吳海又寫了一封信：地方總是領(lǐng)會(huì)錯(cuò)中央的意思

（原標(biāo)題：吳海又寫了一封信：地方總是領(lǐng)會(huì)錯(cuò)中央的意思）

2015年3月，吳海因?qū)懡o總理的一封信而引起廣泛熱議，許多企業(yè)家覺得吳海寫出了他們不敢說的話，也因?yàn)檫@封信，吳海被請(qǐng)進(jìn)了中南海。今天凌晨，吳海又重新在自己微博發(fā)文《又寫了一封信》，再指簡(jiǎn)政放權(quán)，時(shí)隔兩年，他又說出了企業(yè)家們的哪些心聲呢？這一次，他的信還會(huì)被批示嗎？

——編者按

以下為吳海微博全文：

前言：

天亮后一年一度的東城區(qū)政協(xié)會(huì)又要開了，不知道該寫什么提案了

2年前我給總理的一封信《做企業(yè)這么多年太憋屈了》把我?guī)нM(jìn)了中南海，其實(shí)那只不過是我2015年在東城區(qū)政協(xié)發(fā)言的白話版而已。

6年前寫的一個(gè)建設(shè)中國(guó)國(guó)家品牌的提案，現(xiàn)在回頭看確實(shí)是中國(guó)最需要的東西，可惜又給浪費(fèi)掉了：2014年一次開會(huì)碰到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)斗膽給了他，于是沒有了下文，去年好像被雙規(guī)了… …

總之吧，在企業(yè)做老大慣了，寫東西總是習(xí)慣假裝胸懷全局，總寫國(guó)家層面的東西，區(qū)里寫這些確實(shí)意義不大，想了想這次政協(xié)會(huì)就不寫什么了，把自己的一些想法在網(wǎng)上說出來，算是網(wǎng)上社情民意吧，如果說得對(duì)的話，我想他們一定能聽到。

正文：

一、地方總是領(lǐng)會(huì)錯(cuò)中央的意思

例子比較說明問題，就說說我給總理的信里面提的事吧。

“簡(jiǎn)政放權(quán)”算是中央的意思吧，到執(zhí)行層面好像沒有真正領(lǐng)悟到中央的意圖。換句話說，克強(qiáng)總理那么辛苦，換來的事底下人沒有領(lǐng)會(huì)意圖，沒有把事情辦好。

2015年我給總理寫信的事可以算是當(dāng)年簡(jiǎn)政放權(quán)第一案了，我要沒理解錯(cuò)的話是幾個(gè)總理和國(guó)務(wù)委員簽字，國(guó)務(wù)院辦公廳督辦，一些部委也都找過我了解情況。

2017年4月“焦點(diǎn)訪談”記者又找我，起因也是當(dāng)年我寫那封信的事上了“焦點(diǎn)訪談”，這次他們要做個(gè)“簡(jiǎn)政放權(quán)”成效的節(jié)目，算是回訪我吧，我拒絕了：

其實(shí)我是想說里面的問題很好地解決了呢？

1）過時(shí)政策廢除和修改問題，一條沒人理的過時(shí)規(guī)定卻有人為此付出了生命的代價(jià)：

在信里做為例子我提到過中央空調(diào)的事情，“焦點(diǎn)訪談”也特意說了這個(gè)案例，衛(wèi)生部好像是沒有什么反應(yīng)吧，就算有反應(yīng)至少地方?jīng)]有。具體內(nèi)容有些技術(shù)細(xì)節(jié)，這里不重復(fù)了，吃瓜群眾可以看2015年給總理寫的那封信，（查微信公眾號(hào)wuhai222的文章做企業(yè)這么多年，我太憋屈了）。

前年，我們?cè)谀呈幸患揖频暌呀?jīng)完工，我們完全按照國(guó)家規(guī)范設(shè)計(jì)、施工，該市衛(wèi)生部門審批時(shí)堅(jiān)持用舊的中央空調(diào)的規(guī)定，我們不得不雇傭臨時(shí)工拆窗戶加換氣扇，一個(gè)工人因不小心從樓上掉下去摔死了（雖然我們做到了施工前提醒，但是我們有不可推卸的施工監(jiān)管責(zé)任，我們因此也受到了嚴(yán)厲處罰和賠償，我們確實(shí)有錯(cuò)誤）。

我想說得是，我的企業(yè)可以承受幾百萬停業(yè)損失，可以賠償死者，但是，多少錢能夠挽回一個(gè)30歲的生命呢？

一個(gè)可能只需要一個(gè)科員花一個(gè)上午就能改的規(guī)定為什么沒人來做？為什么沒有人能夠把過時(shí)的規(guī)定看一遍呢？您的半小時(shí)就可能挽救了一條生命。

