汽車關(guān)稅激怒日歐 美國在WTO再遭圍攻

（原標題：汽車關(guān)稅激怒日歐 美國在WTO再遭圍攻）

對美國征收鋼鋁關(guān)稅還忍氣吞聲、“顧全大局”的日本，在面對美方有可能出臺的全球汽車關(guān)稅時，終于坐不住了。

7月3日世界貿(mào)易組織（WTO）貨物貿(mào)易理事會(CouncilofTradeonGoods.CTG)的會議上，日本聯(lián)同俄羅斯率領(lǐng)超過40個國家（其中28個是歐盟成員國）對美國有可能出臺的全球汽車關(guān)稅表達憂慮，并警告稱，考慮到這些產(chǎn)品在全球貿(mào)易中所占的巨大比例，美國的行為有可能對全球市場造成嚴重干擾，且這些潛在措施將對全球多邊貿(mào)易體系產(chǎn)生威脅。

就在前一天，俄羅斯也啟動了WTO的爭端解決機制流程，表示美國對鋼鋁產(chǎn)品征收高額關(guān)稅是違反1994年版的《關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)以及“保障措施”，要求美國磋商。若60天內(nèi)磋商不成，雙方可以要求委員會進行裁決。除中國外，歐盟、加拿大、墨西哥、印度、挪威、俄羅斯等成員都已對美國啟動WTO爭端解決機制。

若美方執(zhí)意觸發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)，這一全球貿(mào)易沖突將達到何種級別呢？不同的預(yù)判顯示，考慮到鋼鋁關(guān)稅、中美貿(mào)易沖突、汽車關(guān)稅以及北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）重談前途未卜，貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模有可能在8000億~10000億美元。

日本、歐盟憂慮

第一財經(jīng)記者從一位日內(nèi)瓦貿(mào)易官員方面獲知，上述話題是由日本和俄羅斯主動提議發(fā)起的。一位不愿透露姓名的熟悉WTO事務(wù)的人士對第一次財經(jīng)記者表示，在汽車問題上日本方面此次非常緊張，美方措施已經(jīng)導(dǎo)致日方在一系列貿(mào)易問題上改變了態(tài)度，譬如更加關(guān)注亞洲區(qū)域內(nèi)自貿(mào)協(xié)定的磋商。

根據(jù)美方數(shù)據(jù)，2017年美國進口830萬輛汽車，總價值1920億美元，其中從北美自由貿(mào)易區(qū)進口420萬輛（墨西哥240萬輛、加拿大180萬輛），從日本、韓國、德國分別進口170萬輛、93萬輛、50萬輛。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，美國彼得森國際經(jīng)濟研究所（PIIE）高級研究員鮑恩計算出，去年美國約98％的乘用車進口來自墨西哥、加拿大、歐盟國家、日本和韓國。

與此同時，5月23日，特朗普下令美國商務(wù)部對進口汽車及其進口零件進行所謂232調(diào)查，即根據(jù)1962年《貿(mào)易擴展法》第232條款授權(quán)，評估上述產(chǎn)品是否威脅美國國家安全，責(zé)成美國商務(wù)部在2019年2月中旬之前完成上述調(diào)查。

特朗普6月29日透露，將在未來3~4周內(nèi)完成上述調(diào)查。目前美國國內(nèi)則認為特朗普方面有很大可能在中期選舉之前就力爭結(jié)束上述調(diào)查。這一前景令各家對美汽車出口商感到極端憂慮。這也可以解釋為何此次日本主動在WTO提起該話題。

上述日內(nèi)瓦貿(mào)易官員稱，在CTG會議上，歐盟指出，美方出于國家安全而限制進口汽車、汽車零部件和輕型卡車的措施是沒有道理的，這些進口產(chǎn)品對美國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒有明顯的經(jīng)濟威脅，且美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)在過去10年中一直在穩(wěn)步擴大國內(nèi)的生產(chǎn)規(guī)模。任何在該行業(yè)的貿(mào)易限制措施，會對歐盟乃至全球經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重負面影響。歐盟方面表示，完全有決心以與WTO規(guī)則相容的方式充分保護他們的商業(yè)利益。

此前，歐盟警告美國，如對全球?qū)嵤┢嚩?，將引發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)，而全球反制措施將涉及3000億美元美國產(chǎn)品，即涵蓋美國對外出口額19%的產(chǎn)品。

俄羅斯則指出，美國目前正在失去作為貿(mào)易伙伴的信譽，在對WTO制造威脅方面已經(jīng)創(chuàng)下了紀錄。

中方代表在此次會議上也指出，上述民用產(chǎn)品對國家安全并未產(chǎn)生威脅，而美方的行為是在國家安全措施掩蓋之下，行貿(mào)易保護主義措施之實，這將對貿(mào)易市場和全球價值鏈都造成重大扭曲。

