商務(wù)部談曹德旺在美遇沖突:企業(yè)對(duì)外投資都會(huì)遇到

（原標(biāo)題：商務(wù)部召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)（2017年6月29日））

圖片來(lái)源：公共商務(wù)信息新聞采編中心攝影：劉冬平

一、關(guān)于簽署《CEPA投資協(xié)議》和《CEPA經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》

今年是香港回歸祖國(guó)20周年。6月28日，商務(wù)部高燕副部長(zhǎng)與香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)在香港簽署了《CEPA投資協(xié)議》和《CEPA經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》。兩個(gè)協(xié)議自簽署之日起生效，其中《CEPA投資協(xié)議》將于2018年1月1日起正式實(shí)施。

這兩個(gè)協(xié)議是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，結(jié)合“國(guó)家所需”，發(fā)揮“香港所長(zhǎng)”的具體體現(xiàn)；是按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出的“加大內(nèi)地對(duì)香港開(kāi)放力度，推動(dòng)CEPA升級(jí)要求”的具體落實(shí)；是內(nèi)地與香港在“一國(guó)兩制”框架下按照世貿(mào)組織規(guī)則作出的特殊經(jīng)貿(mào)安排。兩個(gè)協(xié)議的簽署實(shí)施，有利于香港保持國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心和航運(yùn)中心這“三個(gè)中心”的地位，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展；有利于香港發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，融入國(guó)家發(fā)展大局；有利于兩地經(jīng)貿(mào)交流與合作的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

其中，《CEPA投資協(xié)議》是內(nèi)地首次以“負(fù)面清單”方式對(duì)外簽署的投資協(xié)議。該協(xié)議全面涵蓋投資準(zhǔn)入、投資保護(hù)和投資促進(jìn)等內(nèi)容，開(kāi)放程度高，對(duì)投資者權(quán)益保護(hù)力度大。例如，在投資準(zhǔn)入方面，根據(jù)協(xié)議，繼《CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》之后，內(nèi)地在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面再次對(duì)香港采用“負(fù)面清單”開(kāi)放方式。內(nèi)地在非服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域僅保留了26項(xiàng)不符措施，并明確了在投資領(lǐng)域繼續(xù)給予香港最優(yōu)惠待遇，這將使香港繼續(xù)保持內(nèi)地對(duì)外開(kāi)放的最高水平。在投資保護(hù)方面，《CEPA投資協(xié)議》對(duì)投資的征收補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移等，給予高水平投資保護(hù)待遇。雙方共同設(shè)計(jì)了一套符合“一國(guó)兩制”原則、切合兩地需要的爭(zhēng)端解決機(jī)制，為保障兩地投資者權(quán)益提供了全面而有效的制度性安排。

《CEPA經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》是內(nèi)地對(duì)外簽署的自由貿(mào)易協(xié)定框架下首個(gè)專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議，主要有三大亮點(diǎn)：一是針對(duì)香港參與“一帶一路”建設(shè)設(shè)置專(zhuān)章，通過(guò)建立工作聯(lián)系機(jī)制、搭建交流平臺(tái)等措施，支持香港參與“一帶一路”建設(shè)；二是設(shè)立了次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作專(zhuān)章，包括推進(jìn)兩地在泛珠三角區(qū)域等重大合作平臺(tái)的經(jīng)貿(mào)合作、支持香港參與內(nèi)地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等內(nèi)容，旨在將香港在金融、投資管理、貿(mào)易監(jiān)管等方面的優(yōu)勢(shì)與國(guó)家改革開(kāi)放相結(jié)合；三是在重點(diǎn)領(lǐng)域合作方面，進(jìn)一步充實(shí)了兩地在金融、旅游、創(chuàng)新科技、商標(biāo)品牌等領(lǐng)域的合作內(nèi)容，新增了“法律及爭(zhēng)議解決合作”和“會(huì)計(jì)合作”條款，為香港的專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供新的機(jī)遇。

