偷票房被定性違法 違規(guī)影院將面臨停業(yè)整頓

（原標(biāo)題：偷票房被定性違法 違規(guī)影院將面臨停業(yè)整頓）

業(yè)內(nèi)人士指出，國內(nèi)影視行業(yè)處于初級階段，漫天要價(jià)、隨性而為的事情比比皆是，貿(mào)然結(jié)合金融手段，風(fēng)險(xiǎn)無法把控

蘊(yùn)釀一年之久的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱：《電影法》）終于出臺，電影行業(yè)將徹底改變“無法可依”的現(xiàn)象。

北京天江律師事務(wù)所律師焦景收在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從內(nèi)容上來看，《電影法》顯然是一部具有較強(qiáng)行政色彩的法律，而對于生活中常出現(xiàn)的因電影制品引發(fā)的法律糾紛，除了行政主管部門的處罰之外，并沒有規(guī)定其他具體法律措施，《電影法》并不能直接用來解決電影行業(yè)中常常可能涉及到的知識產(chǎn)權(quán)類侵權(quán)糾紛。“可以說，《電影法》的出臺，豐富了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的內(nèi)容，通過加強(qiáng)對電影制作、拍攝、放映等方面的事前監(jiān)管，從一定程度上減少電影行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)可能出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的可能性，并且配合著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)法體系，一同構(gòu)筑了我國未來文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)立法的新趨勢”。

不過，也有電影行業(yè)從業(yè)人員提出質(zhì)疑，認(rèn)為《電影法》出臺的意義本身，大于法規(guī)實(shí)際內(nèi)容。

偷票房被定性違法

11月7日上午，全國人大常委會第二十四次會議以146票贊成、1票反對、8票棄權(quán)，表決通過《電影法》。據(jù)了解，《電影法》將于明年3月1日起開始實(shí)施，與此同時(shí)，實(shí)施多年的《電影管理?xiàng)l例》將依據(jù)《電影法》進(jìn)一步修訂完善。

焦景收向《證券日報(bào)》記者表示，從向社會公布草案到全國人大常委會正式通過，《電影法》歷時(shí)一年多的時(shí)間，可以說本法的通過是在充分結(jié)合我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和電影產(chǎn)業(yè)保護(hù)的基礎(chǔ)上做出的一個(gè)具有指導(dǎo)性的文化領(lǐng)域內(nèi)的立法。“其涉及的內(nèi)容十分廣泛，從電影的制作、拍攝、放映、審核到電影參展、后期保護(hù)、融資支持，再到對演員、電影院放映的要求等均做出來了明確的規(guī)定。”

值得一提的是，《電影法》對“偷票房”行為做出了明確的處罰規(guī)定，根據(jù)《電影法》第四十九條，電影院未如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷售收入的，由縣級人民政府電影主管部門處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。此外，電影院在向觀眾明示的電影開始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前放映廣告的，由縣級人民政府電影主管部門給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

事實(shí)上，隨著近年來電影市場蓬勃發(fā)展，“偷票房”情況嚴(yán)重，已經(jīng)成為整個(gè)行業(yè)的毒瘤，對電影市場整體發(fā)展造成了極大的傷害。對此，電影主管部門表示，將針對此類情況做出嚴(yán)厲處罰。2015年以來，中國電影發(fā)行放映協(xié)會通過曝光臺，陸續(xù)曝光了12批共計(jì)72家嚴(yán)重違規(guī)電影院，并對其中22家影院違規(guī)行為處理決定進(jìn)行了通報(bào)。

盡管行業(yè)主管部門積極監(jiān)管，但是面對利益誘惑，“偷票房”的行為仍屢禁不止。今年，由博納影院主投的《所以和黑粉結(jié)婚了》被曝偷票房，當(dāng)時(shí)，博納影業(yè)發(fā)行總經(jīng)理劉歌曾公開發(fā)布《致偷票房影院的一封公開信》，表明博納影業(yè)將嚴(yán)打偷票房行為的決心。

對于此次《電影法》明確指出偷票房屬于違法行為，劉歌在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，小偷行為恐怕難以杜絕，“我們有公檢法機(jī)關(guān)，也有刑法、各種法律，但是小偷詐騙也沒停過吧。”

