級別不夠的主播帶貨資格不保？專家解讀來了

8月3日，國家網信辦、全國“掃黃打非”辦等8部門聯(lián)合召開工作部署會，通報網絡直播行業(yè)專項整治和規(guī)范管理工作進展。其中，國家網信辦負責人提到將研究制定主播賬號分級分類管理規(guī)范，內容供給導向、打賞金額標準、主播帶貨資格將與直播賬號分級分類緊密關聯(lián)：

研究制定主播賬號分級分類管理規(guī)范，明確直播行業(yè)打賞行為管理規(guī)則，將內容供給導向、打賞金額標準、主播帶貨資格與直播賬號分級分類緊密關聯(lián)，建構激勵高質量信息內容供給的直播賬號信用評價體系，讓正能量、主旋律和主流價值觀主導網絡空間，努力形成人民群眾滿意、行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的良好局面。

今年開始，直播電商行業(yè)飛速發(fā)展。與此同時，亂象頻生，產品、平臺、主播、售后等多方面都亟待規(guī)范。

不少政府機構和相關產業(yè)平臺，包括國家監(jiān)管總局、中國廣告協(xié)會、中國商業(yè)聯(lián)合會等，在7月前后出臺新規(guī)，嘗試推進行業(yè)規(guī)范和維權機制。據(jù)新榜不完全統(tǒng)計，目前擬定中和已發(fā)布的相關規(guī)范達到7部，從營銷行為、人才體系、活動監(jiān)管等方面對直播電商進行約束。

不過，本次國家網信辦提出對于主播賬號進行分級分類管理尚屬首例。主播賬號分級分類管理規(guī)范是什么？有哪些維度？如何激勵高質量信息內容供給的直播賬號？我們在第一時間對話中國傳媒大學政法學院副院長王四新，解讀主播賬號分級分類管理規(guī)范。

一、為什么要分級分類管理主播？

國家網信辦對于主播分級分類進行管理并不是這次新提出的。2016年11月，國家網信辦有關負責人就《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》接受采訪時提到：

互聯(lián)網直播服務提供者應根據(jù)互聯(lián)網直播的內容類別、用戶規(guī)模等實施分級分類管理，建立互聯(lián)網直播發(fā)布者信用等級管理體系，提供與信用等級掛鉤的管理和服務。

王四新認為，直播電商行業(yè)暴露的一些問題，可能是促使國家網信辦等監(jiān)管機構，決心把管理工作通過分級分類，進一步落實細化的重要原因之一。

新榜有貨：這次主播賬號如何分級分類？標準是什么？將有哪些維度？

王四新：這個問題太復雜了，如果回答清楚，可能需要一篇很長的論文，我簡單談下自己的看法。

主播賬號分級分類最主要的依據(jù)是主播在網絡空間的行為，以及其他方面的數(shù)據(jù)積累，根據(jù)他以往從事相關網絡活動過程中的一系列表現(xiàn)，再結合其基礎條件，比如直播內容、相關的職業(yè)經歷、相關的職業(yè)證書等，確定主播的基礎等級。同時，再設置一些加分和減分的項目。

也就是說，在主播分級分類的過程中，每一個平臺都需要加入評價體系，對主播個人在網絡空間的身份進行識別、鑒定和評價，依據(jù)一系列指標對主播或其他從事網絡活動的人進行管理。

新榜有貨：主播賬號一旦分級分類，是否會建立全網統(tǒng)一的信用管理機制和對應的公示機制？

王四新：這個問題比較復雜。在中國的主播數(shù)量、種類、行業(yè)分布、職業(yè)特征等差別非常巨大。同時，各平臺的評價指標、評價體系和具體的評價程序千差萬別，平臺的評價標準還涉及其商業(yè)理念、變現(xiàn)方式和管理模式等。平臺不一定愿意把這些信息無條件地在全網進行分享。

當然，平臺也可以在網信辦或者行業(yè)協(xié)會的主導下，建立哪些信息需要全網共享或公示的標準，再按照這一標準，進行相應的公示或統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分享。

新榜有貨：主播賬號分級分類管理規(guī)范的執(zhí)行主體是屬地網信辦嗎？會與哪些部門協(xié)同？

王四新：目前來看，主播賬號分級分類管理規(guī)范的執(zhí)行主體是網信辦為主，或者由網信辦來牽頭。因為這一理念是網信辦提出來，在網信辦制定的一系列規(guī)范性文件里有所體現(xiàn)。

同時，國家網信辦從第二任主任開始，力推地方網信辦承擔起應有的管理責任。所以，會將網站屬地管理的原則貫徹到主播賬號分級分類管理中。也就是說，如果某個直播網站或者平臺是某一地方的，肯定以地方網信辦的管理和督促、監(jiān)管、落實為主，國家網信辦也會在具體操作指導方面做應有的工作。

