（原標題：劉鶴：中國應(yīng)像尊重科學(xué)家一樣，尊重企業(yè)家）
來源：太平洋證券
劉鶴的重要性，不言而喻。理解劉鶴的經(jīng)濟思想，對我們預(yù)判未來中國經(jīng)濟政策導(dǎo)向有莫大意義。
面對國際國內(nèi)復(fù)雜多變的環(huán)境，中國經(jīng)濟將何去何從？
為此，我們選取太平洋證券宏觀團隊對劉鶴68篇學(xué)術(shù)論文及23次公開講話的分析，以期從決策層的角度，觀察中國經(jīng)濟的未來走向。
一、中國經(jīng)濟存在著結(jié)構(gòu)性問題
早在90年代，劉鶴就認識到中國經(jīng)濟存在著結(jié)構(gòu)性問題。所謂結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的不匹配上。
他指出，在改革開放之初的80年代，“面對潛力巨大的溫飽型國內(nèi)市場，在重工業(yè)生產(chǎn)加工能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雄厚，而農(nóng)業(yè)和消費品工業(yè)相對萎縮的條件下，中國開始了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，資源配置方向擺脫了舊的積累模式，向農(nóng)業(yè)和消費品工業(yè)傾斜，同時，資源配置機制大膽地使用了市場手段，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換取得了出乎意料的實績。
農(nóng)業(yè)豐收和居民收入提高，從供求兩方面拉動著消費品工業(yè)的快速增長，后者又導(dǎo)致潛力巨大但長期缺乏市場的重工業(yè)走出谷底。以滿足溫飽型消費需求為主導(dǎo)，以中低檔工業(yè)制成品為最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)開始輪動?！?/p>
但是，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)并未能長久地沿續(xù)下去。主要原因是：巨大的生產(chǎn)潛能使中低檔主導(dǎo)產(chǎn)品具有相對無限供給的條件，人均收入的快速提高使國內(nèi)低檔產(chǎn)品市場相對迅速飽和。
在這種情況下，低檔加工制成品雖然仍存在巨大的需求，但已喪失其主導(dǎo)地位，消費需求的偏好己經(jīng)轉(zhuǎn)向新的主導(dǎo)產(chǎn)品，包括產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈條長、技術(shù)密集的耐用消費品、新的交通通訊設(shè)備和新的服務(wù)?！薄罢沁@種結(jié)構(gòu)性的偏差，把國際貿(mào)易推到至關(guān)重要的地位?！?/p>
結(jié)構(gòu)性問題持續(xù)地困擾著中國的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展的持續(xù)性，劉鶴清楚地認識到，“結(jié)構(gòu)不合理和調(diào)整結(jié)構(gòu)是任何經(jīng)濟的永恒主題。技術(shù)變化、需求偏好變化及體制的變化必須不斷派生結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，即使在后工業(yè)化經(jīng)濟體美國、日本及歐盟也都存在結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。
我們必須始終抓住這個重要問題，不能放松。同時，對結(jié)構(gòu)調(diào)整問題要動態(tài)地分析而不能使之靜態(tài)化，任何結(jié)構(gòu)合理的經(jīng)濟都只能是一種相對的短暫的平衡，而結(jié)構(gòu)不合理則是長期的絕對的趨勢?！?/p>
在本世紀初，劉鶴在文章中引用了朱镕基總理的一句話來說明自己的觀點，“朱總理在記者招待會上說過一句話：中國經(jīng)濟已經(jīng)到了不調(diào)整結(jié)構(gòu)就不能再發(fā)展的程度了。這話說的份量是相當(dāng)重的。所以從大的格局來看，“十五”應(yīng)該說是一個結(jié)構(gòu)調(diào)整期。
整個增長的基調(diào)將從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量、效益。那么結(jié)構(gòu)的調(diào)整所涉及的不僅是我們經(jīng)常說的那些大的概念，實際上對每一個人來說，都是一次調(diào)整；對每一個機構(gòu)來說，都是一次調(diào)整；對每一個產(chǎn)業(yè)來說，都是一次調(diào)整?！?/p>
在金融危機的沖擊下，中國經(jīng)濟逐漸步入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)性問題更成為亟待解決的重大問題。
在1月24日的達沃斯論壇上，劉鶴在講話中提到“一條主線”，“就是要以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。從中國的實際出發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾在于供給體系難以適應(yīng)需求體系的變化，供求之間存在結(jié)構(gòu)性偏差，需要及時調(diào)整。
