行政處罰整改是否有效？優(yōu)全護理回復(fù)創(chuàng)業(yè)板IPO首輪問詢

3月30日，極客網(wǎng)了解到，浙江優(yōu)全護理用品科技股份有限公司(以下簡稱“優(yōu)全護理”)回復(fù)創(chuàng)業(yè)板IPO首輪問詢，共涉及到行政處罰、創(chuàng)業(yè)板定位、歷史沿革、關(guān)聯(lián)方和關(guān)聯(lián)交易等27個問題。

申報文件顯示，報告期內(nèi)，優(yōu)全護理存在2次行政處罰。一是因優(yōu)全護理子公司金三發(fā)衛(wèi)材2020年3月起采取“套餐”形式捆綁銷售熔噴布和紡粘無紡布，抬高熔噴布和無紡布價格，2020年9月7日長興縣市場監(jiān)督管理局作出《行政處罰決定書》，認(rèn)定金三發(fā)衛(wèi)材上述行為構(gòu)成哄抬價格違法行為，責(zé)令金三發(fā)衛(wèi)材改正哄抬價格違法行為并處罰款190萬元。

二是因優(yōu)全護理子公司廣東金三發(fā)2020年3月起采取“套餐”形式捆綁銷售熔噴布和紡粘無紡布，提高紡粘無紡布銷售價格，2020年7月9日佛山市市場監(jiān)督管理局作出《行政處罰決定書》，認(rèn)定廣東金三發(fā)上述行為構(gòu)成哄抬價格違法行為，責(zé)令廣東金三發(fā)改正哄抬價格違法行為并處罰款30萬元。優(yōu)全護理認(rèn)為上述行為不構(gòu)成重大違法行為。

因此，創(chuàng)業(yè)板上市委要求優(yōu)全護理補充披露報告期內(nèi)優(yōu)全護理兩次被行政處罰的具體原因、過程、相關(guān)整改情況及整改是否有效。

優(yōu)全護理回復(fù)表示：

1、金三發(fā)衛(wèi)材行政處罰事項

金三發(fā)衛(wèi)材報告期內(nèi)主要生產(chǎn)水刺無紡布、紡粘無紡布等非織造材料。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，為盡快擴大全省口罩生產(chǎn)能力，推動企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，金三發(fā)衛(wèi)材于2020年2月被浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組醫(yī)療物資保障組列為第一批省級重點民用口罩關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)，將部分紡粘生產(chǎn)線轉(zhuǎn)產(chǎn)熔噴布。

金三發(fā)衛(wèi)材相關(guān)行政處罰具體原因、過程及整改情況如下：2020年4月28日，國家市場監(jiān)督管理總局專項檢查組根據(jù)線索，對金三發(fā)衛(wèi)材開展檢查，并于2020年4月30日立案調(diào)查。

經(jīng)專項檢查組查實，金三發(fā)衛(wèi)材于2020年3月起采取“套餐”形式捆綁銷售熔噴布和紡粘無紡布，且推動了商品價格過高過快上漲的客觀效果。

在國家市場監(jiān)督管理總局基本查明有關(guān)事實后，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局及浙江省市場監(jiān)督管理局交辦，該案件由金三發(fā)衛(wèi)材所在地市場監(jiān)督管理部門長興縣市場監(jiān)督管理局管轄。

2020年9月1日，長興縣市場監(jiān)督管理局出具“長市監(jiān)聽告字[2020]524號”《行政處罰聽證告知書》，告知金三發(fā)衛(wèi)材擬處罰內(nèi)容。2020年9月7日，長興縣市場監(jiān)督管理局作出“(長)市監(jiān)行罰字[2020]524號”《行政處罰決定書》，認(rèn)定金三發(fā)衛(wèi)材上述行為構(gòu)成哄抬價格違法行為，根據(jù)《中華人民共和國價格法》第十四條第一款第(三)項及《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第一款第(三)項的規(guī)定，責(zé)令金三發(fā)衛(wèi)材改正哄抬價格違法行為并處罰款190萬元。

上述處罰作出后，金三發(fā)衛(wèi)材及時繳納了相應(yīng)罰款，且此前已對哄抬價格違法行為予以改正，調(diào)整了相關(guān)產(chǎn)品價格及取消“套餐”銷售。

2020年9月14日，長興縣市場監(jiān)督管理局出具《證明》，明確金三發(fā)衛(wèi)材上述處罰系非情節(jié)嚴(yán)重的一般行政處罰，金三發(fā)衛(wèi)材已繳納相應(yīng)罰款并及時采取了整改措施，無關(guān)于金三發(fā)衛(wèi)材的投訴舉報。

根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條關(guān)于不正當(dāng)價格違法行為的相關(guān)處罰規(guī)定，沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

金三發(fā)衛(wèi)材已在價格違法行政處罰作出前調(diào)整了相關(guān)產(chǎn)品價格及取消“套餐”銷售，且經(jīng)長興縣市場監(jiān)督管理局確認(rèn)，金三發(fā)衛(wèi)材相關(guān)整改有效。

2、廣東金三發(fā)行政處罰事項

廣東金三發(fā)報告期內(nèi)主要生產(chǎn)紡粘無紡布。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，廣東金三發(fā)部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)產(chǎn)熔噴布。