下一步，我們將重點(diǎn)做好對(duì)兩個(gè)協(xié)議的宣傳、解讀和落實(shí)工作，讓兩地業(yè)界早日受益。兩個(gè)協(xié)議的文本內(nèi)容已經(jīng)在我部網(wǎng)站上公布，歡迎各位記者朋友關(guān)注。

二、關(guān)于國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》

6月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式對(duì)外發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》。這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放決策部署的一項(xiàng)重要舉措，也是中國(guó)主動(dòng)向世界敞開(kāi)大門(mén)、改善中國(guó)投資環(huán)境的又一次重要改革。

2017年版《目錄》主要有以下三大特點(diǎn)：

第一個(gè)特點(diǎn)，也是2017年版《目錄》的突出亮點(diǎn)，是進(jìn)一步縮小了外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批的范圍，除“境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購(gòu)與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司”以外，將不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外資并購(gòu)設(shè)立企業(yè)及變更，包括上市公司引入外國(guó)投資者戰(zhàn)略投資，均納入備案管理。商務(wù)部還將同步建立配套措施，適時(shí)修訂出臺(tái)《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理辦法》，明確并購(gòu)設(shè)立企業(yè)及變更的備案程序。這項(xiàng)改革，將大幅簡(jiǎn)化外資并購(gòu)企業(yè)手續(xù)，切實(shí)降低制度性 交易成本，進(jìn)一步提高營(yíng)商環(huán)境的法治化、國(guó)際化、便利化水平，更好支持外商投資企業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

第二個(gè)特點(diǎn)，是2017年版《目錄》體現(xiàn)了更高的開(kāi)放水平。《目錄》進(jìn)一步放寬了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)的外資準(zhǔn)入限制，限制性措施僅保留63條，比2015年版《目錄》93條限制性措施減少了30條。如服務(wù)業(yè)取消了資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)，會(huì)計(jì)、審計(jì)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。制造業(yè)取消了軌道交通運(yùn)輸設(shè)備，摩托車(chē)制造，豆油等食用油脂加工等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。采礦業(yè)取消了油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣勘探、開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

第三個(gè)特點(diǎn)，是2017年版《目錄》進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵(lì)類(lèi)政策范圍。《目錄》鼓勵(lì)類(lèi)條目共348條，與2015年版《目錄》相比，新增6條，修改35條，新增了虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）設(shè)備研發(fā)與制造，3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件研發(fā)與制造，城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。新增和修改的鼓勵(lì)類(lèi)條目將更好促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合，繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的領(lǐng)域，支持外資廣泛參與“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的總體部署，切實(shí)用好2017年版《目錄》，讓中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，讓中國(guó)繼續(xù)成為全球投資的熱土。

路透社27日?qǐng)?bào)道，3名美國(guó)政府高官稱(chēng)，特朗普總統(tǒng)對(duì)美中貿(mào)易問(wèn)題感到沮喪，正考慮對(duì)中國(guó)采取包括征收鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅在內(nèi)的一系列措施。請(qǐng)問(wèn)商務(wù)部對(duì)此有何回應(yīng)？

答：作為世界第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，中美之間保持健康、穩(wěn)定的貿(mào)易秩序?qū)蓢?guó)乃至全球均具有重要意義。當(dāng)前，中美雙方正按照兩國(guó)元首海湖莊園會(huì)晤達(dá)成的重要共識(shí)，積極推進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”，已達(dá)成10項(xiàng)早期收獲成果?？傮w來(lái)說(shuō)，雙方經(jīng)濟(jì)合作順暢，取得了許多積極成效。中方將為此繼續(xù)努力，也希望美方相向而行。

中美雙邊貿(mào)易體量巨大，出現(xiàn)一些摩擦在所難免。雙方應(yīng)遵循兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)，秉持不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的原則，通過(guò)對(duì)話和協(xié)商有效管控分歧，按照國(guó)際規(guī)則妥善解決彼此關(guān)注。

