政府工作報告5年連提互聯(lián)網(wǎng)金融 措辭變化釋放什么信號？

來源：蘇寧財富資訊

“互聯(lián)網(wǎng)金融”一詞再次寫進政府工作報告。

自2014年算起，“互聯(lián)網(wǎng)金融”寫入政府工作報告，已有五個年頭：

2014年，“促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”；

2015年，回顧2014年工作時，提到“互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起”；部署2015年工作時，再次提出“促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”；

2016年，“規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融”；

2017年，“對互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風險要高度警惕”；

2018年，“健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管”。

從最初的“促進發(fā)展”到“規(guī)范發(fā)展”再到“警惕風險”，然后是今年的“健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管”，措辭變化的背后反映的是行業(yè)大環(huán)境的變遷。互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的這五年，經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，也見證了驟雨式整改，是時候緩口氣了。

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2014年，互聯(lián)網(wǎng)金融一詞首次進入政府工作報告，提出要“促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”，對行業(yè)意義非凡。

自2013年互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)一鳴驚人后，2014年初，市場中關于互聯(lián)網(wǎng)金融的態(tài)度就出現(xiàn)了兩極分化之勢。既有人視互聯(lián)網(wǎng)金融為先進金融業(yè)態(tài)的代表，也有人視互聯(lián)網(wǎng)金融為不守規(guī)矩的監(jiān)管套利者，呼吁監(jiān)管予以取締。

好在當時監(jiān)管層對互聯(lián)網(wǎng)金融整體持“鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范和完善監(jiān)管”的態(tài)度。時任央行貨幣政策委員會委員陳雨露的觀點很有代表性，他提到：

“互聯(lián)網(wǎng)金融對于整個金融改革、金融體系效率提高都是非常好的契機。……互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展很快，將使百姓受益，也有利于市場競爭；另一方面，也因為發(fā)展很快，需要引起高度重視，推動其規(guī)范發(fā)展”。

2014年3月4日，政府工作報告出臺之前，央行行長周小川、副行長潘功勝在兩會明確表示不會取締互聯(lián)網(wǎng)金融，3月5日，政府工作報告再次明確這一信號，整個互金行業(yè)松了一口氣。

吃了政策定心丸，互聯(lián)網(wǎng)金融真正迎來了風口。這一年，網(wǎng)貸行業(yè)成立了2100多家平臺，行業(yè)成交量突破2500億元，投資人同比增長近4倍；第三方支付機構開始大規(guī)模布局線下掃碼，股權眾籌平臺如雨后春筍般出現(xiàn)，第一批消費金融創(chuàng)業(yè)平臺開始嶄露頭角……整個互金行業(yè)發(fā)生股權融資額58億元，同比實現(xiàn)10倍增長。

2014年4月，央行發(fā)布《關于加強商業(yè)銀行與第三方支付機構合作業(yè)務管理的通知》，強調(diào)要“保護客戶資金安全和信息安全”。

2014年12月，《私募股權眾籌融資管理辦法(試行)(征求意見稿)》和《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務監(jiān)管暫行辦法(征求意見稿)》兩份征求意見稿相繼出臺。

2015年初，監(jiān)管人士首次談到互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的原則，提到“互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管應堅持以無風險防范的目的出發(fā)，從保護公眾合法權益的角度出發(fā)，明確紅線，堅守底線，筑好高壓線”，紅線監(jiān)管的模式初步成型。

監(jiān)管雖在路上，但也都秉持了創(chuàng)新監(jiān)管、包容監(jiān)管的總基調(diào)。2015年，互聯(lián)網(wǎng)金融再次寫入政府工作報告，仍然是鼓勵為主。如果不是后來e租寶等惡性事件的發(fā)生，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)可以繼續(xù)歲月靜好，肯定不是現(xiàn)在的局面。

