商為政府提供建設和維護服務。

智能應用層則主要面向辦理業(yè)務的群眾和企業(yè)，通過智能化應用賦能傳統(tǒng)流程中的辦事人員，甚至在收件、資料審核等環(huán)節(jié)替代辦事人員。在這一層提供服務的廠商不僅需要對政府的辦事流程有深入理解，并結合相關政策、法規(guī)對政務業(yè)務改造進行深層次梳理，還需要較強的AI技術能力，實現(xiàn)業(yè)務辦理的自動化應用，壁壘性強。

政務市場具有地域分散、需求復雜的特點，“一網(wǎng)通辦”領域同樣如此，參與者眾多。其中既有阿里、騰訊等，有能力提供基礎設施到上層智能應用端到端解決方案的廠商;也有三大運營商、華為等以基礎設施為主的廠商;還有東軟、太極股份、烽火科技等集成商和軟件外包服務商;科大訊飛、商湯科技、思賢科技等則以提供上層智能應用為主。

目前，中國大多數(shù)城市的“一網(wǎng)通辦”建設仍處于數(shù)據(jù)資源共享層建設的階段。即四大基礎信息庫建設基本完成或完成人口、法人、電子證照三大庫的建設，而重點建設開放門戶、各委辦局流程系統(tǒng)，而部分領先省市，如上海，已經(jīng)開始著手建設智能應用，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的智能化。

以思賢科技和浦東行政服務中心共同打造的“AI+審批”為例，前端應用了OCR、NLP等技術實現(xiàn)企業(yè)審批事項的自動識別，后端則綜合機器學習、NLP、知識圖譜等多項技術，形成審批規(guī)則庫，支撐審批業(yè)務處理。實現(xiàn)對1000多個企業(yè)審批事項的?動識別和審核判斷，給出審核結果及建議。同時，針對相關政務審批事項，可以幫助辦事人員一鍵生成辦事所需的材料，有效減少其材料準備時間，降低退件率。

此外，上海市政府還與騰訊云合作建設“隨申辦”超級應用，接入700余項高頻政務服務事項，群眾關注的戶籍、繳費，企業(yè)常用的資質認證、營業(yè)執(zhí)照管理等，均可通過“隨申辦”小程序進行辦理。

這其中騰訊云不僅提供了云計算、大數(shù)據(jù)等基礎設施的支撐，也融入了人臉識別、OCR、NLP等多項人工智能技術，通過智能應用讓辦事人員減少了紙質材料的準備。

年投入300億，“一網(wǎng)通辦”的未來是誰的市場機會?

根據(jù)愛分析對于各地政府公開招標信息、政策的研究梳理，以及行業(yè)內(nèi)相關專家調研，三四線城市在“一網(wǎng)通辦”(或“互聯(lián)網(wǎng)+政務”及相關基礎設施)領域年投入預算大約在3000萬-6000萬之間，一二線城市則約在5000萬-1億之間，縣級行政區(qū)大部分在300-500萬。

　　按此估算，中國各級政府在“一網(wǎng)通辦”相關領域的預算投入大約在300億元，未來幾年，預計頂層政策在支持力度上不會發(fā)生大的調整，該領域預算大致將維持在這一水平。

據(jù)估計，當前“一網(wǎng)通辦”領域基礎設施建設預算分配約50%。一二線城市政府對智能決策需求較強，剩余預算中約20%應用于智能決策領域。針對三四線城市以及縣級行政區(qū)，剩余預算中約40%用于數(shù)據(jù)資源共享層的建設，真正用于智能決策領域的預算占約10%。預計2023年之后，這一局面將發(fā)生變化——全國范圍內(nèi)“一網(wǎng)通辦”平臺建設基本完成，智能應用層建設方興未艾。

　　預計2023年基礎設施和數(shù)據(jù)資源共享領域預算投入比例將下降，各城市智能應用建設預算占比將達到20-25%并在未來逐漸上升，即“一網(wǎng)通辦”智能應用市場規(guī)模將從2019年的約35億上升至2023年的約75億。