有媒體報(bào)道，美國(guó)可能針對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁232調(diào)查采取措施，對(duì)此商務(wù)部有何評(píng)論？

答：我們注意到，美國(guó)近期對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁發(fā)起了國(guó)家安全調(diào)查，這是依據(jù)一項(xiàng)美國(guó)多年未曾使用過(guò)的法律條款，中方對(duì)此表示關(guān)注。由于“國(guó)家安全”范圍十分廣泛，缺乏明確的界定，容易造成濫用，限制正常國(guó)際貿(mào)易流動(dòng)。

當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然十分脆弱，中方希望各國(guó)加強(qiáng)溝通、協(xié)商和合作，共同為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。中國(guó)呼吁各國(guó)支持自由開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難時(shí)期尤其要共同努力抵制貿(mào)易保護(hù)主義，慎用各種形式的貿(mào)易限制措施。

　有媒體關(guān)注，近日，赴美投資超十億美元的“玻璃大王”曹德旺在美遭遇文化沖突，福耀玻璃因勞資關(guān)系、工作安全條件等問(wèn)題水土不服，請(qǐng)問(wèn)商務(wù)部對(duì)此有何回應(yīng)？

答：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)開(kāi)始在海外投資興業(yè)。不同國(guó)家之間法律法規(guī)、管理制度、文化習(xí)俗存在差異，這是每一個(gè)開(kāi)展對(duì)外投資的企業(yè)都會(huì)遇到的問(wèn)題。

中國(guó)政府一貫支持有能力的企業(yè)走出去，在多雙邊投資保護(hù)協(xié)定等法律層面努力為中國(guó)企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的環(huán)境，同時(shí)也通過(guò)發(fā)布相關(guān)國(guó)家投資指南等多種形式，積極宣介投資目的國(guó)的投資環(huán)境、人文習(xí)俗等情況，提示企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)。我們希望企業(yè)在走出去過(guò)程中能夠充分調(diào)研，科學(xué)論證，審慎決策，使走出去的步伐更加穩(wěn)健，更好地開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

20日，歐洲議會(huì)通過(guò)反傾銷(xiāo)調(diào)查新方法修正案，雖然法案內(nèi)容尚未正式公布，有報(bào)道稱(chēng)，該修正案主要針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題。對(duì)此商務(wù)部有何評(píng)論？

答：我們注意到，6月20日，歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)通過(guò)反傾銷(xiāo)調(diào)查新方法修正案。這一修正案繼續(xù)套用現(xiàn)行非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，以存在“嚴(yán)重市場(chǎng)扭曲”國(guó)家或行業(yè)的名單代替非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的名單，本質(zhì)上是變相使用替代國(guó)方法，延續(xù)歧視性和不公平的做法，與世貿(mào)規(guī)則要求并不相符。中方對(duì)此表示強(qiáng)烈關(guān)切。

按照歐盟立法程序，歐洲議會(huì)將與歐委會(huì)、歐盟理事會(huì)進(jìn)行三方會(huì)談，達(dá)成一致后的法案經(jīng)由歐洲議會(huì)全會(huì)和歐盟理事會(huì)共同批準(zhǔn)，才算最終通過(guò)。目前，這一法案僅在歐洲議會(huì)內(nèi)部的國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)通過(guò)，尚不是歐盟的最終立場(chǎng)。

我想強(qiáng)調(diào)的是，《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條明確規(guī)定，15年過(guò)渡期屆滿后（即2016年12月11日），各成員應(yīng)當(dāng)終止對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)的“替代國(guó)”做法。中方已在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)立場(chǎng)，敦促世貿(mào)組織成員全面徹底執(zhí)行15條規(guī)定，信守國(guó)際條約義務(wù)。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人此前已多次表示，歐盟充分考慮到中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)第15條部分內(nèi)容失效的事實(shí)，將履行相關(guān)國(guó)際義務(wù)。