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2015年6月，泛亞理財產(chǎn)品限制提現(xiàn)，在投資者群體中引發(fā)恐慌。同月，有媒體開始質(zhì)疑e租寶沒有第三方資金托管、存在資金池嫌疑、債權集中度高、虛構借款人、資金去向成迷等問題。10月19日，國務院發(fā)布國發(fā)〔2015〕59號文，明確提到“當前非法集資形勢嚴峻，案件高發(fā)頻發(fā)，涉案領域增多，作案方式花樣翻新，……密切關注投資理財、非融資性擔保、P2P網(wǎng)絡借貸等新的高發(fā)重點領域”。12月1日，昆明等地公安機關以涉嫌非法吸收公眾存款罪對泛亞事件立案偵查。12月8日，e租寶事件拉開序幕，同月，大大集團、三農(nóng)資本先后出事，4家平臺涉案金額接近1500億元，在社會中引發(fā)軒然大波。

早在2015年7月，十部委就發(fā)布了《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》，7月-12月，互聯(lián)網(wǎng)保險、P2P、第三方支付等細分領域監(jiān)管細則相繼出臺。按照政策制度的出臺周期，從確定監(jiān)管框架、撰寫初稿、征求各方意見到公開發(fā)布至少要半年以上，意味著，上述制度出臺時，互聯(lián)網(wǎng)金融整體環(huán)境仍然是鼓勵和友好的，上述文件內(nèi)容也是如此，寬松和包容為主，措辭仍然非常溫和。如《指導意見》明確提出：

“作為新生事物，互聯(lián)網(wǎng)金融既需要市場驅(qū)動，鼓勵創(chuàng)新，也需要政策助力，促進發(fā)展，……互聯(lián)網(wǎng)金融是新生事物和新興業(yè)態(tài)，要制定適度寬松的監(jiān)管政策，為互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新留有余地和空間”。

e租寶等惡性事件的發(fā)生，才是后來監(jiān)管政策轉(zhuǎn)向的導火索，確切的時間點應該在2016年初。

北京走在了前面。2016年1月21日，北京市發(fā)布《進一步做好防范和處置非法集資工作的管理辦法》，從準入、自律監(jiān)管、廣告資訊管理、專項排查等角度，明確對投資理財、非融資性擔保、P2P網(wǎng)絡借貸等重點領域加強風險監(jiān)控，揭開了互金行業(yè)整治的序幕。

2016年政府工作報告提出“規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融”，措辭有了變化，但仍然提到發(fā)展，表明監(jiān)管層并未把e租寶等個案事件上升到整個行業(yè)的層面。央行行長周小川在兩會答記者問時也表態(tài)，“這些（互聯(lián)網(wǎng)金融各業(yè)態(tài)）還都是新生事物，出了事大家都希望加強監(jiān)管，但究竟行業(yè)應該是什么樣的規(guī)矩，怎么樣監(jiān)管還正在探索之中”。

事實上，各地監(jiān)管機構的步調(diào)也不一致。在北京出手整治的時候，2016年1月28日，西安市發(fā)布《促進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》，明確提出“加快營造有利于互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、技術環(huán)境和人才環(huán)境，推動我市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展”。

2016年4月，國務院組織14個部委召開電視會議，部署在全國范圍內(nèi)啟動為期一年的互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治活動。當日，央行牽頭多個部委出臺《互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案》，在這份統(tǒng)領性文件之下，按照“誰家孩子誰抱走”的原則，相關部委分別出臺第三方支付、P2P、股權眾籌、互聯(lián)網(wǎng)保險、互聯(lián)網(wǎng)跨界資管、互聯(lián)網(wǎng)金融廣告、以投資理財從事金融活動等七個子方案。

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隨著整改工作的推進，監(jiān)管的態(tài)度也在發(fā)生微妙的變化，越來越嚴。從原定計劃看，2016年12月便要進入驗收和總結階段，后來這個時間點推遲至2018年6月。可見，實際摸底時發(fā)現(xiàn)的問題要比開始預想的嚴重很多。

