汽車關(guān)稅激怒日歐 美國(guó)在WTO再遭圍攻

（原標(biāo)題：汽車關(guān)稅激怒日歐 美國(guó)在WTO再遭圍攻）

對(duì)美國(guó)征收鋼鋁關(guān)稅還忍氣吞聲、“顧全大局”的日本，在面對(duì)美方有可能出臺(tái)的全球汽車關(guān)稅時(shí)，終于坐不住了。

7月3日世界貿(mào)易組織（WTO）貨物貿(mào)易理事會(huì)(CouncilofTradeonGoods.CTG)的會(huì)議上，日本聯(lián)同俄羅斯率領(lǐng)超過(guò)40個(gè)國(guó)家（其中28個(gè)是歐盟成員國(guó)）對(duì)美國(guó)有可能出臺(tái)的全球汽車關(guān)稅表達(dá)憂慮，并警告稱，考慮到這些產(chǎn)品在全球貿(mào)易中所占的巨大比例，美國(guó)的行為有可能對(duì)全球市場(chǎng)造成嚴(yán)重干擾，且這些潛在措施將對(duì)全球多邊貿(mào)易體系產(chǎn)生威脅。

就在前一天，俄羅斯也啟動(dòng)了WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制流程，表示美國(guó)對(duì)鋼鋁產(chǎn)品征收高額關(guān)稅是違反1994年版的《關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)以及“保障措施”，要求美國(guó)磋商。若60天內(nèi)磋商不成，雙方可以要求委員會(huì)進(jìn)行裁決。除中國(guó)外，歐盟、加拿大、墨西哥、印度、挪威、俄羅斯等成員都已對(duì)美國(guó)啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。

若美方執(zhí)意觸發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)，這一全球貿(mào)易沖突將達(dá)到何種級(jí)別呢？不同的預(yù)判顯示，考慮到鋼鋁關(guān)稅、中美貿(mào)易沖突、汽車關(guān)稅以及北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）重談前途未卜，貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模有可能在8000億~10000億美元。

日本、歐盟憂慮

第一財(cái)經(jīng)記者從一位日內(nèi)瓦貿(mào)易官員方面獲知，上述話題是由日本和俄羅斯主動(dòng)提議發(fā)起的。一位不愿透露姓名的熟悉WTO事務(wù)的人士對(duì)第一次財(cái)經(jīng)記者表示，在汽車問(wèn)題上日本方面此次非常緊張，美方措施已經(jīng)導(dǎo)致日方在一系列貿(mào)易問(wèn)題上改變了態(tài)度，譬如更加關(guān)注亞洲區(qū)域內(nèi)自貿(mào)協(xié)定的磋商。

根據(jù)美方數(shù)據(jù)，2017年美國(guó)進(jìn)口830萬(wàn)輛汽車，總價(jià)值1920億美元，其中從北美自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)口420萬(wàn)輛（墨西哥240萬(wàn)輛、加拿大180萬(wàn)輛），從日本、韓國(guó)、德國(guó)分別進(jìn)口170萬(wàn)輛、93萬(wàn)輛、50萬(wàn)輛。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）高級(jí)研究員鮑恩計(jì)算出，去年美國(guó)約98％的乘用車進(jìn)口來(lái)自墨西哥、加拿大、歐盟國(guó)家、日本和韓國(guó)。

與此同時(shí)，5月23日，特朗普下令美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口汽車及其進(jìn)口零件進(jìn)行所謂232調(diào)查，即根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款授權(quán)，評(píng)估上述產(chǎn)品是否威脅美國(guó)國(guó)家安全，責(zé)成美國(guó)商務(wù)部在2019年2月中旬之前完成上述調(diào)查。

特朗普6月29日透露，將在未來(lái)3~4周內(nèi)完成上述調(diào)查。目前美國(guó)國(guó)內(nèi)則認(rèn)為特朗普方面有很大可能在中期選舉之前就力爭(zhēng)結(jié)束上述調(diào)查。這一前景令各家對(duì)美汽車出口商感到極端憂慮。這也可以解釋為何此次日本主動(dòng)在WTO提起該話題。

上述日內(nèi)瓦貿(mào)易官員稱，在CTG會(huì)議上，歐盟指出，美方出于國(guó)家安全而限制進(jìn)口汽車、汽車零部件和輕型卡車的措施是沒(méi)有道理的，這些進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有明顯的經(jīng)濟(jì)威脅，且美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在過(guò)去10年中一直在穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)規(guī)模。任何在該行業(yè)的貿(mào)易限制措施，會(huì)對(duì)歐盟乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。歐盟方面表示，完全有決心以與WTO規(guī)則相容的方式充分保護(hù)他們的商業(yè)利益。

此前，歐盟警告美國(guó)，如對(duì)全球?qū)嵤┢嚩?，將引發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)，而全球反制措施將涉及3000億美元美國(guó)產(chǎn)品，即涵蓋美國(guó)對(duì)外出口額19%的產(chǎn)品。

俄羅斯則指出，美國(guó)目前正在失去作為貿(mào)易伙伴的信譽(yù)，在對(duì)WTO制造威脅方面已經(jīng)創(chuàng)下了紀(jì)錄。

中方代表在此次會(huì)議上也指出，上述民用產(chǎn)品對(duì)國(guó)家安全并未產(chǎn)生威脅，而美方的行為是在國(guó)家安全措施掩蓋之下，行貿(mào)易保護(hù)主義措施之實(shí)，這將對(duì)貿(mào)易市場(chǎng)和全球價(jià)值鏈都造成重大扭曲。