鼓勵(lì)影視公司融資擔(dān)保

另一方面，對于中小型影視公司融資難的問題，《電影法》也有涉及。

《電影法》第四十條規(guī)定，“國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對從事電影活動(dòng)以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù)，依法開展與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，并在信貸等方面支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國家鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法開發(fā)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品；國家鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法對電影產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式分散風(fēng)險(xiǎn)；對國務(wù)院電影主管部門依照本法規(guī)定公告的電影的攝制，按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定貸款期限和利率。”

一直以來，資金流都是中國影視公司的面臨的最大挑戰(zhàn)， 影視作品制作需要較大的資金投入，而大部分民營電視劇制作機(jī)構(gòu)受到資金方面的限制。

“首先，由于我國電視劇行業(yè)特有的經(jīng)營模式?jīng)Q定了國內(nèi)大部分民營電視劇制作機(jī)構(gòu)以輕資產(chǎn)特征來運(yùn)營。大多數(shù)制作機(jī)構(gòu)缺乏房屋、土地使用權(quán)、機(jī)械設(shè)備等抵押物，很難以企業(yè)信用或者資產(chǎn)抵押等形式獲得銀行貸款。其次，大多數(shù)民營制作機(jī)構(gòu)盈利能力不強(qiáng)，無法通過自身經(jīng)營獲得充足自有資金，而且許多制作機(jī) 構(gòu)缺乏籌資渠道，無法有效地引入和利用外部資金。因此，資金瓶頸的限制可能迫使民營制作機(jī)構(gòu)減少資金投入或者壓縮制作成本，從而直接影響制作水準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量，對于電視劇行業(yè)的發(fā)展起到負(fù)面作用。”剛剛買房的唐人影視明確指出。

但是，有業(yè)內(nèi)人士對《證券日報(bào)》記者表示，國內(nèi)鼓勵(lì)影視金融相結(jié)合并不現(xiàn)實(shí)，“在國內(nèi)，影視很難涉及到金融、保險(xiǎn)，因?yàn)榻鹑隗w系需要嚴(yán)格的把控，有各種機(jī)構(gòu)、部門在監(jiān)管，但是影視行業(yè)還屬于一片散沙的初級階段，無論是電影、電視劇，還是綜藝、藝人經(jīng)紀(jì)，都沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行把控，漫天要價(jià)、隨性而為的事情比比皆是，行業(yè)無序?qū)е掠耙暸c金融徹底無緣。所以，在我看來，法律提出鼓勵(lì)影視金融相結(jié)合，其意義在于表態(tài)，對于實(shí)際操作影響不大。”

　　《電影法》配套規(guī)制亟待出臺

中國政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授萬蓉在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)指出，距新法實(shí)施僅余數(shù)月，尚有以下未定事宜亟需配套規(guī)制釋疑。

其一，不僅是電影條例，諸多下位法，亟需符合新法要求。修訂地方多處，擇其一二表述，影響范圍較大的是原“十條底線”，新法第十六修訂為“新八條”，但內(nèi)容不減反增，較之前“十條底線“更為明晰。

其二，新法所涉行業(yè)規(guī)范，提及職業(yè)操守等事宜，以目前國內(nèi)實(shí)務(wù)判斷，有關(guān)行業(yè)規(guī)則在新法原則下如何制定與施行，且為市場所接受，對于行業(yè)協(xié)會而言非屬易事。

其三，新法中的專家體系、評估體系、標(biāo)示體系的建立，雖有部分基礎(chǔ)工作早已完成，但“曲高和寡”，仍需依新法原則調(diào)適，某些問題積重之勢將使新舉措出臺周期加大。

其四，新法中區(qū)縣一級涉及罰款的執(zhí)法權(quán)力度加大，有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)資金金額龐大，有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼范圍更廣，要盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

其五，有關(guān)捐贈(zèng)、資助、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)、擔(dān)保、金融、土地的條規(guī)，需相關(guān)部門新定或修訂已有規(guī)制，否則新法無以落地。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對于中國文化市場的助力不言而喻的，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起得益于國家政策的大力支持，已有諸多先例。但市場的良性發(fā)展與效率高低最終取決于新法的真正執(zhí)行。

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