當然，宏觀層面也出現(xiàn)了新的變化。

2015年底，中央首提供給側改革，提出了“三去一降一補”的要求。2016年5月，人民日報發(fā)表重磅文章《開局首季問大勢——權威人士談當前中國經(jīng)濟》，權威人士強調(diào)“樹不能長到天上，高杠桿必然帶來高風險，控制不好就會引發(fā)系統(tǒng)性金融危機，導致經(jīng)濟負增長，甚至讓老百姓(603883,股吧)儲蓄泡湯，那就要命了”，指向了系統(tǒng)性金融危機，抓手是去杠桿。同時，寶萬之爭開啟了險資攪動風云的序幕，也把傳統(tǒng)金融系統(tǒng)中的種種問題暴露出來。

當險資玩起了“短炒”的股票投資套路，便從正常的資產(chǎn)配置演變成在資本市場興風作浪的“妖怪”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年全年，險資在A股舉牌投資布局了120余家上市公司，引發(fā)監(jiān)管機構出手整治。各種問題交織在一起，一時間，防范系統(tǒng)性風險成為金融監(jiān)管的重中之重。

2017年政府工作報告明確提出“對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風險要高度警惕”，措辭明顯變得異常嚴厲。2017年4月，人民日報、新華社、金融時報等官方媒體和一行三會相繼發(fā)聲，指向金融領域去杠桿，市場戲言，監(jiān)管層進入比狠模式“你狠，我比你還狠，你嚴厲，我比你還嚴厲”，一度引發(fā)了A股大跌。

互金領域的整改，也更加嚴格。

6月，互金行業(yè)傳出了整改延期的消息。7月，互金整治辦下發(fā)《關于對互聯(lián)網(wǎng)平臺與各類交易場所合作從事違法違規(guī)業(yè)務開展清理整頓的通知》，要求“各地互聯(lián)網(wǎng)平臺在7月15日前停止與各類交易場所合作開展涉嫌突破政策紅線的違法違規(guī)業(yè)務的增量。同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺須積極配合各類交易場所妥善化解存量違法違規(guī)業(yè)務?！?/P>

曖昧多時的互金大標業(yè)務走到了終點，一度引發(fā)了陸金所的債轉(zhuǎn)風波，老牌平臺紅嶺創(chuàng)投也隨后發(fā)布退出聲明。

9月，ICO新規(guī)出臺，虛擬貨幣交易所也被“趕至”海外。12月，現(xiàn)金貸新規(guī)出臺，這個新興的“風口”風光了短短一年便迎來了重拳。

當然，傳統(tǒng)金融機構的日子也不好過，據(jù)統(tǒng)計，銀監(jiān)會于2017年共作出3452件行政處罰決定，其中處罰機構1877家，罰沒金額29.32億元，被稱為是“史上最嚴監(jiān)管年”。

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嚴監(jiān)管，很快有了效果。

銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2017年有100多家銀行實現(xiàn)主動縮表，同業(yè)資產(chǎn)負債自2010年以來首次收縮，同業(yè)理財同比下降3.4萬億元，交叉金融產(chǎn)品的野蠻生長趨于停止。在互金領域，重點整治金交所合作大標產(chǎn)品，重拳整治ICO和現(xiàn)金貸亂象，強化個人信息保護意識，加快網(wǎng)聯(lián)和信聯(lián)等行業(yè)基礎設施建設，整個行業(yè)環(huán)境也大為改觀。

此次政府工作報告也提到：

“推動重大風險防范化解取得明顯進展。當前我國經(jīng)濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患。……我國經(jīng)濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”。

控風險有了底氣，才有了“健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管”的措辭。對互金行業(yè)而言，進入到一個新的發(fā)展時點。運動式的集中整改將成為過去，圍繞市場份額的爭奪與創(chuàng)新有望成為新的常態(tài)。

問題是，歷經(jīng)暴風驟雨之后，這個行業(yè)在創(chuàng)新層面還能給我們帶來驚喜嗎？

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