對主播的管理工作并非網信辦一家來負監(jiān)管責任，文化、旅游部、廣電總局，甚至中宣部等機構都負有監(jiān)管職責，也有自己的監(jiān)管范圍和具體的權限。因此，在落實主播分級分類管理的過程中，網信辦離不開這些機構的配合，也需要與這些機構進行有機的協(xié)調。除國家網信辦外的其他機構，也會在分級分類管理理念落實的過程中，發(fā)揮自己應有的作用。

新榜有貨：據(jù)您了解，主播賬號分級分類管理規(guī)范預計什么時間實施？

王四新：網信辦肯定要不遺余力地推廣主播賬號分級分類。至于什么時候出臺、以什么方式出臺還不太好下結論。因為這個問題看似簡單，實際上操作起來需要很多基礎工作作為支撐。但是主播賬號分級分類的管理理念一定會在實踐中不斷推廣，不斷應用，不斷擴大。

二、主播分級分類管理規(guī)范將產生哪些影響？

本次會議中，國家網信辦首次提出“將內容供給導向、打賞金額標準、主播帶貨資格與直播賬號分級分類緊密關聯(lián)”。也就是說，在管理規(guī)范推出后，可能并不是所有主播都有帶貨資格，打賞金額標準也會隨之變化。

新榜有貨：據(jù)悉內容供給導向、打賞金額標準、主播帶貨資格將與直播賬號分級分類緊密關聯(lián)，其中內容供給導向指的是什么？

王四新：內容供給導向是平臺在生產內容的相關機制方面做的一些設置。比如，在用算法推薦內容或設置相關版面時，把更好的內容放在前面，或放到更容易讓受眾讀到的地方。

另外，很多互聯(lián)網內容分發(fā)平臺，尤其是沒有新聞采編資質的平臺，需要轉發(fā)大量有資質的平臺，特別是主流媒體提供的內容。在選取內容的過程中，平臺應當確立正向的內容選擇方案，將主流媒體的內容、法律法規(guī)鼓勵的內容，多推薦給互聯(lián)網用戶。同時，加大內容可抵達程度。

相反，對于三俗（即庸俗、低俗、惡俗）的內容要有篩選抵制的機制，不能純粹為了流量和商業(yè)利益，加大三俗內容的推送。

新榜有貨：據(jù)您了解，什么級別、類型的主播才能擁有帶貨資格？

王四新：對于主播帶貨資格的問題，目前全網沒有統(tǒng)一的標準。國家網信辦出臺的一系列規(guī)范性文件和文化旅游部、廣電總局的文件里，都沒有明確的規(guī)定。所以，電商主播不存在統(tǒng)一的資質要求問題。

雖然因為比較復雜，不可能有統(tǒng)一的資質要求，但按照網信辦這次下達的監(jiān)管文件的要求來看，可以用排除法，將違法犯罪分子、屢屢在平臺上散發(fā)不良內容的人、以前使用記錄不良而進入到黑名單的人排除出去。

同時，在直播推薦產品或服務的過程中，要求推廣者或者主播具有相應資質，要與他從事服務的行業(yè)資格掛鉤。如果沒有行業(yè)資格，就不能夠從事這方面的推廣工作。

新榜有貨：如何激勵高質量信息內容供給的直播賬號？

王四新：通過建立科學合理的分級分類管理制度，讓真正在行為上遵守國家法律、公共道德、公序良俗的人獲得更好的報酬，形成獎勤罰懶的機制。

從另一個角度來講，懲罰那些靠短期行為或非法、不正當行為，獲取利益的主播也是一個辦法。如果平臺有后臺的管理數(shù)據(jù)，可以讓優(yōu)質內容多曝光，讓提供優(yōu)質內容的主播多獲取實實在在的獎勵。

新榜有貨：您認為國家網信辦研究制定主播賬號分級分類管理規(guī)范，會對網絡營銷行業(yè)造成哪些影響？對主播、機構和平臺來說，意味著什么？

王四新：網信辦的管理訴求一直是把網絡空間的各類行為納入到法律法規(guī)的框架體系，納入到法律法規(guī)的原則要求，納入到社會主義核心價值觀的訴求。網信辦一直致力于通過各種方式方法構建良好的網絡生態(tài)。

這一次的專項整治工作，尤其是力推主播賬號分級分類管理工作，首先是從行為主體的角度，對從事這類活動的人進行約束，設法使遵紀守法者進入到這個行業(yè)，并且讓他們獲得更好的商業(yè)回報。從源頭上，杜絕通過直播或者其他方式，散布違法有害信息的行為。