因此，通過改革提高供給體系的質(zhì)量，是我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性重點是‘三去一降一補’，就是在生產(chǎn)過剩的領(lǐng)域‘去產(chǎn)能’，在房地產(chǎn)領(lǐng)域去掉多余的庫存，降低過高的杠桿率，在全社會降低成本，在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中補上公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度性短板，全面提升供給體系的適應(yīng)力和創(chuàng)新性?！?/p>
二、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)及原因
1.需求結(jié)構(gòu)失衡根源在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)
城市化在中國發(fā)展進程中占有重要的地位，“城市化是工業(yè)化的載體、市場化的平臺和國際化的舞臺。大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市成為市民，是消除二元結(jié)構(gòu)的根本出路，也是擴大國內(nèi)需求的主要依托。城市化派生的投資和消費需求是拉動經(jīng)濟增長的主要動力?！?/p>
中國的內(nèi)需不足的原因在于城市化不足，“目前我國的城市化率為30%多一點，而工業(yè)化率達到52-53%，二者之間相差20個百分點。正是由于這20個百分點，才造成農(nóng)民收入低、農(nóng)村勞動力人口過剩，制造業(yè)產(chǎn)品沒有空間，同時也阻礙了中國的重大改革無法推進。因此，“十五”期間需要著重進行調(diào)整的結(jié)構(gòu)之一就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。”
同時，也正是城市化的發(fā)展，使得消費需求同供給之間出現(xiàn)了斷裂。隨著人口農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，“我國居民消費重心正由食品、服裝和一般家用電器轉(zhuǎn)向高檔、大宗耐用消費品（當(dāng)然包括住房）?！?/p>
消費偏好變動的大趨勢是，“恩格爾系數(shù)繼續(xù)下降；相當(dāng)一部分千元級耐用消費品需求飽和；服務(wù)性和交際性消費需求增加；住房及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品需求旺盛；汽車需求逐步擴大。”
不僅對于商品的需求在發(fā)生變化，對于公共服務(wù)的需求也在發(fā)生變化，“現(xiàn)存的社會資源配置特別是教育、醫(yī)療資源配置條件下，具備資金、知識條件的群體大量涌進大城市，這使其進入門檻越來越高。
特別是土地資源有限而購房需求旺盛，使大城市住房價格快速上漲，交通基礎(chǔ)設(shè)施和教育衛(wèi)生條件也難以適應(yīng)城市人口密度的急速提高。
比如：北京、上海的平均房價正在向每平方米2萬元邁進，目前還看不到有大幅下降的任何跡象。雖然大城市就業(yè)機會多，但生活成本高，農(nóng)民工在新的發(fā)展機會和保證生活質(zhì)量之間的選擇困難，政府在接納可以提供邊際高產(chǎn)出率的人口和有效提供公共服務(wù)之間面臨兩難選擇。這種情況在很大程度上限制著城市發(fā)展進程。”
2.供給結(jié)構(gòu)失衡根源在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)
服務(wù)業(yè)，高端制造業(yè)和新興信息產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的短板。
對于服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)象，劉鶴曾這樣描述，“在通貨緊縮的1998年，服務(wù)業(yè)價格指數(shù)仍然上漲了10.1%。也就是說，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了新的“短缺”，這就是服務(wù)不足。
與此同時，家庭支出用于服務(wù)業(yè)的比重正穩(wěn)步擴大……然而，供給方的反應(yīng)卻明顯遲鈍……若以不變價表示，服務(wù)業(yè)的比重還在下降?！?/p>
“在產(chǎn)業(yè)層次，出現(xiàn)了新的結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象，現(xiàn)在中國還沒有完全克服全面短缺，只不過短缺的內(nèi)容不一樣?，F(xiàn)在的短缺主要是服務(wù)業(yè)。用1998年的數(shù)據(jù)同1990年相比，工業(yè)的比重從37%上升到了47%，而服務(wù)業(yè)的比重下降了6-7個百分點。
目前，中國第三產(chǎn)業(yè)所占的比重比低收入國家的平均水平低30個百分點，比中低收入國家的平均值低20個百分點，我們的金融、保險、旅游、咨詢、教育、醫(yī)療等等，以及為市場體系建設(shè)和配套的服務(wù)業(yè)是短缺的。因此，要調(diào)整的第一個重大結(jié)構(gòu)比例就是全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
1998年，農(nóng)副產(chǎn)品收購價格下降4.1%，工業(yè)品價格下降4%，而服務(wù)業(yè)的價格指數(shù)上升了10%，這說明服務(wù)業(yè)的供給仍不適應(yīng)人民生活的需要?！?/p>
對于制造業(yè)和新興信息產(chǎn)業(yè)的問題，劉鶴也很重視。他以汽車工業(yè)為例，闡述了行政壟斷對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約.