2）土地使用費(fèi)的問題，誰都不管

上次信里也提到了土地使用費(fèi)的事，不少地方還在對(duì)外資租辦公室等收取土地使用費(fèi)，這個(gè)明顯不符合當(dāng)時(shí)“土地使用費(fèi)”出臺(tái)的目的，也與WTO的內(nèi)外資一視同仁矛盾，另外，在征收“土地使用稅”后，這個(gè)“土地使用費(fèi)”應(yīng)該是取消掉的。

上次信里我提出這個(gè)問題之后，沒有人來找我了解情況，我想大概稅務(wù)部門是代為征收，國(guó)土資源部則早把這個(gè)交給地方了，兩邊都認(rèn)為跟自己沒關(guān)系。

而比較搞笑的事實(shí)是：國(guó)土資源部的一個(gè)朋友告訴我，內(nèi)部他們看到了我的信，查了一下，這個(gè)收取外資企業(yè)租辦公室的“土地使用費(fèi)”的規(guī)定國(guó)土資源部早就取消了，所以跟他們沒關(guān)系。

去年，某些稅務(wù)局又來收了，那么，我的問題是：如果這個(gè)規(guī)定已經(jīng)取消掉是否通知了國(guó)稅局？如果通知了國(guó)稅局，這個(gè)費(fèi)是由地方政府收，地方政府是否和國(guó)稅局一起討論過取消的事呢？

更可怕的問題是，如果各大部委之間都不能順暢溝通，我們?cè)趺粗竿銈兡芘c企業(yè)與人民順暢溝通呢？

3）相關(guān)行政審批機(jī)構(gòu)互相矛盾、不懂法不守法的問題

還是信里說的問題，行政審批的一些條件高度不透明。我們做酒店的經(jīng)常是租舊樓改造，一些舊的辦公樓房產(chǎn)證都是幾十年前寫的用途，與現(xiàn)在新的房產(chǎn)證上寫的用途根本不一樣。

一般來說我們認(rèn)為咨詢工商局沒問題就沒問題，可是租下來之后準(zhǔn)備改造到了消防或者公安就出問題，你向這些行政審批部門要相關(guān)文件的時(shí)候一律沒有，基本的原因就是不成文的規(guī)定，來源就是多少年前市領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)甚至是主管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上說了一句話。

我想說的是，如果相關(guān)行政審批部門的規(guī)定自相矛盾，我們做企業(yè)的怎么做？如果說行政審批都是不成文的規(guī)定，行政審批是否需要守法？工商法里的相關(guān)規(guī)定在這些部門眼里算不算法?當(dāng)然，上有法，下有對(duì)策，窗口直接不收你的申請(qǐng)，也就躲過了行政審批的時(shí)限問題。

4）??行政執(zhí)法隨意性問題，規(guī)定含糊或者自己就是規(guī)定

我在給總理的信里是拿公安和衛(wèi)生兩個(gè)部門做例子，跟我打交道的部門里面唯一有積極反應(yīng)的是公安部，公安部三局領(lǐng)導(dǎo)來我們公司幾次，我們一起商量了一些方案，我也非常振奮，如果方案實(shí)施后對(duì)于酒店業(yè)無疑是一個(gè)巨大的減負(fù)

但是，部委對(duì)于地方就和中央對(duì)地方一樣，地方在真正執(zhí)行的時(shí)候還是一樣的隨意，尤其是到最底層例如派出所甚至是基層民警的層面。

兩個(gè)極端例子就是去年和前年在兩個(gè)二線城市分別開了兩個(gè)國(guó)際性的大會(huì)，為了保證安全，許多小一點(diǎn)的酒店被逼關(guān)停，一些過分的安防工作也下放到酒店，例如，每天晚上九點(diǎn)要求酒店員工敲開所有的客人房門進(jìn)行錄像，然后把錄像刻成光盤送到派出所。當(dāng)然沒做到的處罰就更隨意了：停業(yè)！

5）私營(yíng)企業(yè)也要招投標(biāo)的問題

上次信里也說到了工程招投標(biāo)的事，我們改造酒店需要選擇施工隊(duì)，一些地方還是要求要通過招投標(biāo)公司招投標(biāo)，這個(gè)對(duì)于私營(yíng)企業(yè)強(qiáng)行規(guī)定明顯是錯(cuò)誤的，建委要管的是我選的隊(duì)伍有資質(zhì)、圖紙符合規(guī)范也有設(shè)計(jì)院的章；其次，施工過程規(guī)范。

結(jié)果因?yàn)槟銈兊恼型稑?biāo)的規(guī)定，我要給紅頂招標(biāo)公司交幾萬到十幾萬，整個(gè)過程有耽誤一個(gè)月的工期，各種損失就可能上百萬。

當(dāng)然，上封信說的都是營(yíng)商環(huán)境的事,我們酒店行業(yè)碰到的部分問題，我想說得是，其他行業(yè)可能涉及到更多的行政審批和執(zhí)法部門，在這些部門面前他們一樣可能碰到問題。