廣東金三發(fā)相關(guān)行政處罰具體原因、過程及整改情況如下：2020年4月24日，佛山市市場監(jiān)督管理局根據(jù)線索，對廣東金三發(fā)進行立案調(diào)查。

經(jīng)佛山市市場監(jiān)督管理局查實，利用客戶生產(chǎn)口罩既需要采購熔噴布(口罩中層用布)又需要采購紡粘無紡布(口罩內(nèi)外層用布)的契機，廣東金三發(fā)于2020年3月起采取“套餐”形式捆綁銷售熔噴布和紡粘無紡布，大幅提高紡粘無紡布銷售價格。2020年7月3日，佛山市市場監(jiān)督管理局出具“佛市監(jiān)競爭聽告字[2020]4號”《行政處罰聽證告知書》，告知廣東金三發(fā)擬處罰內(nèi)容。2020年7月9日，佛山市市場監(jiān)督管理局作出“佛市監(jiān)競爭處字[2020]5號”《行政處罰決定書》，認(rèn)定廣東金三發(fā)上述行為構(gòu)成哄抬價格違法行為，根據(jù)《廣東省實施辦法》第九條第一款第(三)項、第四十六條第一款第(二)項的規(guī)定，責(zé)令廣東金三發(fā)改正哄抬價格違法行為并處罰款30萬元。

上述處罰作出后，廣東金三發(fā)及時繳納了相應(yīng)罰款，且此前已對哄抬價格違法行為予以積極改正，調(diào)整了相關(guān)產(chǎn)品價格及取消“套餐”銷售。

2020年8月5日，佛山市市場監(jiān)督管理局出具《關(guān)于的復(fù)函》，明確廣東金三發(fā)上述處罰系非情節(jié)嚴(yán)重的一般行政處罰，廣東金三發(fā)已繳納相應(yīng)罰款并采取了整改措施，未將相關(guān)違法行為認(rèn)定為重大違法違規(guī)行為，至今暫無關(guān)于廣東金三發(fā)的投訴舉報。

根據(jù)《廣東省實施辦法》第四十六條針對哄抬價格違法行為相關(guān)處罰規(guī)定，沒有違法所得的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

廣東金三發(fā)已在價格違法行政處罰作出前調(diào)整了相關(guān)產(chǎn)品價格及取消“套餐”銷售，且經(jīng)佛山市市場監(jiān)督管理局確認(rèn)，廣東金三發(fā)相關(guān)整改有效。

同時創(chuàng)業(yè)板上市委要求優(yōu)全護理結(jié)合銷售數(shù)量、同期市場產(chǎn)品價格對比情況等，說明發(fā)行人及其子公司因哄抬價格行為獲得的超額收入、凈利潤及占比等數(shù)據(jù)及計算過程。

優(yōu)全護理回復(fù)表示：

“新冠肺炎”疫情爆發(fā)初期，口罩需求量急劇上升，作為口罩生產(chǎn)重要原料的熔噴布需求量也隨之快速上升，市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。

熔噴布無公開市場報價，亦無政府部門指導(dǎo)定價，各生產(chǎn)商根據(jù)整體市場行情自行確定銷售價格。2020年3-4月處于疫情后陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的期間，口罩需求大幅帶動熔噴布及紡粘非織造材料市場價格出現(xiàn)持續(xù)異常上漲，并在4月底達(dá)到峰值，5月起價格逐漸回落。

由于熔噴布及紡粘非織造材料不存在準(zhǔn)確和權(quán)威的市場公開報價數(shù)據(jù)，公司現(xiàn)僅能獲取國家市場監(jiān)督管理總局、各地區(qū)市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站披露的疫情期間公開案例中的銷售價格并將其作為同期市場產(chǎn)品價格進行對比。

根據(jù)公開案例情況，2020年3-4月熔噴布的市場售價區(qū)間為13.5-76萬元/噸，紡粘非織造材料為1.06萬元-12萬元/噸，市場售價差異較大，主要系受供求失衡以及市場信息不對稱的影響，銷售價格隨行就市。

根據(jù)上表所示價格區(qū)間情況，以及各企業(yè)實際采用的銷售政策不一致，難以判斷同期合理市場價格，因此無法準(zhǔn)確計算公司超額收入、凈利潤的具體金額。

與周邊地區(qū)企業(yè)熔噴布采購價格相比，2020年1-6月杭州萬事利絲綢文化股份有限公司采購熔噴布的平均單價為15.66萬元/噸，杭州可靠護理用品股份有限公司熔噴布的采購平均單價為33.17萬元/噸;同期公司熔噴布銷售均價為24.30萬元/噸，介于杭州萬事利絲綢文化股份有限公司和杭州可靠護理用品股份有限公司采購單價的區(qū)間內(nèi)。

2020年1-6月，同行業(yè)上市公司欣龍控股紡粘非織造材料毛利率為78.99%，延江股份熔噴布毛利率為87.00%，同期公司紡粘非織造材料的毛利率為79.06%，其中熔噴布的毛利率為92.06%，與同行業(yè)上市公司差異較小。

綜上，公司熔噴布及紡粘非織造材料售價與同期市場價格水平較為接近。

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