中央一號(hào)文件：宅基地的“松”與“緊”

（原標(biāo)題：一號(hào)文件：宅基地的“松”與“緊”）

“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。”——今年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡(jiǎn)稱“中央一號(hào)文件”）確定了新階段宅基地和農(nóng)房的管控“口徑”。對(duì)于“松”的部分，文件明確，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓這些權(quán)益。但文件同時(shí)明確，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。對(duì)此，中央農(nóng)辦主任韓俊公開解讀稱，這不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。公開資料顯示，宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用做住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。

此前，國(guó)家土地督察相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，我國(guó)有260萬(wàn)個(gè)行政村，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃始終是新農(nóng)村建設(shè)的“短板”，多地鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃普遍缺失或存在不到位的問(wèn)題。土地利用總體規(guī)劃以保障城鎮(zhèn)發(fā)展為主，沒有充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展需求。盡管國(guó)家相關(guān)文件明確要求地方各級(jí)政府保障農(nóng)村宅基地計(jì)劃指標(biāo)配給，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，新增建設(shè)用地指標(biāo)多向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向更容易增加GDP和財(cái)政收入的大城市、大項(xiàng)目?jī)A斜。這種資源配置方式，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在土地管理中長(zhǎng)期處于邊緣化。還有分析指出，當(dāng)前“農(nóng)二代”已經(jīng)出現(xiàn)離土、出村、不回村的趨勢(shì)，由此加劇村莊的衰亡，成員身份、社區(qū)封閉的宅基地制度導(dǎo)致村內(nèi)成員不放棄宅基地，村外人無(wú)法進(jìn)入，加劇村莊衰敗。

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