更可怕的事，我說的事情是總理過問的事情，結(jié)果還辦成這樣，真的很丟總理的人，我總不可能昧著良心到中央電視臺(tái)去說謊吧。

其實(shí)我上封信絕不是要投訴幾個(gè)部門，而是討論營(yíng)商環(huán)境的問題，營(yíng)商環(huán)境絕不只是工商、稅務(wù)的事，工商稅務(wù)在前端反倒做得很規(guī)范，而藏在后端不引人注意的恰恰做得不完善也缺乏規(guī)范因而出更容易出事。所以，我要說的是所有與企業(yè)相關(guān)部門都應(yīng)該有服務(wù)意識(shí)，要為營(yíng)商環(huán)境出一份力。

二、為什么不能領(lǐng)會(huì)中央的意圖？

首先，是因?yàn)闄C(jī)關(guān)習(xí)慣性地做法 -“形式很重要”，因?yàn)榭梢詤R報(bào)了。

大家都要表示我重視了、我做事了，最容易看得到的就是少蓋幾個(gè)章，少跑多少路，所以，部委和地方優(yōu)先做這些簡(jiǎn)單的事情，這些事情說出來也有功績(jī)：你看，現(xiàn)在做企業(yè)少蓋多少章，少跑了多少路。但是，他們忽略的最重要的問題是：我不怕跑斷腿，只要這個(gè)事情能辦，如果“簡(jiǎn)政放權(quán)”只是少了幾個(gè)章，該辦的事辦不了，或者更難辦了又有什么意義呢？當(dāng)然，你們可以拿著這些東西向中央?yún)R報(bào)，上“焦點(diǎn)訪談”可以大講特講了。

其次，閉門造車，具體到部委和地方?jīng)]人花心思去想如何讓“簡(jiǎn)政放權(quán)”真的更好地服務(wù)于企業(yè)，沒人來問企業(yè)你真的需要什么。我做為酒店業(yè)代表大著膽子可以提出酒店業(yè)的問題，中央聽見了。其他行業(yè)呢？你可以說你問了一些國(guó)企或者大的民企，可是最廣大的中小企業(yè)你問過嗎？我去過國(guó)務(wù)院下屬的中編辦，他們負(fù)責(zé)這方面的改革，我的體會(huì)是中央真的想做好，可是他們確實(shí)缺少信息。

再次，還是怕?lián)?zé)任或者不舍得放權(quán)的問題。就像一些部門明知不成文的規(guī)定在行政審批時(shí)不合法，但是他們怕領(lǐng)導(dǎo)怪罪，不敢審批，同時(shí)，為了免責(zé)，窗口直接不收行政審批的申請(qǐng)，這樣就逃避了審批時(shí)限的問題。另外一些部門明顯不愿意放權(quán)，例如，消防和公安審批明顯應(yīng)該是在關(guān)注消防和安全上面，但是他們會(huì)把與工商法抵觸的過去的規(guī)定拿出來做為門檻，企業(yè)只能走其他不正當(dāng)途徑。

最后，也是最重要的一點(diǎn)，企業(yè)不敢說，或者沒地方說。企業(yè)不像老百姓，覺得不滿意了就到處投訴，到網(wǎng)上去嚷嚷，企業(yè)主只要沒被逼的家破人亡絕對(duì)不敢走到這一步，因?yàn)椋坏┧对V了，其他各種小鞋全部給穿上來了，企業(yè)一定會(huì)死掉。

三、如何領(lǐng)會(huì)中央的意圖

習(xí)大大的講話政府機(jī)關(guān)都學(xué)習(xí)了，做為政協(xié)委員的我自然也學(xué)了。我相信你們開過的會(huì)比我多得多，換成你們機(jī)關(guān)的話說是：常學(xué)常新。但是，我的想法是，不是要形而上學(xué)地天天學(xué)就行，而是要抓根本，中央的精神或者意圖到底是什么？

習(xí)大大說了中國(guó)夢(mèng)，什么是中國(guó)夢(mèng)？最根本的你們要好好理解一下，人民不富足，國(guó)家不富強(qiáng)，什么夢(mèng)都實(shí)現(xiàn)不了。國(guó)家怎么富強(qiáng)、人民如何富足，需要守法的企業(yè)，無論是大的國(guó)企、民企還是中小企業(yè)！人民需要工作，需要在企業(yè)上班?。∥覀儾荒苤竿嗣穸嫉綑C(jī)關(guān)去拿工資或者領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)?。?！