“汽車工業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)，政企不分的辦法，不利于汽車工業(yè)競爭力的提高和規(guī)模經(jīng)濟的形成。與行政壟斷相對應(yīng)的是外部交易的內(nèi)部化推動新經(jīng)濟發(fā)展和建立政府的信息化平臺應(yīng)該廣泛地進行招標，使最優(yōu)秀的力量能夠進入這個領(lǐng)域。
但是，由于行政壟斷的存在，這些項目的承擔(dān)者，都交給了內(nèi)部水平比較低的部門來做，從宏觀的角度來看，我們正面臨著新一輪的低水平重復(fù)建設(shè)。
更令人擔(dān)心的是，發(fā)展新經(jīng)濟的本意是通過發(fā)展新經(jīng)濟促進體制改革，但如果這種現(xiàn)象繼續(xù)延續(xù)，很可能產(chǎn)生一個我們不希望看到的結(jié)果，就是新經(jīng)濟的發(fā)展強化舊的體制。”
他還指出，我國存在著“制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的兩個瓶頸”，就是說，“一個是隨城市化加快而引起的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)供給瓶頸，另一個是高消費導(dǎo)致的技術(shù)供給瓶頸。第一類矛盾不解決，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的缺口得不到迅速有效的彌合；后一類矛盾不解決，我國的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)就會始終處于層層斷裂的狀態(tài)，就會失去經(jīng)濟增長的動力源。
三、結(jié)構(gòu)性問題必須以結(jié)構(gòu)性調(diào)整應(yīng)對
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：打破壟斷以促進服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)家精神振興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)
服務(wù)業(yè)發(fā)展必須打破壟斷，“現(xiàn)在，在金融、保險、醫(yī)療、教育、咨詢、旅游等方面，存在著嚴重的進入壁壘，現(xiàn)行的一些公共政策正在阻礙正常的價格競爭，所以造成了這種短缺。因此從另外一個角度講，中國未來經(jīng)濟增長的空間就在服務(wù)業(yè)，而解決增長的問題的關(guān)鍵就是反壟斷。”
特別的，要在金融業(yè)打破壟斷，“促進形成有競爭性的商業(yè)銀行體系，逐步打破大銀行的壟斷，引導(dǎo)銀行之間的利率、服務(wù)和新產(chǎn)品競爭；促進投資性銀行和其他非銀行金融機構(gòu)發(fā)展，支持形成產(chǎn)業(yè)投資基金和相互基金，為居民投資提供專業(yè)化服務(wù)；加快和支持保險業(yè)的發(fā)展，鼓勵正常的競爭，反對壟斷，擴大保險業(yè)的投資機會，完善其競爭秩序和規(guī)則?！?/p>
制造業(yè)發(fā)展必須打破壟斷，“鼓勵競爭，對那些可能形成市場壟斷的產(chǎn)業(yè)組織主體進行監(jiān)督，放松進入壁壘，消除可能借以形成壟斷的客觀因素，不斷調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，使之處于比較符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬性并保持消費者利益的競爭狀態(tài)?！?/p>
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是信息產(chǎn)業(yè)，更要防止壟斷，形成良好的競爭環(huán)境，早在上世紀末，中國信息產(chǎn)業(yè)方興未艾之時，劉鶴就高度重視信息產(chǎn)業(yè)的市場化競爭環(huán)境構(gòu)建，“電子工業(yè)的發(fā)展也不能走封閉的模式，要強調(diào)面向市場，放開搞活……建立市場秩序，提倡競爭，反對壟斷?！?/p>
劉鶴高度重視熊彼特增長和羅默增長模式對中國借鑒意義，希望要用企業(yè)家精神振興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。
劉鶴引用熊彼特的一句話說明企業(yè)家的重要作用，“經(jīng)濟的真正動力階層在于企業(yè)家，他們把新的思想、新的技術(shù)，通過新的組織形式和新的制度投入市場，并且不斷地開拓市場，這樣使得經(jīng)濟得以發(fā)展?！?/strong>
他指出，決定信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個定律之一就是比爾蓋茨定律，“比爾·蓋茨是為大家所熟知的企業(yè)家，他認為一個企業(yè)成長的速度取決于企業(yè)家創(chuàng)新的理念和企業(yè)家創(chuàng)新的心態(tài)，也就是說在今后的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，對一個企業(yè)家的基本要求就是要不斷地開拓、不斷地創(chuàng)新。