此外，加拿大、瑞士、挪威、土耳其、哥斯達(dá)黎加、中國(guó)香港、委內(nèi)瑞拉、新加坡、巴西、韓國(guó)、墨西哥、卡達(dá)、泰國(guó)、印度等成員都對(duì)美國(guó)單邊主義措施表達(dá)了同樣憂慮，并表示他們懷疑美國(guó)的關(guān)稅并不符合WTO原則。

各成員稱，自3月23日起已經(jīng)生效的對(duì)鋼鋁產(chǎn)品的額外征稅，正對(duì)供應(yīng)鏈、生產(chǎn)商和出口商帶來(lái)負(fù)面影響，波及美國(guó)的下游產(chǎn)品，并最終影響到美國(guó)消費(fèi)者。一些成員指出，一些美國(guó)公司已經(jīng)被給予選擇，可要求產(chǎn)品豁免，但是程序繁瑣、成本高昂，而且沒(méi)有效率。

面對(duì)質(zhì)疑，美國(guó)在會(huì)議上并沒(méi)有做出正面回應(yīng)。

貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模有可能達(dá)萬(wàn)億美元

在前述會(huì)議中，逾40個(gè)WTO成員方還表示，美方宣布的行動(dòng)已開(kāi)始引發(fā)一系列反制措施，這正在傷害所有WTO成員方，并最終將對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生破壞性影響。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，此次美國(guó)的汽車稅打到了盟友身上，僅日本對(duì)美汽車整車出口就達(dá)到170萬(wàn)輛，“怪不得美國(guó)盟友急得跳起腳來(lái)”。

此前日方曾經(jīng)計(jì)算，以2017年對(duì)美出口170萬(wàn)輛汽車測(cè)算，其汽車和相關(guān)零部件出口額為560億美元，占日本對(duì)美出口總額的40%。若對(duì)此增稅則影響巨大。

這僅僅是這場(chǎng)全面貿(mào)易戰(zhàn)的冰山一角。牛津經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯拉特在發(fā)與第一財(cái)經(jīng)記者的報(bào)告中指出，全球貿(mào)易沖突面臨嚴(yán)重升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。而在關(guān)稅沖突升級(jí)的情況下，整體貿(mào)易戰(zhàn)可能涉及的產(chǎn)品將占全球進(jìn)口總額的4%，這將令全球GDP在2019年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

斯拉特指出，這意味著如上述貿(mào)易威脅均不幸成真，涉及的全球貿(mào)易額將超過(guò)8000億美元。這必將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的一篇文章則更加悲觀，文中指出，考慮到鋼鋁關(guān)稅、中美貿(mào)易沖突、汽車稅以及北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）重談前途未卜，美國(guó)發(fā)動(dòng)的這場(chǎng)全球貿(mào)易戰(zhàn)的規(guī)模有可能是1萬(wàn)億美元級(jí)別的。

特朗普曾數(shù)次宣稱，之所以進(jìn)行征稅，是因?yàn)樗麌?guó)在關(guān)稅上對(duì)美國(guó)不公平。美方并多次以汽車舉例，稱歐盟對(duì)美國(guó)汽車征收10%關(guān)稅，而美方僅對(duì)歐洲汽車征收2.5%關(guān)稅，差距很大。

不過(guò)，如果從整體稅率來(lái)看，美國(guó)的上述論據(jù)有失偏頗。斯拉特在研究中發(fā)現(xiàn)，在關(guān)稅方面，歐盟確實(shí)比美國(guó)更加具有保護(hù)性，但是區(qū)別并不大。同時(shí)在非關(guān)稅壁壘方面（NTBs），美國(guó)和歐盟看起來(lái)大致相似：兩者都在近些年加強(qiáng)了其非關(guān)稅壁壘。

大型經(jīng)濟(jì)體試圖利用其規(guī)模來(lái)獲取他方妥協(xié)，并試圖改變?nèi)蛸Q(mào)易規(guī)則，以便使其變得更符合它們的口味，這本身就是很危險(xiǎn)的。斯拉特指出，危險(xiǎn)之處在于，這將破壞全球貿(mào)易體系，同時(shí)激發(fā)多重反制行為，最終會(huì)降低全球福利。

周世儉則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者指出，美方現(xiàn)在有一種錯(cuò)覺(jué)，就是以為地球沒(méi)了他們就不轉(zhuǎn)了。實(shí)際上，1950年，美國(guó)的GDP占全世界的1/2，到了2001年，這一數(shù)據(jù)為33%，2016年下降至24.66%。

中方重申反對(duì)單邊主義

第一財(cái)經(jīng)記者獨(dú)家獲得的中方發(fā)言材料顯示，中方不僅提及232，還提及301調(diào)查，稱這些單邊貿(mào)易保護(hù)主義措施，嚴(yán)重破壞了WTO的基礎(chǔ)和多邊貿(mào)易體系。中方代表稱，我們不能確定哪個(gè)國(guó)家、哪些產(chǎn)品將成為美國(guó)單邊主義的下一個(gè)目標(biāo)，但我們能夠確定，如果WTO成員不能反對(duì)目前的單邊保護(hù)主義行為，所有WTO成員，包括美國(guó)自己，都會(huì)成為受害者。“對(duì)于美方可能采取的單邊主義做法，中方不會(huì)坐視，將采取所有必要措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)正當(dāng)權(quán)益。”該代表稱。

在第一財(cái)經(jīng)記者采訪的多位美國(guó)貿(mào)易業(yè)內(nèi)人士和貿(mào)易專家看來(lái)，如果去年聽(tīng)到“美國(guó)退出WTO”還感覺(jué)無(wú)法想象，那么現(xiàn)在美國(guó)總統(tǒng)干出什么來(lái)都不奇怪了。

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