未來，愛分析認為“一網(wǎng)通辦”將不僅包括政務服務的智能化，還包括政府數(shù)據(jù)開放生態(tài)的建設，讓民眾和企業(yè)更好地使用政府所收集的數(shù)據(jù)。這一方面，歐美、日韓等發(fā)達國家已經(jīng)走在了前列。

　　他山之石，“一網(wǎng)通辦”的未來方向

經(jīng)過“十三五”期間的大力發(fā)展，中國政府在政務信息化基礎設施層面，已經(jīng)不遜于歐美發(fā)達國家，接下來的“十四五”期間，除了智能應用建設之外，“一網(wǎng)通辦”還可以發(fā)力打造面向企業(yè)和個人應用場景的政府數(shù)據(jù)開放生態(tài)。

對于中國政府，數(shù)據(jù)開放生態(tài)建設是有價值且有必要的。

聯(lián)合國的一項研究表明：在歐洲23個最大的國家政府中，最佳地利用數(shù)據(jù)和分析技術將節(jié)省15-20%的行政費用。這一數(shù)字在中國很可能會更高。

另一方面，個人、企業(yè)以及政府部門自身對于政府數(shù)據(jù)應用有了更高的需求，例如疫情防控涉及到跨委辦、跨省市的數(shù)據(jù)協(xié)調，以及政府和企業(yè)(如騰訊、阿里、電信運營商等)的數(shù)據(jù)協(xié)同。目前體制下數(shù)據(jù)獲取成本高、行政手續(xù)復雜，大大限制了相關數(shù)據(jù)的應用價值和商業(yè)價值。

在政府數(shù)據(jù)開放生態(tài)上，倫敦是全球標桿之一。在基礎設施層面，倫敦已完成跨政府部門的數(shù)據(jù)打通，并將其匯總到公共數(shù)據(jù)庫——倫敦數(shù)據(jù)儲存庫(London Datastore)，向個人和企業(yè)免費開放。進一步地，在《共建智慧城市》規(guī)劃中號召企業(yè)共同參與，建立政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)。

相比之下，中國政府在數(shù)據(jù)收集方面并不落后，但在數(shù)據(jù)開放上則相對謹慎。參考倫敦，及丹麥、新加坡等先進經(jīng)驗，中國政府可以結合政府與企業(yè)力量，在覆蓋全國的“一網(wǎng)通辦”平臺基礎上，逐步將更有價值的政府數(shù)據(jù)，如地理、資源相關數(shù)據(jù)，個人收入、企業(yè)收入等數(shù)據(jù)，逐步開放給相關個人或企業(yè)授權使用，提升信用、金融、交通、醫(yī)療等場景下的政府數(shù)據(jù)應用價值。同時，探索參與“一網(wǎng)通辦”建設運營的企業(yè)與政府之間的數(shù)據(jù)合作共贏模式，大大提升了企業(yè)參與建設的意愿。

智能應用的領先實踐：智能審批大腦

　　在“一網(wǎng)通辦”智能應用建設方面，中國的領先實踐在上海。

自2017年起，上海市政府發(fā)布多項“一網(wǎng)通辦”政策，旨在加快推廣“一網(wǎng)通辦”應用場景落地，已基本完成各委辦局信息庫“上網(wǎng)”，市內(nèi)16個轄區(qū)均已開通“一網(wǎng)通辦”窗口，已滿足“一網(wǎng)通辦”的“能辦”需求。

但在“一網(wǎng)通辦”運行的過程中依舊存在痛點。以浦東新區(qū)為例，“一網(wǎng)通辦”建設遇到兩方面的痛點：一方面來企業(yè)辦事人員，辦事材料復雜、退件率高、審批周期長等問題仍然存在;另一方面來自工作人員，線下“大綜窗”建設完成后，窗口人員要處理的審批事項種類繁多、收件量極大，對工作人員能力提出了極高的要求。