在資本市場上可能就是要有這樣一種人，這種人做為市場的領(lǐng)導(dǎo)者，要不斷地講出新故事，推出新的概念來。如果把三個定律結(jié)合在一起，我們可以看出，在知識經(jīng)濟時代，年輕的企業(yè)家不斷產(chǎn)生新的思想，通過不斷擴大國際互聯(lián)的覆蓋范圍，使全球經(jīng)濟在技術(shù)更新加快、價格不斷下跌的條件下快速發(fā)展?！?/p>
他呼吁，“中國應(yīng)像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，給其以應(yīng)有的回報，這樣才能培養(yǎng)出一個企業(yè)家階層?！?/strong>
對于企業(yè)家階層與政府之間的關(guān)系，劉鶴給出了這樣的看法，“在發(fā)展的初期，市場體系并不存在，企業(yè)家階層也軟弱無力，政府在培育市場和促進發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，政府和市場這兩只手的關(guān)系逐步發(fā)生變化，企業(yè)家階層開始成長并且發(fā)揮重要作用。
這是具有制高點意義的問題，各個高增長的地區(qū)都有一個善于引導(dǎo)的政府，雖然發(fā)揮作用的方式很難用同一個公式表述。改革后的稅收制度使地方政府之間存在競爭關(guān)系，明智的地方政府為了實現(xiàn)增長，更加重視發(fā)揮企業(yè)家的作用，這是詮釋中國出現(xiàn)高增長的一個重要原因。但是，今后的挑戰(zhàn)可能恰恰來源于這個環(huán)節(jié)?！?/p>
2.制度結(jié)構(gòu)調(diào)整：以進一步開放促進服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以完善產(chǎn)權(quán)激勵企業(yè)家
劉鶴高度贊揚了開放對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的巨大作用，“中央政府堅定地放棄了閉關(guān)鎖國路線，幸運地抓住全球化加快發(fā)展的歷史機會，毫不猶豫地加入到全球化行列中，把對外開放作為基本國策。中國加入全球化的過程是漸進和務(wù)實的。
從開放思想和理論的傳播、新產(chǎn)品的引進、對外貿(mào)易的擴大和利用外資的拓展，然后到全面對外開放和加入世界貿(mào)易組織。開放使中國及時利用了人類社會發(fā)展經(jīng)濟最好的實踐成果，享受到全球分工的巨大利益。中國加入全球化的分工體系也是世界的福音?！?/p>
“以開放促改革、促發(fā)展，是中國發(fā)展的重要結(jié)論?！?/strong>
他指出，對于開放，有兩種看法，“一種是放開一般，保證重點，國家保護，國家關(guān)稅有期限地支持，國家貼息等。第二種是全面參與國際分工，尋找到我們的比較優(yōu)勢，使中國用新的辦法、通過市場制度的建立和完善，成為21世紀初期全球終極制造產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。我們比較傾向第二種做法?！?/p>
在1月24日的達沃斯論壇上，他再次向世界宣布，“我們要繼續(xù)推動全面對外開放，加強與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對外開放，創(chuàng)造有吸引力的國內(nèi)投資環(huán)境。我們堅信，開放包容的制度安排、要素有序自由流動是經(jīng)濟長期增長的必要條件。”
企業(yè)家精神的蓬勃發(fā)展，企業(yè)家創(chuàng)新的巨大活力，需要完善的產(chǎn)權(quán)制度進行保護，“由于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于知識和人才，因此在推進信息化的過程中，要加快制度創(chuàng)新和體制改革，如鼓勵競爭打破壟斷、保護知識產(chǎn)權(quán)、建立激勵機制等”
他認為，務(wù)實的產(chǎn)權(quán)制度，在過往的中國經(jīng)濟奇跡中起著重要作用，“以漸進的方法引入競爭機制，并且逐步健全適合國情的產(chǎn)權(quán)制度、信用制度，是中國的獨特之處。在學(xué)院經(jīng)濟學(xué)家圍繞產(chǎn)權(quán)和競爭激烈爭論著的非此即彼或非黑即白的區(qū)域之間，中國找到了現(xiàn)實存在的灰色區(qū)間，在市場化這一根本問題上走出了迂回和有特色的道路。”
劉鶴認為，產(chǎn)權(quán)是一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括兩個方面的含義，一是硬的基礎(chǔ)設(shè)施，包括供電、供水、供氣、交通；二是軟的基礎(chǔ)設(shè)施，包括法律、制度等，也包括政府提供的公共產(chǎn)品。