下一步，中方將密切關(guān)注歐盟修法進(jìn)程以及新法與世貿(mào)組織規(guī)則的一致性，并敦促歐方盡快全面、徹底履行義務(wù)，以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式修改立法，妥善管控中歐貿(mào)易摩擦，為雙方企業(yè)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展。

據(jù)報(bào)道，歐洲刑警組織日前發(fā)布一份報(bào)告，稱(chēng)中國(guó)是全球假貨核心集散地，請(qǐng)問(wèn)商務(wù)部對(duì)此有何回應(yīng)？

答：我們注意到，歐洲刑警組織（EUROPOL）和歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（EUIPO）近期共同發(fā)布《2017年歐盟打擊假冒和盜版的情況報(bào)告》稱(chēng)，中國(guó)是假貨的主要來(lái)源地。我們認(rèn)為，該報(bào)告對(duì)中國(guó)的指責(zé)是不負(fù)責(zé)任的，其中數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性有待進(jìn)一步研究。

治理侵權(quán)假冒問(wèn)題是全球性難題，既有市場(chǎng)的因素，也有監(jiān)管的問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)共同努力和執(zhí)法合作。中國(guó)政府一直高度重視進(jìn)出口領(lǐng)域侵權(quán)假冒問(wèn)題的治理，不斷強(qiáng)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。早在2015年4月，全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組就部署開(kāi)展了“中國(guó)制造”海外形象維護(hù)的“清風(fēng)”行動(dòng)，要求全面加強(qiáng)出口商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲查處跨境制售侵權(quán)假冒商品違法行為，維護(hù)“中國(guó)制造”的良好形象。

經(jīng)過(guò)兩年多的工作努力，“清風(fēng)”行動(dòng)已取得階段性成效。今年1-4月，全國(guó)海關(guān)查獲出口侵權(quán)商品案件4600余件，扣留貨物93萬(wàn)多件。質(zhì)檢部門(mén)查獲出口質(zhì)量不合格產(chǎn)品42.5萬(wàn)余件，涉及服裝、箱包、玩具、電子產(chǎn)品等。

下一步，我們還將繼續(xù)對(duì)侵權(quán)假冒問(wèn)題保持高壓態(tài)勢(shì)，從四個(gè)方面加大打擊力度。一是繼續(xù)以涉及健康和安全的消費(fèi)品及大型投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型設(shè)備材料出口為重點(diǎn)，加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管；二是繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)際執(zhí)法協(xié)作，提高對(duì)跨境制售侵權(quán)假冒商品的打擊效能；三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和商品集散地的日常監(jiān)管，凈化產(chǎn)品生產(chǎn)源頭；四是推進(jìn)“打建結(jié)合”，進(jìn)一步提升中國(guó)品牌的海外形象。

據(jù)媒體報(bào)道，澳大利亞外交貿(mào)易部秘書(shū)長(zhǎng)孫芳安近日表示，中國(guó)援助南太平洋地區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給太平洋島國(guó)帶來(lái)了不可持續(xù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。請(qǐng)問(wèn)發(fā)言人對(duì)此有何評(píng)論？

答：這一指責(zé)是毫無(wú)根據(jù)的。一直以來(lái)，中國(guó)始終秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念和正確義利觀，在努力尋求自身發(fā)展的同時(shí)積極承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，堅(jiān)持向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助。中國(guó)的對(duì)外援助不附帶任何政治條件，不干涉受援國(guó)內(nèi)政，真誠(chéng)幫助受援國(guó)擺脫貧困、增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

基礎(chǔ)設(shè)施是一國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因投入大、回收期長(zhǎng)，通常需要政府予以大力扶持。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府在力所能及的范圍內(nèi)，為包括南太平洋島國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家援建了大量基礎(chǔ)設(shè)施，為受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

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