思賢科技與浦東行政服務中心的合作，將AI技術應用于審批流程，建設智能審批大腦，大大緩解了“一網(wǎng)通辦”的兩大痛點。

首先，思賢科技業(yè)務人員與浦東行政服務中心工作人員一同，深入挖掘跨層級、跨部門、跨區(qū)域的政務流程再改造的業(yè)務邏輯，將審批的法律法規(guī)、業(yè)務知識，以及審批點進行梳理，從而構建政務審批的知識圖譜和審批規(guī)則模型。

其次，是運用OCR、NLP等技術，將送審紙質資料進行識別，提取審批的要素，同時對資料的審批點進行匯集，評估每份資料的準確度和評估審批通過的可能性，輔助窗口人員進行決策。

最后，政務審批領域，企業(yè)數(shù)據(jù)、服務事項、以及法律法規(guī)在不斷動態(tài)變化，審批規(guī)則也在不斷變化，思賢科技綜合機器學習、NLP、知識圖譜等多項技術，并且不斷地迭代更新規(guī)則庫，通過年度SaaS模式滿足“一網(wǎng)通辦”的迭代需求。

　　可以看出，“一網(wǎng)通辦”智能應用的建設核心關鍵不僅是人工智能、大數(shù)據(jù)等技術能力，更重要的是對政務流程的理解。由于全國不同地區(qū)政務審批規(guī)則具有相似性，建立“審批大腦”的方法論也趨于一致，先發(fā)者有望在未來2-3年實現(xiàn)規(guī)?；瘡椭啤?/strong>

　　全國“一網(wǎng)通辦”建設進程提速，思賢科技業(yè)務迎來東風

　　隨著“十三五”收官，全國范圍內(nèi)“一網(wǎng)通辦”的建設進程提速。

一方面，各省級一網(wǎng)通辦線上平臺建設基本完成，達到“能辦”的初步目標，進而向各市縣的“好辦”發(fā)展。

另一方面，打通區(qū)域的政務服務平臺出現(xiàn)。以長三角為例，區(qū)域人員流動性較高，業(yè)務辦理經(jīng)常出現(xiàn)跨省市現(xiàn)象。為做到服務于民，基于上海市“一網(wǎng)通辦”的建設經(jīng)驗與成熟技術，長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省，安徽省四省市于2019年共同打造長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)一地認證、全網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理。

可以看到在“一網(wǎng)通辦”快速發(fā)展的過程中，不論是阿里、騰訊、華為等巨頭，還是思賢科技等細分領域領先者，都在發(fā)力智能應用建設，并快速將自己在一二線城市的領先經(jīng)驗向全國復制。思賢科技CEO姜華表示，上海之外，思賢科技已經(jīng)在長三角、珠三角、京津翼等的一些內(nèi)陸城市開始提供服務。上海是全國學習的標桿，對于思賢科技來講，擁有服務上海的經(jīng)驗，將經(jīng)驗和服務向其它城市遷移的成本將大大降低。

著眼于未來，“一網(wǎng)通辦”不僅政府進行信息化建設，更重要的是讓政府積累的數(shù)據(jù)發(fā)揮價值，這也需要政企合作共同打造數(shù)據(jù)開放生態(tài)，讓數(shù)據(jù)在不同場景中發(fā)揮更大的價值。例如，思賢科技未來計劃與政府合作，在合規(guī)情況下基于企業(yè)證照信息相關的脫敏數(shù)據(jù)，形成企業(yè)畫像、信用評分等多種數(shù)據(jù)產(chǎn)品，服務金融、產(chǎn)業(yè)等場景，助力政府實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放，最終達成政府與企業(yè)雙贏的局面。

未來，隨著更多區(qū)域、更多流程被納入“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)能利用的數(shù)據(jù)也會不斷增長，數(shù)據(jù)開放生態(tài)所創(chuàng)造的價值將遠超“一網(wǎng)通辦”建設項目本身。