彩票問題頻現(xiàn)改革箭已扣弦：互聯(lián)網(wǎng)彩票亟待重啟

8月27日，中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布消息稱，日前中紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組對中國福彩中心原主任鮑學(xué)全、中國福利彩票發(fā)行管理中心原副主任王云戈嚴(yán)重違紀(jì)問題進行了立案審查。今年以來，由于下轄福彩中心出現(xiàn)“系統(tǒng)性腐敗”，民政部原部長李立國、原副部長竇玉沛已被先后問責(zé)。一連串風(fēng)波不僅暴露出我國彩票監(jiān)管體制的不足，也使得業(yè)界呼吁彩票改革的聲音愈加響亮。

問題頻現(xiàn)

中紀(jì)委通報稱，鮑學(xué)全違反中央“八項規(guī)定”精神，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受財物，涉嫌受賄犯罪；王云戈違反政治紀(jì)律，對抗組織審查，違反廉潔紀(jì)律，涉嫌泄露國家秘密犯罪。日前，民政部黨組決定給予鮑學(xué)全、王云戈開除黨籍、開除公職處分，并將2人涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關(guān)依法處理。

北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，這已經(jīng)不是福利彩票腐敗牽出的首宗處分。今年2月，中紀(jì)委發(fā)布通報指出，民政部原黨組書記、部長李立國和民政部原黨組成員、副部長竇玉沛管黨治黨不力，嚴(yán)重失職失責(zé)，所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題。最終李立國被留黨察看兩年處分，降為副局級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；竇玉沛則受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，提前退休。

實際上，我國彩票資金使用不透明等情況一直飽受各界詬病。2015年國家審計署曾首次對彩票發(fā)行費和彩票公益金進行審計，結(jié)果顯示，在抽查的658.15億元彩票資金中，查出虛報套取、擠占挪用等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。而中國社科院發(fā)布的《中國慈善發(fā)展報告（2017）》顯示，去年中國彩票銷售總量達到3946.4億元，但籌集彩票公益金僅為1039億元，剩余3000億元留下了巨大的灰色利益空間。

在北京師范大學(xué)彩票研究中心研究員陳海平看來，各地未形成對彩票行業(yè)常規(guī)性、強制性的審計，也造成了彩票資金存在大量違規(guī)違法問題，“一旦形成了常規(guī)性、強制性的審計，審計部門對于地方彩票資金怎么用、用在哪就能心中有數(shù)，彩票行業(yè)環(huán)境也有望得到一定改善”。

改革呼聲漸強

為遏制此類問題，近年來主管部門的監(jiān)管政策不斷加碼。在2015年審計署報告出爐、引起業(yè)界熱議后，財政部即刻回應(yīng)表示，將會同有關(guān)部門進一步研究完善彩票公益金分配使用辦法，加強彩票公益金項目審核管理，督促開展彩票公益金項目專項檢查，切實提高彩票公益金使用效益。

而在今年6月，民政部正式發(fā)布《彩票公益金使用管理信息公開辦法（試行）》，明確要求彩票公益金使用管理信息公開遵循真實、準(zhǔn)確等原則，誰使用誰分配，誰管理誰公開，做到應(yīng)公開盡量公開，民政部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期對項目單位的項目實施過程進行督導(dǎo)和檢查。

隨著相關(guān)監(jiān)管升級，各界呼吁彩票改革尤其是福利彩票改革的聲音愈加響亮，相關(guān)工作也在提速。今年初召開的全國民政工作會議就明確提出，要改革和健全福利彩票公益金監(jiān)管機制，確保彩票公益金取之于民、用之于民。

安徽省體育彩票中心辦公室主任李勇建議，我國應(yīng)加快彩票事業(yè)立法，將現(xiàn)有的彩票中心進行拆分改制，組建由財政、民政、體育等機關(guān)參與的國家彩票監(jiān)督管理委員會（彩監(jiān)委），對各類彩票發(fā)行費和公益金的籌集、分配、收繳、使用、監(jiān)督檢查的全流程進行精細(xì)管控?！按送?，我國還可以嘗試分離各彩票中心的企業(yè)職能，嘗試成立體彩與福彩兩家公司，按市場化模式運行?！崩钣卤硎尽?/p>

互聯(lián)網(wǎng)彩票亟待重啟

彩票領(lǐng)域另一個受關(guān)注的焦點便是網(wǎng)絡(luò)售彩，迄今互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)處于“冰封期”已兩年有余，仍未有重啟跡象。在分析人士看來，互聯(lián)網(wǎng)彩票的出現(xiàn)打破了原有的利益鏈條，這也成為重啟受阻的原因之一。

事實上，2007年至今，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)已經(jīng)歷了五次叫停，而此次叫停成為時間最長的一次。據(jù)了解，伴隨互聯(lián)網(wǎng)彩票的出現(xiàn)，開網(wǎng)售業(yè)務(wù)的地方彩票中心，彩票銷量會大幅上升。而其他一些地方彩票中心原有的“公益金”收入隨之減少，導(dǎo)致雙方利益失衡。易觀金融行業(yè)資深分析師李子川在接受北京商報記者采訪時表示，在行業(yè)發(fā)展過程中夾雜了中央與地方、省份之間，省份與網(wǎng)絡(luò)代銷廠商之間三重博弈關(guān)系。

需要指出的是，互聯(lián)網(wǎng)彩票自身的問題也不能忽視。李子川指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)彩票的發(fā)展，該行業(yè)出現(xiàn)了一些違法違規(guī)亂象，如釣魚網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)私彩等在暗地里滋生，套現(xiàn)、洗錢、欺詐、發(fā)起合買方攜款出逃、侵吞彩民獎金等違法問題時有發(fā)生。

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