對于平臺來講，主播賬號分級分類管理規(guī)范減少了平臺的經營風險，使平臺能夠長期穩(wěn)定存在下去。在這方面，國家網信辦和平臺的訴求應該是一致的。

同時，主播賬號分級分類管理制度有利于平臺以此作為抓手，進一步豐富完善相應的管理機制，更有依據(jù)、更理直氣壯地對平臺各類活動，尤其是直播活動的參與人員的資質，進行嚴格審核?？梢哉f，這一次專項整治工作為平臺開展各項工作提供了強大的技術支持、法律支持和政策支持。

對主播來說，踏踏實實地做好與自己的專業(yè)背景、專業(yè)能力相關的直播工作將成為從業(yè)者的基本要求。依靠推銷庸俗、低俗產品或依靠欺騙手段，獲取不正當利益的主播在網絡空間的生存空間將受到極大的擠壓。個別有劣跡的人員有可能會受到平臺管理的嚴格限制，也可能會被追究法律責任。

所以，這一專項整治工作的進行對于整體提升直播等網絡從業(yè)人員的素質，提升他們的法治理念和遵紀守法的自覺性，都會有相當大的幫助。

三、國信辦將明確直播行業(yè)打賞行為管理規(guī)則，如何定性直播打賞？

6月，國家網信辦聯(lián)合多部門啟動為期半年的網絡直播行業(yè)專項整治和規(guī)范管理行為，部署查辦了一批利用色情低俗直播內容誘導打賞案例，對“幺妹直播”、“觸手直播”等平臺傳播網絡低俗直播內容作出行政處罰。

即便如此，關于直播打賞相關的新聞層出不窮。

不久前，有媒體報道，賣菜大叔老劉16歲的兒子將爸爸銀行卡里將近160萬元，全部打賞給一個直播平臺的主播。

天津市第三中級人民法院審理了這起未成年人通過網絡直播平臺進行高額打賞引發(fā)的合同糾紛案件。經過多番溝通協(xié)調，當事雙方達成庭外和解，原告老劉申請撤回起訴，收到直播公司返還的近160萬元退款。

目前，有關網絡直播的監(jiān)管主要停留在內容審核方面。本次會議上，除了主播分級分類管理規(guī)范，國家網信辦負責人還提到，將明確直播行業(yè)打賞行為管理規(guī)則。

新榜有貨：據(jù)悉國家網信辦將明確直播打賞作為平臺和主播履行服務合同的法律性質，如何定性直播打賞？

王四新：直播打賞從定性來講，包含3個主體。第1個主體是提供直播平臺的互聯(lián)網服務提供者，第2個主體是從事直播打賞的主播或主播背后的商業(yè)組織或操作團隊。第3個主體是廣大的用戶消費者，包括圍觀者和實施消費行為的用戶。

這3個主體之間要確立更為明確、穩(wěn)定的民事法律關系，要用民事法律的基本規(guī)范、原則來約束和要求雙方之間發(fā)生的合同行為，發(fā)生糾紛也要用相應的法律機制來解決。

在這個過程中，法律是準繩。為了法律更好實施，需要平臺和主播、平臺和用戶之間建立符合國家法律要求，尤其是民事法律要求的法律關系，并且以這種關系模式作為處理相應糾紛的依據(jù)。

新榜有貨：據(jù)您了解，直播行業(yè)打賞行為管理規(guī)則涉及哪些方面？如何操作？如何引導用戶理性打賞？

王四新：從大的方面來講，直播行業(yè)的管理規(guī)則包括準入規(guī)則。平臺如果要進入到直播行業(yè)，需要辦理相應的許可證。直播行業(yè)從業(yè)者不僅要遵守國家最基本的法律要求，還要不違背公序良俗、公共道德，擁有政治覺悟。涉及特殊行業(yè)，比如醫(yī)藥行業(yè)的主播應當是醫(yī)生或者獲得了一定資質的從業(yè)者。

從落實的角度上來看，可以有很多具體措施。比如，對主播進行嚴格的實名或資質方面的審查，以及對其從業(yè)行為進行全程跟蹤記錄，根據(jù)掌握的相關數(shù)據(jù)獎勤罰懶。通過及時懲處違規(guī)者、清理直播隊伍等，都是國家法律法規(guī)落地，在實踐中貫徹落實的好方法。

在引導用戶理性打賞方面，平臺應當精心設計打賞規(guī)則，不宜設置過高額度，不宜設置只能進不能出的打賞規(guī)則。同時，平臺還需考慮不同年齡段的行為能力。比如，針對未成年人，應當設置小額零碎的打賞額度，設法使行為控制能力比較差的未成年人，不至于因為失去理智或被人誤導而進行過度打賞。

當然還有一個基本要求，即不能利用人性的弱點，故意在打賞過程中設置陷阱，誘導用戶產生錯覺，以此產生非理性的打賞行為。(來源：獵云網)

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