英國排兵布陣準備打響退歐大戰(zhàn) 歐盟27國如何接招將受考驗

文|路透社

3月2日訊，無硝煙的英國退歐大戰(zhàn)即將打響。戰(zhàn)事可能十分慘烈。

英國首相特雷莎·梅(Theresa May)稱，她將在本月提交英國退歐書面文件。歐盟作何反應(yīng)將在一定程度上決定6,500萬英國人以及其他27個歐盟成員國民眾世世代代的前途命運。

在雙方談判官員會面之前，歐盟27國將在預(yù)期于4月舉行的峰會上，可能做出飽含政治意味的決定：英國必須首先確定下來的事情--可能是價值數(shù)以百億歐元計的“退歐賬單”;英國必須等待的事情--比如英國-歐盟自由貿(mào)易協(xié)議談判;以及，談判將如何組織進行。

“這些都將是重大的政治決策，”一名參與準備工作的高級歐盟官員說道。

峰會將是對歐盟27國是否團結(jié)一致的首個考驗，因為各國的優(yōu)先考量不盡相同。領(lǐng)袖們預(yù)期，“英國...將讓各國鷸蚌相爭。”

外交官們?nèi)圆淮_定，一些歐盟成員國政府在戰(zhàn)略方面的看法有多大分歧，不過，德國、法國和比利時等重要成員國似乎已在同一陣線上。

一些人認為，較不富裕的東歐成員國尤其易受英國的金錢利誘和在英國的160萬東歐人待遇的影響。這些東歐成員國已經(jīng)在其他各種議題上與富裕成員國意見相左。

特殊協(xié)議

自從英國公投退歐以來的九個月，歐盟執(zhí)委會和成員國政府已拒絕從事任何類似于協(xié)商的事情，直到特雷莎·梅啟動為期兩年的退歐協(xié)議談判，或者如她所揚言的，沒有協(xié)議便脫離歐盟。

退歐腳步即將加快速度。外交官們認為，特雷莎·梅可能會在3月20日提交文件，啟動第50條條款的正式退歐進程，好讓峰會主席圖斯克有幾周時間在4月的某個時候召集峰會，或許最快會在4月6日召開。

在夏季前歐盟27國必須對兩件事做出決議，才能在2018年10月前達成敲定協(xié)議的目標(biāo)，并在2019年3月時批準英國退歐。第一件事是歐盟27國必須對執(zhí)委會的談判方針達成一致;第二件事是執(zhí)委會必須與英國就如何將議題分拆為數(shù)個主題達成一致，并設(shè)定談判議程。

“我們將必須就議程順序達成一致...”歐盟官員表示。他并稱，對于英國力促就個別業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行談判以敲定特殊協(xié)議，歐盟將會反對到底。

法國和德國官員也持相同立場。

等到領(lǐng)導(dǎo)人峰會給出磋商“授權(quán)”，英國退歐事務(wù)歐盟首席談判代表巴尼爾(Michel Barnier)將針對談判架構(gòu)提出他的詳細“建議”。這些建議需經(jīng)成員國政府審查，在被確認為合法“政令”前可能有所修訂。

這些政令將由各成員國部長批準，涉及貿(mào)易、預(yù)算、勞工法等問題，只有在這些政令頒布后，巴尼爾及其團隊才能夠真正坐下來同英國脫歐事務(wù)大臣戴維斯等官員商議，敲定如何舉行談判。預(yù)計多數(shù)談判將在布魯塞爾舉行。

退歐賬單

巴尼爾向各國政府表示，他認為今年有兩方面的工作最為優(yōu)先。

一個方面是，2019年英國欠賬多少--不是最終數(shù)字問題，而是將如何計算。 其他歐盟成員國要求英國支付其加入時承諾負擔(dān)的歐盟支出費用。另一個方面是，目前在歐盟居住的英國人以及在英國居住的歐洲人，退歐之后在居住、福利等方面可以保留什么樣的權(quán)力。

需要為此商量出一個截止日期，在此之后跨越英國-歐盟邊境的移民將不再享有歐盟權(quán)力。這只是一系列需要解決的棘手問題中的一個。

其他當(dāng)務(wù)之急還包括如何處理英國與歐盟的新邊境--特別是橫穿愛爾蘭島的唯一陸地邊境。雙方都希望達成一個保持邊境開放的特別協(xié)議，以避免影響到北愛爾蘭的和平局勢。

這個問題部分取決于特雷莎·梅會尋求與歐盟建立什么樣的全面貿(mào)易聯(lián)系，因此和需求其他問題一樣，可能不得不與談判同時進行;而且可能也需要像其他一些問題那樣達成一個過渡性協(xié)議，以便爭取時間在2019年后進一步協(xié)商。

歐盟希望這些問題能盡量延后，以免將脫歐協(xié)商與那些未來長期協(xié)議的談判混作一談。

一些高層官員已經(jīng)預(yù)測，雙方將采取那種互相較勁的方式，因而會給人民和企業(yè)帶來極具破壞力的不確定性。他們認為，幾周之內(nèi)可能出現(xiàn)那種邊緣政策。

“我感到擔(dān)心，”一位英國官員談到雙方就如何組織磋商缺乏共同立場，可能讓談判早早就陷入僵局。“如果6月份我們還在這兒協(xié)商，那就太好了...但也可能在這之前情況就會不斷惡化。”

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