所以，習(xí)大大想讓老百姓富足、讓國(guó)家富強(qiáng)就是中央的核心意圖！

習(xí)大大說了讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源，那么你們行政審批權(quán)利的手就要往回收，更多地是去伸長(zhǎng)你們服務(wù)的手。不要怕自己的位置或者自己的權(quán)利受到威脅不愿意放權(quán)，不要有多做多出錯(cuò)，少做少出錯(cuò)，不做不出錯(cuò)的懶政思想，你們的工作就是營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率更高，讓守法企業(yè)能夠在成就自己的同時(shí)能為人民、為國(guó)家創(chuàng)造更大的財(cái)富

習(xí)大大說依法治國(guó)，你們就要帶頭守法，要廢除過時(shí)的規(guī)定，更不要搞不成文的規(guī)定。有時(shí)候市領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說了一句話要治理，不是讓你們不守法的去治理，是要你們?nèi)ヒ龑?dǎo)，是要讓更多的企業(yè)去守法。

習(xí)大大說為人民服務(wù)，老白姓是人民，企業(yè)也是人民，你們就要服務(wù)于人民，我說企業(yè)是人民是因?yàn)槠髽I(yè)是老百姓工作、拿工資養(yǎng)家糊口的地方，是人民的一個(gè)小的集合單位，不服務(wù)好人民的集合單位，集合下的人民將沒有工資養(yǎng)家糊口，談何為人民服務(wù)？

四、怎么去做？

1）要領(lǐng)會(huì)中央的意圖：讓人民富足、國(guó)家富強(qiáng)。政府部門要建立守法的行政管理體系、創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

2）勇于擔(dān)當(dāng)，不要中央推一下動(dòng)一下，要領(lǐng)會(huì)中央的意圖，敢于擔(dān)當(dāng)，不以烏紗帽為先，要以服務(wù)于人民為先。

3）要與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，把過時(shí)的法規(guī)埋葬，鼓勵(lì)守法的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

4）聆聽人民的心聲，服務(wù)于企業(yè)就多聽企業(yè)的聲音，建立溝通和收集信息的渠道，不要閉門造車，同時(shí)要建立監(jiān)督機(jī)制。

5）基層、地方、中央部委建立溝通匯報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證一致性，不要同一政策到各地高度不一致。

后記：

說得不少了，想想也許是命運(yùn)，上封給總理的信寫完也是凌晨三點(diǎn)多鐘，回想起那次我進(jìn)中南海的轟轟烈烈和后來企業(yè)運(yùn)行過程中仍然碰到的問題，我在想當(dāng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人真心不容易，不少好的政策到下面沒有得到很好的執(zhí)行真的很令人痛心，真心希望能幫上一把。我想我能做得也就是說出來，希望一些部委、地方和基層能真的領(lǐng)會(huì)中央的意圖，能夠動(dòng)起來。

上次我寫信的時(shí)候我還有些忐忑，這次我倒是沒那么擔(dān)心了，因?yàn)?/p>

第一，我做得桔子水晶酒店已經(jīng)賣給華住了，我現(xiàn)在只是掛了個(gè)榮譽(yù)性的桔子水晶執(zhí)行董事長(zhǎng)和華住集團(tuán)執(zhí)行副總裁的職務(wù)，已經(jīng)沒那么多好失去的了；

第二，華住集團(tuán)是國(guó)內(nèi)市值最高的酒店集團(tuán)，全球酒店業(yè)也排名前幾位，雅高旗下的很多高端品牌在國(guó)內(nèi)實(shí)際上也是歸華住管了，家大業(yè)大估計(jì)也沒事兒；

第三，國(guó)家更加寬容，上次沒事兒這次也應(yīng)該沒事兒吧；

第四，我有信心、我有一腔熱血，我愛我的國(guó)家，我一直沒有移民，我的家屬和孩子都沒有，因?yàn)槲蚁嘈盼夷芸吹轿业膰?guó)家繁榮富強(qiáng)。

感謝一下吧，感謝三任政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，老徐、老邵和老宋，我這張大嘴沒少給你們添麻煩，你們的寬容讓我做了第二任東城區(qū)政協(xié)委員，也是因?yàn)槟銈儗?duì)我好，我推掉了人大代表。

感謝小陳區(qū)長(zhǎng)對(duì)企業(yè)的支持，雖然東城沒有給我們一分錢的稅收優(yōu)惠，因?yàn)槟銈兊姆?wù)我義無反顧地把企業(yè)總部搬到了東城，這次賣公司我和我們的股東將會(huì)給東城交兩億多境外交易所得稅，希望沒給你丟人。

感謝江西瑞昌市的領(lǐng)導(dǎo)上門服務(wù)，我去瑞昌投資不是因?yàn)槎愂照咦詈没蛘呤侨ヒ阋淮缤恋鼗蛞环仲Y源，我去那里而是因?yàn)槟銈冋嫘南氚l(fā)展經(jīng)濟(jì)，我有安全感，未來我投資的項(xiàng)目我肯定盡量選東城和瑞昌了

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