此外，加拿大、瑞士、挪威、土耳其、哥斯達黎加、中國香港、委內(nèi)瑞拉、新加坡、巴西、韓國、墨西哥、卡達、泰國、印度等成員都對美國單邊主義措施表達了同樣憂慮，并表示他們懷疑美國的關(guān)稅并不符合WTO原則。

各成員稱，自3月23日起已經(jīng)生效的對鋼鋁產(chǎn)品的額外征稅，正對供應(yīng)鏈、生產(chǎn)商和出口商帶來負面影響，波及美國的下游產(chǎn)品，并最終影響到美國消費者。一些成員指出，一些美國公司已經(jīng)被給予選擇，可要求產(chǎn)品豁免，但是程序繁瑣、成本高昂，而且沒有效率。

面對質(zhì)疑，美國在會議上并沒有做出正面回應(yīng)。

貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模有可能達萬億美元

在前述會議中，逾40個WTO成員方還表示，美方宣布的行動已開始引發(fā)一系列反制措施，這正在傷害所有WTO成員方，并最終將對國際貿(mào)易產(chǎn)生破壞性影響。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉對第一財經(jīng)記者表示，此次美國的汽車稅打到了盟友身上，僅日本對美汽車整車出口就達到170萬輛，“怪不得美國盟友急得跳起腳來”。

此前日方曾經(jīng)計算，以2017年對美出口170萬輛汽車測算，其汽車和相關(guān)零部件出口額為560億美元，占日本對美出口總額的40%。若對此增稅則影響巨大。

這僅僅是這場全面貿(mào)易戰(zhàn)的冰山一角。牛津經(jīng)濟研究院經(jīng)濟學(xué)家斯拉特在發(fā)與第一財經(jīng)記者的報告中指出，全球貿(mào)易沖突面臨嚴重升級的風(fēng)險。而在關(guān)稅沖突升級的情況下，整體貿(mào)易戰(zhàn)可能涉及的產(chǎn)品將占全球進口總額的4%，這將令全球GDP在2019年下降0.4個百分點。

斯拉特指出，這意味著如上述貿(mào)易威脅均不幸成真，涉及的全球貿(mào)易額將超過8000億美元。這必將對世界經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面影響。

英國《金融時報》的一篇文章則更加悲觀，文中指出，考慮到鋼鋁關(guān)稅、中美貿(mào)易沖突、汽車稅以及北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）重談前途未卜，美國發(fā)動的這場全球貿(mào)易戰(zhàn)的規(guī)模有可能是1萬億美元級別的。

特朗普曾數(shù)次宣稱，之所以進行征稅，是因為他國在關(guān)稅上對美國不公平。美方并多次以汽車舉例，稱歐盟對美國汽車征收10%關(guān)稅，而美方僅對歐洲汽車征收2.5%關(guān)稅，差距很大。

不過，如果從整體稅率來看，美國的上述論據(jù)有失偏頗。斯拉特在研究中發(fā)現(xiàn)，在關(guān)稅方面，歐盟確實比美國更加具有保護性，但是區(qū)別并不大。同時在非關(guān)稅壁壘方面（NTBs），美國和歐盟看起來大致相似：兩者都在近些年加強了其非關(guān)稅壁壘。

大型經(jīng)濟體試圖利用其規(guī)模來獲取他方妥協(xié)，并試圖改變?nèi)蛸Q(mào)易規(guī)則，以便使其變得更符合它們的口味，這本身就是很危險的。斯拉特指出，危險之處在于，這將破壞全球貿(mào)易體系，同時激發(fā)多重反制行為，最終會降低全球福利。

周世儉則對第一財經(jīng)記者指出，美方現(xiàn)在有一種錯覺，就是以為地球沒了他們就不轉(zhuǎn)了。實際上，1950年，美國的GDP占全世界的1/2，到了2001年，這一數(shù)據(jù)為33%，2016年下降至24.66%。

中方重申反對單邊主義

第一財經(jīng)記者獨家獲得的中方發(fā)言材料顯示，中方不僅提及232，還提及301調(diào)查，稱這些單邊貿(mào)易保護主義措施，嚴重破壞了WTO的基礎(chǔ)和多邊貿(mào)易體系。中方代表稱，我們不能確定哪個國家、哪些產(chǎn)品將成為美國單邊主義的下一個目標，但我們能夠確定，如果WTO成員不能反對目前的單邊保護主義行為，所有WTO成員，包括美國自己，都會成為受害者?！皩τ诿婪娇赡懿扇〉膯芜呏髁x做法，中方不會坐視，將采取所有必要措施，堅決捍衛(wèi)正當權(quán)益?！痹摯矸Q。

在第一財經(jīng)記者采訪的多位美國貿(mào)易業(yè)內(nèi)人士和貿(mào)易專家看來，如果去年聽到“美國退出WTO”還感覺無法想象，那么現(xiàn)在美國總統(tǒng)干出什么來都不奇怪了。

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