‘十五’期間，重點應(yīng)放在軟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)上?！P(guān)于這一點，這里有一個最核心的問題，就是微觀的公司治理問題，這是整個經(jīng)濟環(huán)境運行中最需要解決的問題。
最新的研究成果證明，公司的治理結(jié)構(gòu)是一個宏觀的增長命題，經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨最近的研究結(jié)果表明，凡是一個國家公司治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較明確的，外資就進入，儲蓄就能比較有效地轉(zhuǎn)化為投資，這個國家就能享受比較高的增長率，而如果不然，整個信息披露系統(tǒng)和制度不健全、不完善，股東特別是小股東的利益得不到保障，外資就不敢進入。
所以這個問題可能是所有問題的重中之重，實質(zhì)問題就是產(chǎn)權(quán)的界定和股東利益的保護。”
在未來的改革中，進一步完善產(chǎn)權(quán)制度也是核心任務(wù)之一，“中國還應(yīng)該加強以產(chǎn)權(quán)保護為中心的法律制度建設(shè)，改革目前不利于產(chǎn)權(quán)保護的成分，并且在發(fā)展、公平和效益的基礎(chǔ)上解決好歷史上遺留的‘舊賬’?！?/p>
在達沃斯論壇上，他也談到這個問題，“我們要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，針對突出矛盾，保護產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)家的重要作用。”
3.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整：合理有序推進城市化
城市化不是簡單地建造工程問題，需要系統(tǒng)地考慮，“‘十五’期間需要著重進行調(diào)整的結(jié)構(gòu)之一就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。在這個問題上，有兩點需要注意。一是城市化過程中，究竟是發(fā)展大中城市，還是發(fā)展中小城鎮(zhèn)，二者孰重孰輕……城市化究竟是什么意思？現(xiàn)在有一種誤解，認為城市化就是建城市，實際上城市化是解決農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。
在這個轉(zhuǎn)移過程中，就需要對土地制度進行重新的鑒定。農(nóng)村的人口進入城市后，需要進入城市的社會保障體系。他進入城市后需要就業(yè)，需要尋找、搜索就業(yè)的市場，所以城市化實質(zhì)是市場化的過程。我們應(yīng)用大力發(fā)展市場體制的辦法發(fā)展中國的新城市?！?/p>
要尋找城市規(guī)模的平衡點，使得大城市和小城市有序協(xié)調(diào)發(fā)展，“大城市特別是特大城市轉(zhuǎn)移人口‘落不下’和中小城市‘沒人去’的情況表明，中國城市化模式面臨如何確定均衡點的難題。在一系列復(fù)雜變量中，就業(yè)機會和價格剩余之間的均衡，是決定中國城市化模式的基礎(chǔ)性供求變量。
說得更簡單一點，這個均衡點就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口個人資產(chǎn)負債表的平衡。平衡表的左邊是在城市工作的收入預(yù)期，右邊是由住房、教育和其他支出構(gòu)成的生活成本，再加上儲蓄結(jié)余和自我尊嚴等社會心理指標……
但中國目前的情況是，由于對城市生活的向往和認同，即便個人資產(chǎn)負債表失衡，支出大于收入，仍然有大量的人口從農(nóng)村向城市溢出，一部分人則成為個人資產(chǎn)負債表失衡的城市不穩(wěn)定性新社會群體。這時，通過城市化均衡模式的創(chuàng)造，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口收支平衡，進而在社會穩(wěn)定狀況下有序引導(dǎo)城市化健康發(fā)展，就成為極其關(guān)鍵的因素?！?/p>
劉鶴認為，城市網(wǎng)可能是較理想的發(fā)展狀態(tài)，“‘城市網(wǎng)’是均衡發(fā)展理念下的城市化模式，即通過現(xiàn)代化的交通、通信體系，把一個區(qū)域內(nèi)特大城市和中小城鎮(zhèn)整合起來，形成城市網(wǎng)絡(luò)，通過城市間基礎(chǔ)設(shè)施一體化實現(xiàn)大中小城市的‘同城化’。
這樣既能夠?qū)崿F(xiàn)大城市的規(guī)模效益，又可以避免單個城市盲目擴張帶來的大城市病，既可以降低大城市生活成本，又可以避免小城鎮(zhèn)缺乏就業(yè)機會的現(xiàn)象。
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